Решение от 3 июня 2019 г. по делу № А53-1332/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«3» июня 2019 годаДело № А53-1332/19

Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 3 июня 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Палий Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Афендиковой В.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному унитарному предприятию Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 5 214 517,01 руб.,

при участии:

от истца: ФИО1, доверенность от 29.01.2019

от ответчика: ФИО2, доверенность от 06.05.2019

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области обратилось в суд с заявлением к государственному унитарному предприятию Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» о взыскании 5 214 517,01 руб. задолженности по договору №61-05.01.05.009-р-дхвх-с-2013-00731/00 от 08.07.2013.

Истец настаивал на удовлетворении исковых требований.

Ответчик в удовлетворении исковых требований просил отказать.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 27.05.2019 до 15час. 00мин.

После перерыва судебное заседание было продолжено.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

Между Комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области и Государственным унитарным предприятием Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» был заключен договор водопользования от 08.07.2013 г. № 61-05.01.05.009-Р-ДХВХ-С-2013-00731/00.

Согласно пункту 1 договора водопользования уполномоченный орган, действующий в соответствии с водным законодательством, предоставляет, а водопользователь принимает в пользование р. Дон (далее - водный объект).

Цель водопользования - забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта с целью питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения, предприятий, организаций и собственных нужд (п. 2 договора).


В соответствии с п.п. «е» п. 19 договора ответчик обязан вносить плату за пользование водным объектом в размере, на условиях и в сроки которые установлены договором водопользования.

Согласно п. 9 договора водопользования расчет размера платы за пользование водным объектом содержится в приложении к указанному договору.

Согласно п. 12 договора водопользования плата за пользование водным объектом вносится водопользователем каждый платежный период не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим платежным периодом, по месту пользования водным объектом путем перечисления на реквизиты, указанные в договоре водопользования.

В соответствии с приложением №1 к дополнительному соглашению от 26.01.2016 № 61-05.01.05.009-Р-ДХВХ-С-2013-00731/10 к договору водопользования ответчик обязан за пользование водным объектом в 3 квартале 2018 года внести плату в размере 5 214 517 руб. 01 коп.

Письмом №28.2-4.1/2595 от 15.11.2018 истец обратился к ответчику с требованием оплатить образовавшуюся задолженность, однако претензия оставлена ответчиком без удовлетворения.

Поскольку на момент обращения истца в суд ответчиком задолженность не погашена, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований частично ввиду нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 12 Водного кодекса Российской Федерации по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса, обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

Согласно ч. 1 статьи 18 Водного кодекса Российской Федерации стороны договора водопользования несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору водопользования в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 20 Водного кодекса Российской Федерации и пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 № 764 водопользователи, осуществляющие пользование водными объектами на основании договоров водопользования, обязаны вносить плату за пользование водными объектами не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим платежным периодом.

Пунктом 3 Порядка установлено, что территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов и уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации являются администраторами доходов федерального бюджета, поступающих от платы за пользование водными объектами.

Согласно пункта 3.2. Порядка уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют контроль за правильностью исчисления и своевременностью уплаты водопользователями сумм начисленной платы за пользование водными объектами по договорам водопользования, осуществляют взыскание в федеральный бюджет сумм задолженности по плате за пользование водными объектами, пеней и штрафов.

Согласно постановлению Правительства Ростовской области от 30.04.2014 № 320 Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области является органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим реализацию государственных полномочий в сфере использования, защиты и охраны водных объектов, а также является администратором доходов федерального бюджета.

Пунктом 34 Порядка установлено, что в случае неисполнения в установленный срок водопользователем обязанности по погашению задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов администратор доходов в течение 3-х рабочих дней обращается в установленном порядке в судебные органы с исковым заявлением о взыскании образовавшейся задолженности.

В соответствии со статьей 20 Водного кодекса Российской Федерации договором водопользования предусматривается плата за пользование водным объектом или его частью.

Плата за пользование водными объектами устанавливается на основе следующих принципов:

1) стимулирование экономного использования водных ресурсов, а также охраны водных объектов;

2) дифференциация ставок платы за пользование водными объектами в зависимости от речного бассейна;

3) равномерность поступления платы за пользование водными объектами в течение календарного года.

Ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, порядок расчета и взимания такой платы устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Приказом Росводресурсов от 30 сентября 2010 года № 263 утвержден «Порядок организации работы по администрированию доходов федерального бюджета, поступающих от платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности» (далее Порядок).

На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Ответчик в отзыве на иск указал, в 3 квартале 2018 года объем забора воды был осуществлен в меньшем размере по сравнению с установленными договором водопользования лимитом.

