Решение от 29 июня 2022 г. по делу № А12-10141/2022

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

«29» июня 2022 г.

Дело № А12-10141/2022



Резолютивная часть решения объявлена «24» июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен «29» июня 2022 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Аниськовой И.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кулиевой Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Волгаэнергосеть-СНТ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к публичному акционерному обществу "Россети Юг" (ОГРН <***>, ИНН <***>) об урегулировании разногласий при заключении договора,


при участии в заседании представителей:

от истца – от истца – ФИО1, по доверенности от 21.10.2020; ФИО2, по доверенности от 04.10.2019;

от ответчика – ФИО3, по доверенности №19-22 от 01.01.2022; ФИО4, по доверенности №4-22 от 01.01.2022;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Волгаэнергосеть-СНТ" (далее – ООО "Волгаэнергосеть-СНТ", истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к публичному акционерному обществу "Россети Юг" (далее – ПАО "Россети Юг", ответчик) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора №34-1-21-00618505 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в отношении пункта 10 договора.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований и просил урегулировать разногласия по договору, приняв спорный пункт договора в своей редакции.

Как следует из материалов дела, 25.11.2021 истец обратился к ответчику с заявкой на технологическое присоединение МТП -100/10/0,4 Кв №836 С ТРАНСФОРМАТОРОМ 100 кВА, ВЛ -10Кв (сип 3 1х50) протяженностью 15 м, проектируемые ВЛ-10 и КТП-10/0,4 кВ с трансформатором 100кВА в связи с увеличением максимальной мощности.

ПАО "Россети Юг", рассмотрев заявку, подготовило проект договора №34-1-21-00618505 с приложением технических условий (оферта), и направило их в адрес истца письмом от 16.12.2021 № ВлгЭ/1400/15333.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления, проект договора №34-1-21-00618505 был получен истцом 23.12.2021.

По результатам рассмотрения указанной оферты истец письмом от 21.01.2022 № 71/22 направил ответчику протокол разногласий в отношении преамбулы договора, абз. 4 п.8, абз. 5 п.8, п.10 договора.

Указанный протокол разногласий подписан ПАО "Россети Юг" с протоколом согласования разногласий, в которых ПАО "Россети Юг" отклонил предложенную истцом редакцию п.10 договора, регулирующего размер платы за технологическое присоединение.

Истец в протоколе урегулирования разногласий, который поступил в адрес ответчика 11.03.2022, настаивал на принятии п.10 договора в своей редакции.

Поскольку в отношении спорного условия договора об осуществлении технологического присоединения стороны не пришли к соглашению, истец обратился за их урегулированием в арбитражный суд.

Согласно п. 2 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, когда заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (ст. 446 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с частью 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Процессуально-правовой целью рассмотрения споров об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, является установление прав и обязанностей сторон посредством определения в судебном акте условий договора, по которым у сторон имелись разногласия.

На основании статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения относится к публичным договорам.

Как следует из пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц, процедура технологического присоединения, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям регулируются общими положениями о договоре (главы 27 и 39 ГК РФ), а также специальными нормами, регулирующими правоотношения в сфере электроэнергетики, в том числе Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

В силу пункта 6 Правил N 861 технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Согласно пункту 3 Правил N 861 технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Таким образом, заключение договора является обязательным для сетевой организации и данный договор является публичным.

При заключении договора №34-1-21-00618505 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее – договор) между сторонами возникли разногласия в части установления платы за технологическое присоединение.

Пункт 10 в редакции проекта договора предусматривает, что размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с Приказом комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 25.12.2020 №49/1 и составляет 705461,4 (семьсот пять тысяч четыреста шестьдесят один рубль сорок копеек), в том числе НДС 117576,9 (сто семнадцать тысяч пятьсот семьдесят шесть рублей девяносто копеек) (20%).

Истец в протоколе разногласий просил изменить редакцию указанного пункта, со ссылкой на то, что Приказ комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 25.12.2020 №49/1 не может быть применен при заключении договора, поскольку утратил силу с 01.01.2022.

Считает, что размер платы по договору должен быть определен с применением ставки за единицу максимальной мощности по приложению 2 к Приказу комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 23.12.2021 №42/2 и составлять 218 239,92 руб., в том числе НДС 36 373,32 руб. (20%)

Ответчик в письменном отзыве возражал против доводов истца, указав, что в связи с отсутствием на этапе подачи заявки выбранного вида ставки платы за технологическое присоединение ПАО "Россети Юг" в соответствии с нормами действующего законодательства самостоятельно выбрало ставку и произвело расчет размера платы за технологическое присоединение по мощности.

ПАО "Россети Юг" рассчитало плату по договору на основании стандартизированных тарифных ставок, установленных постановлением Приказом комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 25.12.2020 №49/1 и действующих на дату подачи заявки. После направления истцу проекта договора новый тариф не подлежит применению согласно п.31 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 №1178.

