Решение от 8 июня 2020 г. по делу № А72-2159/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

8.06.2020

г. Ульяновск Дело № А72-2159/2020


Резолютивная часть решения объявлена 04.06.2020

Решение в полном объеме изготовлено 08.06.2020


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев заявление

Агентства регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

к Обществу с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление №1» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № 73-11/20 от 20.02.2020 г.),


при участии:

лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены.



установил:

Агентство регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление №1» к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № 73-11/20 от 20.02.2020 г.).

Определением суда от 28.02.2020 заявление принято к производству арбитражного суда.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, в предварительное судебное заседание не явились.

Суд провел предварительное судебное заседание и, в отсутствие возражений, объявил об открытии судебного заседания в порядке ст.137 АПК РФ, которое проводится в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных должным образом, в порядке ст.156 АПК РФ.


Как следует из материалов дела, при осуществлении заявителем государственного строительного надзора по объекту капитального строительства «Многофункциональный жилой комплекс», расположенного по адресу: г.Ульяновск, Засвияжский район, ул. Ефремова при проведении проверки по распоряжению от 19.11.2019 г. № 656 был составлен акт проверки от 29.11.2019 № 615, и Ответчику выдано предписание от 29.11.2019 № 615 об устранении выявленных нарушений до 03.02.2020:

пункт №1: Отсутствует проектная документация, получившая положительное заключение экспертизы в полном объеме (п.2 ч.5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации) ;

пункт №2 : Стенки котлована высотой более 2 метров разработаны без откосов, не укреплены (п.5.9.14, СП 12-135-2003 Безопасность труда в строительстве; СП 45.13330.2012 Земляные сооружения, основания и фундаменты).

В данном предписании предписывалось:

пункт №1: представить проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы в полном объеме;

пункт №2: представить проектное решение по укреплению стенок котлована. Стенки котлована высотой более 2 метров разработаны без откосов. Укрепить стенки котлована.

Выданное предписание в установленном законом порядке не обжаловалось.

По истечению срока исполнения предписания на основании распоряжения № 40 от 04.02.2019 Агентством проведена проверка исполнения предписания от 29.11.2019 № 615.

В ходе проверки установлено, что требования указанные в предписании исполнены частично, а именно:

- пункт 1 предписания выполнен в полном объеме и снимается с контроля;

- пункт 2 предписания выполнен в части: представить проектное решение по укреплению стенок котлована.

По результатам проверки составлен акт от 17.02.2020 № 62, согласно которому пункт №2 предписания от 29.11.2019 №615 не выполнен в части «Укрепить стенки котлована».

По результатам контрольного мероприятия должностным лицом Агентства на основании ч.70 ст.28.3 КоАП РФ, в присутствии представителя Общества, был составлен протокол об административном правонарушении от 20.02.2020 № 73-11/2020 в отношении ООО «Строительно-монтажное управление №1» по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания от 29.11.2019 №615.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ указанный протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены Агенством в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Ответчик отзыв в материалы дела не представил.

В силу ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.


Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно п.1.3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 19.12.2016 N 29/629-П, Агентство является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным осуществлять региональный государственный строительный надзор на территории Ульяновской области.

Частью 6 статьи 54 Градостроительного Кодекса РФ (далее ГрК РФ) предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Из содержания пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Часть 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 53 ГрК РФ в процессе строительства объектов капитального строительства проводится строительный контроль в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Пунктом 2 «Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 468, предусмотрено, что предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Как подтверждается материалами дела, в процессе проверки было установлено, что у ответчика отсутствует проектная документация, получившая положительное заключение экспертизы в полном объеме, стенки котлована высотой более 2 метров разработаны без откосов, не укреплены, что является нарушением СП 12-135-2003 Безопасность труда в строительстве; СП 45.13330.2012 Земляные сооружения, основания, фундаменты.

На устранение указанных нарушений заказчику строительства – Обществу с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление №1» - было выдано предписание от 29.11.2019 № 615, которое не было исполнено в полном объеме в установленный срок, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководитель Общества при составлении протокола указал, что работы будут выполнены при наступлении благоприятных погодных условий, признав таким образом наличие нарушений.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность данных условий в настоящем деле имеется, вина ответчика в совершении правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ подтверждается материалами дела,

Процессуальных нарушений в ходе административного производства судом не установлено.

Однако, судом установлено, что на момент рассмотрения дела пропущен срок привлечения Общества к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 15.01.2019 N 3-П и определение от 26.03.2019 N 823-0) предусмотренная в статье 19.5 КоАП РФ административная ответственность за невыполнение предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, относится к административным правонарушениям против порядка управления.

Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается в этом случае именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть, в том числе применительно к срокам давности, от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

С учетом вышеизложенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, срок давности привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, исчисляется по правилам, установленным статьей 4.5 КоАП РФ для правонарушений против порядка управления, то есть по общему правилу составляет два месяца (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - три месяца).

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Учитывая, что правонарушение, выраженное в неисполнении предписания от 29.11.2019 №615, совершено 04.02.2020 (следующий день после истечения срока исполнения предписания - до 03.02.2020), трехмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек 03.05.2020.

Окончание срока давности привлечения к административной ответственности выпало на установленный Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 №206, от 02.04.2020 № 239, от 28.04.2020 №294 период с 30 марта по 11 мая 2020, объявленный нерабочими днями; в связи с принятием постановлений Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 18 марта 2020 г., от 08 апреля 2020 г., от 29.04.2020 рассмотрение судами дел в связи с угрозой распространения на территории РФ новой коронавирусной инфекции в период с 19.03.2020 по 11.05.2020 было ограничено; к числу дел безотлагательного характера рассматриваемое дело не относится; ответчик возражал против рассмотрения дела в его отсутствие.

Согласно Обзору по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020), нерабочие дни в период с 30 марта по 30 апреля 2020 г. включаются в процессуальные сроки и не являются основанием для переноса дня окончания процессуальных сроков на следующий за ними рабочий день.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая изложенное, поскольку данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

На основании вышеизложенного, требование о привлечении ООО «Строительно-монтажное управление №1» к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья Ю.А. Овсяникова