Решение от 18 октября 2018 г. по делу № А27-15564/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., 8, Кемерово, 650000,

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru.

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-15564/2018

Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 октября 2018 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Горбуновой Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, город Кемерово

к обществу с ограниченной ответственностью «Анжерский водоканал», ОГРН <***>, ИНН <***>, город Анжеро-Судженск

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 31 января 2018 года,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, город Кемерово (далее – Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области, заявитель) 24 июля 2018 года обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной «Анжерский водоканал», ОГРН <***>, ИНН <***>, город Анжеро-Судженск (далее – ООО «Анжерский водоканал», правонарушитель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 27 июля 2018 года после устранения оснований оставления без движения заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 21 августа 2018 года. Судебное разбирательство по существу назначено на 19 сентября 2018 года.

Извещенное в порядке статей 121-122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о времени и месте судебного заседания лицо, привлекаемое к административной ответственности, явку полномочных представителей не обеспечило, представило ходатайство, согласно которому факт и событие правонарушения не оспаривает, просит применить санкцию статьи – предупреждение.

Суд в порядке статьи 156 АПК РФ провел судебное заседание в отсутствие не явившегося участника процесса.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении, пояснил, что заявление мотивировано тем, что ООО «Анжерский водоканал» допущено нарушения требования абзаца 1 пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлено следующее.

Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области в ходе осуществления планового государственного санитарно - эпидемиологического контроля за вопросами соблюдения лицензионных требований в бактериологических ООО «Анжерский водоканал», юридический адрес: <...>, фактический адрес нарушения лицензионных требований: Кемеровская область, город Анжеро-Судженск, ул., Милицейская 64 (бактериологическая лаборатория отделения анализа питьевой воды разводящей сети). Кемеровская область, город Анжеро-Судженск, район бывшей шахты «Судженская» (бактериологическая лаборатория анализа сточной воды), и Кемеровская область, город Анжеро-Судженск, п.г.т Рудничный, (Сооружения водозабора (бактериологическая лаборатория отделения анализа питьевой воды), в период с 10-00 час. до 16-00 час. 08.06.2018 года и 29.06.2018 года с 14-00 час. до 15-00 час., выявлены нарушения обязательных требований санитарно - эпидемиологического законодательства, а также нарушения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) выразившиеся в следующем:

Бактериологическая лаборатория ООО «Анжерский водоканал» в соответствии с требованиями Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществляет свою деятельность в соответствии с лицензией №42.21.05.001.Л.000047.10.09 от 06.10.2009 года, переоформленной ш основании решения лицензирующего органа - приказа 595 от 16.11.2016 года, выдана бессрочно, при этом имеются нарушения условий предусмотренных данной лицензией на право осуществления работ в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах, выражающихся в следующем:

За истекший период 2018 года и весь предшествующий период 2017 года не проводились исследования параметров эффективности работы вентиляционных установок во всех трёх отделениях бактериологической лаборатории, в том числе на определение таких параметров как: скорость движения воздушных потоков, кратность воздухообмена, изменение сопротивления фильтров, увеличение коэффициента проскока фильтров, что является нарушением требований пункта 2.3.24, пункта 2.3.25 и 2.3.26 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней».

В боксированных помещениях (боксах) всех трёх отделений бактериологической лаборатории отсутствуют средства пожаротушения, что является нарушением требований пункта 2.3.22 и пункта 2.4.4. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней».

Во всех отделениях бактериологической лаборатории отсутствуют боксы биологической безопасности II класса, исследования, а именно: посев и пересев микроорганизмов, работа с музейными культурами, проводится не в боксах биологической безопасности, а в помещениях, что является нарушением требований пункта 2.3.30 и 2.3.31 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней».

Работы в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, являются подлежащими лицензированию согласно пункта 19, статьи 12 Федерального закона №99-03 от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Выявленные нарушения являются нарушениями требования абзаца 1 пункта 3 статьи 8 Федерального закона №99-03 от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных: видов деятельности».

Ответственность за выявленное - нарушение несёт юридическое лицо - ООО «Анжерский водоканал».

В результате ведущим специалистом-экспертом ФИО3 на основании части 2 статьи 22.3, статьи 23.13, статьи 28.2, подпунктов 19, 63 части 2 статьи 28.3, статьи 28.7 КоАП РФ в отношении ООО «Анжерский водоканал» составлен, протокол по делу об административном правонарушении №06-24 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Анжерский водоканал» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 « 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании, Закон № 99-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах.

Порядок лицензирования данного вида деятельности предусмотрен «Положением о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 317 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 5 Положения лицензиат при осуществлении лицензируемой деятельности должен отвечать лицензионным требованиям; лицензиат, выполняющий работы в соответствии с пунктами 1 - 5 приложения к данному Положению, должен соблюдать требования санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний человека и животных, в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (подпункт "е").

Статьей 11 Закона о лицензировании установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность выполняемых работ и оказываемых услуг.

Разделом 2.3. Санитарно-эпидемиологических правил «Безопасность работы с микроорганизмами III и IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней. СанПиН 1.3.2322-08», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2008 № 4, установлены требования к помещениям и оборудованию лаборатории.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью второй статьи 26.2 КоАП РФ.

В данном случае материалами дела, в частности, протоколом об административном нарушении, актом проверки, санитарно-эпидемиологическим заключением, подтверждается факт осуществления ООО «Анжерский водоканал» предпринимательской деятельности с нарушением требований лицензии.

Само лицо, привлекаемое к административной ответственности, наличие события административного правонарушения, вменяемого ООО «Анжерский водоканал», не оспаривает. Указанные обстоятельства подтверждается материалами дела.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности по признакам малозначительности судом не установлено.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Исходя из части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание характер допущенного учреждением правонарушения, отсутствие доказательств наступления последствий в виде причинения вреда жизни, здоровью граждан или возникновения угрозы причинения такого вреда, учитывая совершение учреждением правонарушения впервые, для достижения установленных статьей 3.1 КоАП РФ целей наказания суд считает необходимым и достаточным назначение ООО «Анжерский водоканал» наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Анжерский водоканал», ОГРН <***>, ИНН <***>, город Анжеро-Судженск к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.П. Горбунова