Решение от 6 октября 2020 г. по делу № А56-8574/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-8574/2020
06 октября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 06 октября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (место регистрации: 188327, <...>, ОГРНИП 309784733400212, ИНН <***>);

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области (место нахождения: 188300, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>);

третье лицо: Управление Росреестра по Ленинградской области,

о признании незаконным решения муниципального органа об отказе в предоставлении земельного участка,

при участии:

- от истца: ФИО3 по доверенности от 02.06.2016,

- от ответчика: ФИО4 по доверенности от 16.12.2019,

- от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее- заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации Муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области (далее- заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным решения от 04.12.2019 №4354 об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 38 927 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0246001 по адресу: Ленинградская область. Гатчинский муниципальный район, Веревское сельское поселение, оформленное Письмом от 04.12.2019 г. № 4354, об обязании Администрации в срок, не превышающий тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу, принять решение об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО2 земельного участка площадью 38 927 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0246001 по адресу: Ленинградская область. Гатчинский муниципальный район, Веревское сельское поселение, в соответствии с заявлением главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 от 08.11.2019 г. исх. № 46.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра по Ленинградской области.

В судебном заседании представитель Главы хозяйства поддержал заявление.

Представитель Администрации поддержал возражения, изложенные в отзыве.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Заявитель является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, участвующего на основании соглашения (договора) от 29.03.2019 № 19-03/036, заключенного с Комитетом по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области, в государственной программе Ленинградской области «Развитие сельского хозяйства Ленинградской области», утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 04.02.2014 № 15.

Как следует из материалов дела, Глава хозяйства обратился в Администрацию с заявлением от 08.11.2019 исх. № 46, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка площадью 38 927 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0246001 по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Веревское сельское поселение, а также предварительно согласовать предоставление указанного земельного участка в аренду сроком на 5 лет на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), части 8 статьи 10 Федерального закона от 27.02.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

В качестве цели использования земельных участков заявитель указал «для сельскохозяйственного производства».

Письмом от 04.12.2019 № 4354 Администрация отказала Главе хозяйства в утверждении схем расположения и предварительном согласовании предоставления названного земельного участка, ссылаясь на возможное наложение границ формируемого участка на земельный участок с кадастровым номером 47:23:0259002:104 и затрагивает права третьих лиц.

Считая отказ в предоставлении участка незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с положениями части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ решение органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть признано арбитражным судом незаконным в том случае, если оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 ЗК договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Частью 8 статьи 10 № 101-ФЗ предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ установлен следующий последовательный порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Информация, подлежащая указанию в заявлении о предварительном согласовании земельного участка, перечень прилагаемых к такому заявлению документов, а также основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены статьей 39.15 ЗК РФ.

Как следует из содержания оспариваемого отказа, основанием для его принятия послужили следующие обстоятельства:

1) земельный участок попадает в прибрежную защитную полосу реки;

2) вид разрешенного использования земельного участка «для сельскохозяйственного производства», предполагает распашку земель для выращивания сельскохозяйственной продукции, в то время как в соответствии с пп.1 п.17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос запрещается распашка земель, размещение отвалов размываемых грунтов, выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей и ванн;

3) пересечение испрашиваемого земельного участка с границами земельного участка с кадастровым номером 47:23:0259002:104, в связи с чем затрагиваются права третьих лиц.

Согласно пункту 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (далее - Требования), устанавливающие правила оформления схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка).

Пунктом 4 Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктами 1, 2 статьи 65 Водного кодекса РФ под водоохранными зонами понимаются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно пункту 17 статьи 65 Водного кодекса РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 указанной статьи ограничениями запрещаются: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Таким образом, нормы Водного кодекса Российской Федерации не содержат запрета на предоставление земельных участков в водоохранных зонах, а указывают лишь на необходимость соблюдения определенных условий (ограничений) при их использовании.

Ограничения возможности аренды и (или) выкупа земельных участков, в границах которых установлены водоохранные зоны, земельным законодательством не установлены.

Согласно статье 4 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственным производством понимается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

На основании «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности» (утвержден Приказом Росстандарта от 31.01.2014 г. N 14-ст), к сельскому хозяйству относятся виды деятельности, предусмотренные в группировках с 01.1 по 01.64 в разделе А «Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство».

Сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с Перечнем, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 25.01.2017 г. № 79-р, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год (часть 1 статьи 3 Закона "О развитии сельского хозяйства").

В части 3 статьи 346.2 НК РФ к сельскохозяйственной продукции относится продукция растениеводства сельского и лесного хозяйства и продукция животноводства (в том числе полученная в результате выращивания и доращивания рыб и других водных биологических ресурсов), конкретные виды которых определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности.

Таким образом, в результате сельскохозяйственного производства может производиться и такая сельскохозяйственная продукция, для которой осуществление деятельности, запрещенной пунктом 17 статьи 65 Водного кодекса РФ, в том числе, распашка земель для выращивания сельскохозяйственной продукции, не требуется.

Более того, по правилам пункта 11 статьи 65 Водного кодекса РФ ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

Из Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории видно, что лишь незначительная часть площади формируемого земельного участка попадает в прибрежную защитную полосу, а значит, существенные препятствия для осуществления на нем сельскохозяйственного производства отсутствуют.

Согласно пунктам 20, 26 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости, а также случаев, предусмотренных пунктом 20.1 настоящей части и частями 1 и 2 статьи 60.2 указанного Федерального закона);

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты и Выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:23:0259002:104, на наложение на который указала Администрация, границы этого участка на местности не установлены (земельный участок не координирован).

В соответствии с пунктом 17 статьи 11.10 ЗК РФ в случае, если границы земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, пересекаются с границами земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным после дня утверждения схемы расположения земельного участка и до истечения срока действия решения о ее утверждении, образование земельного участка осуществляется в соответствии с утвержденной схемой его расположения.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Администрация, возражая против удовлетворения иска, не представила суду доказательств того, что испрашиваемый земельный участок в действительности пресекает земельный участок с кадастровым номером 47:23:0259002:104, и затрагивает права третьих лиц.

С учетом всего изложенного, суд полагает, что оспариваемое заявителем решение, оформленное письмом Администрации 04.12.2019 № 4354, является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя на предоставление земельного участка для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины взыскиваются с Администрации в пользу заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170 АПК РФ, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным решение Администрации Муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области от 04.12.2019 №4354 об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 38 927 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0246001 по адресу: Ленинградская область. Гатчинский муниципальный район, Веревское сельское поселение, оформленное Письмом от 04.12.2019 г. №4354.

Обязать Администрацию Муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области в срок, не превышающий тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО2 земельного участка площадью 38 927 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0246001 по адресу: Ленинградская область. Гатчинский муниципальный район, Веревское сельское поселение, в соответствии с заявлением главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 от 08.11.2019 исх. № 46.

Взыскать с Администрации Муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области в пользу предпринимателя ФИО2 300 руб. пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции

Возвратить заявителю из федерального бюджета 2 700 руб. излишне уплаченной пошины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Вареникова А.О.