Решение от 22 июля 2021 г. по делу № А71-7140/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 7140/2021
22 июля 2021 года
г. Ижевск


резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2021 года

решение в полном объеме изготовлено 22 июля 2021 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А. Бушуевой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Ф. Хлебниковой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Контроль-Н» г.Ижевск об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике г.Ижевск, заинтересованные лица - Общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «Доммастер» г.Воткинск, Администрация муниципального образования «Воткинский район» г.Воткинск, Государственное казенное учреждение Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» г.Ижевск,

при участии в заседании представителя заявителя по доверенности от 07.09.2020 ФИО1, представителя ответчика по доверенности от 14.01.2021 ФИО2, представителя ГКУ УР «РЦЗ УР» по доверенности от 25.12.2020 ФИО3, в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о начавшемся судебном процессе,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Контроль-Н» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 21.05.2021 по делу № 018/06/106-431/2021.

Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

ГКУ УР «РЦЗ УР» указало в отзыве на законность оспариваемого решения.

Из материалов дела следует, что 02.04.2021 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещены извещение и документация о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на капитальный ремонт здания МБДОУ «Пихтовский детский сад» (номер 0813500000121003745). Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 16 360 030,00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 12.05.2021 на участие в открытом конкурсе подано 9 заявок. Все участники допущены к участию в конкурсе.

Согласно протоколу подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 12.05.2021 заявке ООО «Контроль-Н» присвоено 53,05 баллов. Победителем конкурса признан участник - ООО Строительная компания «Доммастер», который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в открытом конкурсе и набрал 60,39 балла.

ООО «Контроль-Н» обратилось в Удмуртское УФАС России с жалобой (вх. от 14.05.2021 №3058э) на действия Конкурсной комиссии, выразившиеся в нарушении порядка оценки заявок, предусмотренного конкурсной документацией, вследствие чего занижена оценка заявителя по показателю: «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема».

По результатам рассмотрения жалобы Удмуртским УФАС России принято оспариваемое решение, которым жалоба на положения документации при проведении открытого конкурса в электронном виде за № зз-12667-2021 на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБДОУ «Пихтовский детский сад» признана необоснованной.

Вывод об отсутствии нарушений Федерального закона от 05.03.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) сделан Удмуртским УФАС России в связи с тем, что заявке ООО «Контроль-Н» по критерию оценки «Квалификация участников закупки» Конкурсной комиссией правомерно присвоено 0 баллов в связи с несоответствием представленных договоров требованиям подп. «а» п. 27(3) части III Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 (далее Правила оценки заявок), п. 10.1.4.1 Информационных карт (часть I Конкурсной документации), поскольку предметом договоров является выполнение работ, не относящихся к строительству, реконструкции объектов капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что антимонопольный орган в решении, принятом по результатам рассмотрения жалобы, указал на несоответствие представленных в подтверждение опыта выполнения аналогичных работ договоров пункту 10.3.4.1 Информационной карты, поскольку они не относятся к строительству, реконструкции объектов капитального строительства либо проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. Однако, подп. «а» п. 27 (3) ч. III Правил оценки заявок определено, что в составе заявки в качестве подтверждения соответствия по критерию «Квалификация участника закупки» участник закупки вправе приложить следующие контракты: предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства; проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, относящихся к виду объекта капитального строительства; выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу. Вид объекта капитального строительства может быть любой из четырех видов объекта, указанных в данном подпункте. При этом Закон о контрактной системе не разделяет в отдельные виды работ работы по строительству, работы по реконструкции, либо работы по капитальному ремонту объектов капитального строительства. При указанных обстоятельствах, Комиссией Удмуртского УФАС России неверно истолкованы положения Правил оценки заявок, что привело к принятию незаконного и необоснованного решения.