Так, в соответствии с Приложением №1 к дополнительному соглашению от 26.01.2016, допустимый объем забора (изъятия) водных ресурсов из реки Дон в 3 квартале 2018 года составил 11 344 168 куб.м.

В соответствии с журналом учета водопотребления фактический объем забора (изъятия) водных ресурсов из реки Дон составил в 3 квартале 2018 года 9 772 085 куб.м.

ГУП РО «УРСВ» 02.04.2019 обратилось в Минприроды Ростовской области с заявлением и обосновывающими документами с целью заключения дополнительного соглашения и произведения перерасчета размера платы за объемы воды, забранные в 3 квартале 2018 года по фактическим параметрам.

По результатам рассмотрения представленных документов министерством в адрес ответчика был направлен отказ по следующим основаниям: заключение дополнительного соглашения об изменении условий договора водопользования в связи с перерасчетом размера платы за 3 квартал 2018 года противоречит статьям 432, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьям 13, 17, 20 Водного кодекса Российской Федерации, пункту 9 Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 № 764 «Об утверждении правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности».

Вместе с тем, само по себе то обстоятельство, что дополнительное соглашение не было заключение между сторонами, не свидетельствует о том, что расчет не должен производится исходя из фактического потребления.

Согласно пункту 7 Правил №764 при уменьшении объема забора водных ресурсов по сравнению со значениями, установленными договором плательщики производят перерасчет размера платы. Перерасчет производится по мере необходимости по окончании соответствующего платежного периода.

Кроме того, подпунктом ж) пункта 19 договора водопользования, которым предусмотрена обязанность водопользователя своевременно производить перерасчет платы за пользование водными объектами исходя из фактической платежной базы.

В силу пункта 14 договора при уменьшении объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов или их частей, перерасчет размера платы, установленной настоящим договором за пользование водным объектом, находящимся в федеральной собственности, осуществляется в порядке, установленном п. 7 и 8 Правил №764. Перерасчет производится по мере необходимости по окончании соответствующего платежного периода.

Таким образом, перерасчет размера платы за пользование водными ресурсами производится не Министерством на основании предоставленных данных, а непосредственно Водопользователем, что им и было осуществлено.

Условия договора и правила предусматривают заключение дополнительного соглашения, однако, не связывают необходимость перерасчета с фактом подписания дополнительного соглашения.

При таких обстоятельствах, расчет задолженности производится судом следующим образом:

Пводосн. населения + Ппрочие нужды — Побщая

1 792 715,77 + 1 960 690,83 = 3 753 406,60 руб.

где:

Пводосн.населения - размер платы для водоснабжения населения -1 792 715,77 руб.;

Ппрочие нужды - размер платы для прочих нужд - 1 960 690, 83 руб.;

Побщая - размер платы за 3 квартал 2018 года по фактическим параметрам

Расчет размера платы для водоснабжения населения:

V водосн.нас. лимитплаты * Ст.платы= Пводосн.населения

5 361,135 тыс. м3 * 122 = 654 058,47 руб.,

где:

Пводосн.населения - размер платы для водоснабжения населения (руб.);

Vводосн.нас.лимит - допустимый объем забора (изъятия) водных ресурсов для водоснабжения населения (с учетом фактически забранных объемов воды) -5 361,135 тыс.м3;

Ст.платы - ставка платы для населения в 2018 году - 122 руб. (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1509).

*Учитывая, чтов представленных ГУП РО «УРСВ» обосновывающих документах фактический объем забора водных ресурсов для водоснабжения населения превысил допустимый объем забора для водоснабжения населения, при этом общий допустимый объем забора не превышен, расчет размера платы произведен по максимально допустимому объему забора, установленному договором водопользования (5 361,135 тыс. м3).

Размер платы для водоснабжения населения сверх допустимого объема рассчитан по ставкам платы для прочих нужд (поскольку в 3 квартале 2018 года не превышен общедопустимый объема забора: 7 028, 276 тыс. м3 (фактический объем забора для населения) - 5 361,135 ТЫС. М (максимально допустимый объем забора, установленный договором водопользования) =1 667,141 тыс. м3):

Vводосн.нас. сверх лимит * Ст. платы = П водосн.нас.

1 667,141 тыс. м3 * 683 = 1 138 657,30 руб.,

где:

Пводосн.нас. - размер платы для водоснабжения населения сверх допустимого объема (руб.);

Vводосн.нас. сверх лимит - фактический объем забора водных ресурсов для водоснабжения населения сверх допустимого объема забора - 1 667,141 тыс.м3;

Ст. платы - ставка платы в 2018 году - 683 руб. = 390 * 1,75 (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1509, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 г. № 876).