Как следует из пп. "а" п. 7 Правил технологического присоединения, заявитель, имеющий намерение осуществить технологическое присоединение, а также увеличить объем максимальной мощности, подает соответствующую заявку в сетевую организацию во исполнение процедуры, описанной в Правилах технологического присоединения.

В силу абзаца второго пункта 3 Правил N 861 независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В силу абзаца 12 пункта 15 Правил N 861 сетевая организация в течение 3-х рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения, и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил N 861. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 названных Правил, сетевая организация не позднее 3-х рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов.

В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора в течение 10 рабочих дней с даты получения подписанного сетевой организацией проекта договора и направляет в указанный срок 1 экземпляр сетевой организации с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор (абзац 13 пункта 15 Правил N 861).

В силу пп. "д" п. 16 Правил технологического присоединения, договор должен содержать размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики.

Плата за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций подлежит государственному регулированию. Принципы и методы расчета тарифов в электроэнергетике устанавливаются Правительством Российской Федерации в основах ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (пункт 2 статьи 23.1, пункт 1 статьи 24 Закона об электроэнергетике)

Согласно пункту 17 Правил технологического присоединения размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с п.7 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных Приказом ФАС России от 29.08.2017 N 1135/17 органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение к территориальным распределительным сетям на период регулирования утверждаются стандартизированные тарифные ставки согласно Главе II Методических указаний; ставки за единицу максимальной мощности (руб./кВт), рассчитанные в соответствии с Главой III Методических указаний; формула платы за технологическое присоединение

Плата за технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО "Россети Юг" на 2021 год утверждена Приказом комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 25.12.2020 №49/1.

Следует отметить, что возражения истца относительно редакции абзацев 4 и 5 п.8 договора не относились к существенным условиям договора технологического присоединения. Возражения истца в большей части касались вопроса о порядке определения платы за технологическое присоединение.

Как следует из материалов дела, истец направил заявку в сетевую организацию 25.11.2021. Тем самым с 25.11.2021 у ПАО "Россети Юг" возникает обязанность рассмотреть заявку, правильно рассчитать размер платы за технологическое присоединение и направить проект договора.

Поскольку обязанность по направлению проекта договора возникла у ПАО "Россети Юг" 25.11.2021, то и условия договора технологического присоединения подлежат определению в соответствии с Приказом комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 25.12.2020 №49/1 «Об установлении стандартизированных тарифных ставок и ставок за единицу максимальной мощности для определения размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Волгоградской области на 2021год».

Согласно положениям статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в предусмотренных законом случаях исполнение договора оплачивается по ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), устанавливаемым или регулируемым уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно пункту 31 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утв. Постановлением от 29.12.2011 N 1178 решение об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней обратной силы не имеет (согласно также Определению ВС РФ от 23.03.2016 N 304-ЭС16-953).

Методические указания, утв. Приказом ФАС РФ от 29.08.2017 года N 1135/17, ни иное законодательство не указывают на применение при расчете платы по договору тарифных ставок, введенных после заключения договора либо, когда договор должен был быть заключен.

В данном случае, в момент подачи заявки истца от 25.11.2021 между истцом и ответчиком возникло правоотношение, в рамках которого ответчик должен был направить истцу проект договора технологического присоединения с соответствующей ценой, действовавшей в данный период (2021 год), а именно, с ценой, определяемой Приказом комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 25.12.2020 №49/1.

Основания для применения иного тарифного решения, в том числе, принятого на следующий период регулирования у сетевой организации отсутствуют, поскольку решения об установлении цен (тарифов) не имеют обратной силы и не могут быть распространены на ранее возникшие правоотношения, если уполномоченным органом не указано иное.

В данном случае комитетом тарифного регулирования Волгоградской области не принимались решения об обратной силе последующих тарифов сетевой организации.

Возражений относительно определенного ответчиком в п.10 проекта договора размера платы за технологическое присоединение истцом не представлены.

Таким образом, суд считает, что п.10 договора подлежит изложению в редакции ответчика: «Размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с Приказом комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 25.12.2020 №49/1 и составляет 705461,4 (семьсот пять тысяч четыреста шестьдесят один рубль сорок копеек), в том числе НДС 117576,9 (сто семнадцать тысяч пятьсот семьдесят шесть рублей девяносто копеек) (20%).»

На основании ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л :

Урегулировать разногласия, возникшие между обществом с ограниченной ответственностью "Волгаэнергосеть-СНТ" и публичным акционерным обществом "Россети Юг" при заключении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №34-1-21-00618505.

Пункт 10 договора изложить в редакции ответчика:

«Размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с Приказом комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 25.12.2020 №49/1 и составляет 705461,4 (семьсот пять тысяч четыреста шестьдесят один рубль сорок копеек), в том числе НДС 117576,9 (сто семнадцать тысяч пятьсот семьдесят шесть рублей девяносто копеек) (20%).»

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья И.И. Аниськова