Ответчик в отзыве указал, что расширительное толкование подп. «а» п. 27 (3) ч. III Правил оценки заявок приводит к искажению понимания требований к составу конкурсной заявки по критерию «Квалификация участников закупки» в отношении показателя оценки «общее количество исполненных контрактов (договоров)». Согласно подп. «а» п. 27(3) ч. III Правил оценки заявок для оценки заявок (предложений) по показателям, предусмотренным пунктом 27(2) Правил, в документации о закупке устанавливается и учитывается при оценке один или несколько следующих видов контрактов (договоров): а) контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, относящихся к виду объекта капитального строительства, выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу которого является объектом закупки. К таким видам объектов капитального строительства относятся: объекты капитального строительства (за исключением линейных объектов); линейные объекты капитального строительства; особо опасные, технически сложные и уникальные объекты капитального строительства; объекты культурного наследия. В составе конкурсной заявки ООО «Контроль-Н» представлены копии четырех контрактов (договоров), которые не подтверждают наличие опыта по выполнению работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства или проведение работ по сохранению объектов культурного наследия в силу подп.«а» п. 27(3) ч. III Правил оценки заявок, п. 10.3.4.1 Информационных карт конкурсной документации. В связи с чем, неправомерны доводы заявителя о том, что выполнение работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства является требованием к предмету договора (контракта), необходимого для подтверждения квалификации участника закупки. Антимонопольный орган отмечает, что смысл названного предложения иной, поскольку окончание предложения «выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу которого является объектом закупки» относится к объекту закупки настоящего конкурса, а не к видам и наименованию работ, представляемых в составе заявки договорам (контрактам).

ГКУ УР «РЦЗ УР» указало в отзыве, что в соответствии с требованиями конкурсной документации для оценки заявки по показателю критерия «Квалификация участников закупки» участник закупки для подтверждения опыта вправе представить контракты (договоры), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия в отношении объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов). Объектом спорной закупки являются работы по капитальному ремонту здания МБДОУ «Пихтовский детский сад». Заявителем в составе заявке представлено 4 копии контрактов (договоров). По каждому из них принято решение о присвоении 0 (ноль) баллов, поскольку их предметом является выполнение работ, не относящихся к строительству, реконструкции объектов капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. Таким образом, конкурсной комиссией принято законное решение по заявке заявителя в части оценки по нестоимостному критерию «Квалификация участников закупки».

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 54.1 Закона о контрактной системе под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Для проведения открытого конкурса в электронной форме заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию.

Пунктом 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

На основании статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает, в частности, такой критерий, как квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (пункт 4 части 1).

Порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 8).

Согласно п. 3 Правил оценки заявок «оценка» - это процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки (пункт 10 Правил оценки заявок).

Показателями нестоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» могут быть следующие показатели: а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг; б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема; в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг; г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами; д) деловая репутация участника закупки (пункт 27 Правил № 1085).

На основании пункта 27(2) Правил оценки заявок в случае осуществления закупки, по результатам которой заключается контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, а также контракт, предусмотренный частями 16 (если контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе, по нестоимостному критерию оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» в документации о закупке устанавливается один или несколько следующих показателей: а) общая стоимость исполненных контрактов (договоров); б) общее количество исполненных контрактов (договоров); в) наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров).

Согласно подп. «а» пункта 27(3) части III Правил для оценки заявок (предложений) по показателям, предусмотренным пунктом 27(2) Правил, в документации о закупке устанавливается и учитывается при оценке один или несколько следующих видов контрактов (договоров): а) контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, относящихся к виду объекта капитального строительства, выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу которого является объектом закупки.

К таким видам объектов капитального строительства относятся: объекты капитального строительства (за исключением линейных объектов); линейные объекты капитального строительства; особо опасные, технически сложные и уникальные объекты капитального строительства; объекты культурного наследия.

Согласно части 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе Конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации).

В пункте 10.1.2 Информационных карт Конкурсной документации за № зз-12667-2021 на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБДОУ «Пихтовский детский сад» определен следующий неценовой критерий оценки: «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации: значимость критерия - 40 %; коэффициент значимости КЗк = 0,4. Критерий состоит из следующих показателей: 1 показатель - общее количество исполненных контрактов (договоров): значимость показателя - 100 %; коэффициент значимости К31 = 1».

В п. 10.3.4.1 Информационных карт Конкурсной документации определен порядок оценки по данному показателю: «Оценка заявок по 1 показателю критерия «Квалификация участников закупки» - общее количество исполненных контрактов (договоров). В соответствии с подпунктом «а» пункта 27(3) части III Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 для оценки заявок по 1 показателю, учитываются контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, относящихся к виду объекта капитального строительства, выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу которого является объектом закупки. К таким видам объектов капитального строительства относятся объекты капитального строительства (за исключением линейных объектов).