Расчет размера платы для прочих нужд:

V прочие нужды * Ст. платы = Ппрочие нужды

2 870,704 * 683 = 1 960 690,83 руб.,

где:

Ппрочие нужды - размер платы для прочих нужд -1 960 690,83 руб.;

V прочие нужды -объем забора (изъятия) водных ресурсов для прочих нужд с учетом фактически забранных объемов воды - 2 870,704 тыс.м3;

Ст. платы - ставка платы в 2018 году - 683 руб. = 390 * 1,75 (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1509, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 876).

Ответчик также указывает, что поскольку им проводится анализ деятельности каждого потребителя, пониженная ставка применяется к объемам воды, используемым непосредственно для нужд населения, а в иных случаях расчет осуществляется по ставке, установленный для прочих категорий потребителей

Ответчик указывает, что общий объем забора водных ресурсов по итогам 3 квартала 2018 года составляет 9 898,98 тыс.куб.м. С учетом распределения долей реализации услуг на нужды населения о прочие нужды (71,21% и 28,79% соответственно) забор водных ресурсов с целью питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения ( с учетом коммерческих, технических и и технологических потерь) составляет 7 028,276 тыс.куб.м, для прочих нужд – 2 870,704 тыс.куб.м.

В связи с чем им задолженность за 3 квартал 2018 года определена в размере 2 818 140 рублей 50 копеек, из которых для водоснабжения населения – 845 449 рублей 67 копеек (7 028,276 тыс.куб.м х 122 руб. за 1 тыс.куб.м) прочие нужды – 1960690,83 руб. (2870,704 тыс.куб.м х 683 руб. за 1 тыс.куб.м).

Вместе с тем, данные доводы ответчика судом отклоняются ввиду следующего.

В соответствии с Правилами подготовки и заключении договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 № 165, Приказом Минприроды России от 12.03.2012 № 57 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования» установлен исчерпывающий перечень документов, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем.

Указанными нормативными актами определено, что именно заявителем для целей заключения договора водопользования, в том числе подаются:

расчет и обоснование заявленного объема забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта за платежный период, включая объем их забора (изъятия) для передачи абонентам.

расчет платы за пользование водным объектом для забора (изъятия) водных ресурсов.

В соответствии со ст. 20 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрена плата за пользование водным объектом или его частью.

Плата за пользование водными объектами устанавливается на основе следующих принципов:

стимулирование экономного использования водных ресурсов, а также охраны водных объектов;

дифференциация ставок платы за пользование водными объектами в зависимости от речного бассейна;

равномерность поступления платы за пользование водными объектами в течение календарного года.

Ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации,

собственности муниципальных образований, порядок расчета и взимания такой платы устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Таким образом, расчет и обоснование заявленного объема забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта за платежный период, включая объем их забора (изъятия) для передачи абонентам, и расчет платы за пользование водным объектом для забора (изъятия) водных ресурсов являются существенными условиями договора водопользования, подлежат рассмотрению при подаче заявки на заключение соответствующего договора.

Следовательно, министерство не должно учитывать фактические данные о потребленных услугах группами абонентов.

В соответствии со ст. 432 Гражданского Кодекса РФ, договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Договор водопользования № 61-05.01.05.009-Р-ДХВХ-С-2013-00731/00 от 08.07.2013 и дополнительное соглашение подписаны сторонами без протокола разногласий. Ответчик предоставлял информацию, на основании которой рассчитан размер платы за пользование водным объектом. Фиксированный размер платы рассчитан в договоре на основании согласованных сторонами объемов и целей заборов воды, при заключении договора.

Поскольку Правительством РФ установлена пониженная ставка платы за забор (изъятие) водных ресурсов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, ГУП РО УРСВ предпринимаются действия по изменению существенных условий договора водопользования, в нарушение Правил подготовки и заключении договора водопользования утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 № 165, Приказа Минприроды России от 12.03.2012 № 57 (ред. от 26.02.2014) «Об утверждении Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования».

Таким образом, доводы ответчика о необходимости перерасчета платы за водопользование в связи с фактическим потреблением водных ресурсов группами абонентов не соответствуют условиям заключенного между сторонами договора и подлежат отклонению судом.

При указанных обстоятельствах суд полагает необходимым взыскать с ответчика 3 753 406,60 руб. задолженности за 3 квартал 2018 года.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 28.06.2014 N 198-ФЗ) и при подаче настоящего иска сумма государственной пошлины не уплачивалась, ее сумма подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 753 406,60 руб. задолженности за 3 квартал 2018 года.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 35 323 руб. государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЮ.А. Палий