При этом учитываются контракты (договоры) с ценой не менее 40 % начальной (максимальной) цены контракта, указанной в подпункте 1.9. пункта 1 Информационных карт Конкурсной документации, завершенные не ранее чем за год до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Подтверждением квалификации участника конкурса служат предоставленные в составе заявки копии исполненных контрактов (договоров), со всеми приложениями, а также копии актов выполненных работ, содержащих все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете» и копии разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

При этом документы должны быть представлены в полном объеме (содержать копии всех листов) быть в виде неповторяющихся, полночитаемых копий. При отсутствии вышеуказанных документов опыт по данному контракту (договору) учитываться не будет.

Количество баллов показателю (НЦБП), присуждается по следующей шкале оценки: НЦБП = 100 баллов при общем количестве исполненных контрактов (договоров) - 4 шт. и более; НЦБП = 75 баллов при общем количестве исполненных контрактов (договоров) - 3 шт.; НЦБП = 50 баллов при общем количестве исполненных контрактов (договоров) - 2 шт.; НЦБП = 25 баллов при общем количестве исполненных контрактов (договоров) - 1 шт.; НЦБП = 0 баллов при отсутствии в оцениваемой заявке документов, подтверждающих квалификацию участника конкурса».

Материалами дела подтверждается, что в составе конкурсной заявки для оценки по 1 показателю критерия «Квалификация участников закупки» ООО «Контроль-Н» были представлены следующие копии исполненных контрактов (договоров):

1. Договор субподряда №К-011 от 16.01.2019, заключенный с ООО «ТС». Наименование работ: капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов. Стоимость исполненного договора: 9 304 903,99 руб. Акт выполненных работ №1 от 30.11.2019.

2. Договор подряда № 724.08.07158/18, заключенный с АО «Концерн «Калашников». Наименование работ: выполнение работ по устройству системы охранно-тревожной сигнализации, охранного видеонаблюдения и системы контроля и управления доступом. Стоимость исполненного договора: 10 964 360,58 руб. Акт выполненных работ №6 №1407 от 20.07.2018.

3. Контракт № 1 , реестровый номер контракта 3182400321020000005 ( № зз-10554-2020), заключенный с МБОУ Лынгинская СОШ. Наименование работ: Капитальный ремонт МБОУ Лынгинская СОШ. Стоимость исполненного договора: 14 688 680,00 руб. Акт выполненных работ: №567 от 11.08.2020.

4. Контракт № 1, реестровый номер контракта 31824003467 20 000005, заключенный с МБОУ Мукшинская средняя общеобразовательная школа. Наименование работ: работы по капитальному ремонту здания МБОУ Мукшинской СОШ. Стоимость исполненного договора: 17 658 608,00 руб. Акт выполненных работ № 1 от 24.09.2020.

По результатам рассмотрения заявки и приложенных в составе заявки договоров, Конкурсная комиссия установила, что договоры не соответствуют положениям пункта 10.3.4.1 Информационных карт, поскольку предметами договоров является выполнение работ, не относящихся к строительству, реконструкции объектов капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия.

Заявке ООО «Контроль-Н» присвоено следующее количество баллов: значение по показателю «общее количество исполненных контрактов (договоров)» - 0 штук; количество баллов, присужденных по 1 показателю критерия «Квалификация участников закупки» - 0 баллов; количество баллов по критерию оценки «Квалификация участников закупки» - 0 баллов; рейтинг по критерию оценки «Квалификация участников закупки» - 0 баллов.

Вывод Удмуртского УФАС России о том, что Конкурсной комиссией не допущено нарушений порядка оценки, предусмотренного конкурсной документацией, поскольку представленные договоры не соответствуют требованиям подп. «а» п. 27(3) Правил оценки заявок, п. 10.3.4.1 Информационных карт, суд считает обоснованным.

Из содержания подп. «а» п. 27(3) части III Правил оценки заявок следует, что в случае, если объектом закупки является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу, то для оценки заявки по показателю критерия «Квалификация участников закупки» учитываются только договоры, предметом которых является строительство, реконструкция объектов капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Объектом спорной закупки являются работы по капитальному ремонту здания, однако для оценки по указанному показателю заявителем представлены только договоры на выполнение капитального ремонта, что не подпадает под положения подп. «а» п. 27(3) части III Правил оценки.

Соответствующие доводы заявителя отклоняются с учетом вышеизложенных выводов суда.

Учитывая изложенное, оспариваемое решение соответствует Закону о контрактной системе.

На основании ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку судом не установлен факт несоответствия оспариваемого решения Закону о контрактной системе, то оснований для признания его незаконным не имеется, в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Контроль-Н» о признании незаконным, несоответствующим Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 21.05.2021 по делу № 018/06/106-431/2021.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.А. Бушуева