Решение от 22 сентября 2021 г. по делу № А46-15056/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А46-15056/2021
22 сентября 2021 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 22 сентября 2021 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Кливера Е.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговая фирма «Сибстройдизайн», ИНН <***>, ОГРН <***> (далее – ООО «ТФ «Сибстройдизайн», Общество, заявитель) к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, ИНН <***>, ОГРН <***> (далее – Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения об отказе в согласовании проекта благоустройства,

при участии в судебном заседании от ООО «ТФ «Сибстройдизайн» – ФИО2 (по доверенности от 01.08.2019);

от Департамента – ФИО3 (по доверенности от 23.04.2021),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Торговая фирма «Сибстройдизайн» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании незаконным решения об отказе в согласовании проекта благоустройства территории у административного здания по адресу: ул. 20-я Линия, 172 в Октябрьском административном округе г. Омска (Изменение), оформленного письмом от 13.07.2021 № 12/5526, об обязании департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска согласовать проект благоустройства территории у административного здания по адресу: ул. 20-я Линия, 172 в Октябрьском административном округе г. Омска (Изменение), подготовленного ООО «Криан».

Определением от 24.08.2021 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 16.09.2021; к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Криан».

15.09.2021 Департаментом представлены возражения на заявление Общества, в которых заинтересованное лицо в обоснование оспариваемого отказа ссылается на то, что причиной отказа в согласовании представленного Обществом проекта благоустройства послужило несоответствие высоты проектируемого ограждения, поскольку в целях сохранения архитектурного облика сложившейся застройки и визуальной проницаемости рассматриваемой территории рекомендовано при проектировании ограждения ограничиться высотой не более 0,6 м, в связи с чем оспариваемый отказ является обоснованным.

Поскольку лица, участвующие в деле, в предварительном судебном заседании не заявили возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания, суд завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Департамента в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в возражениях на заявление.


Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «ТФ «Сибстройдизайн» на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества – нежилые помещения с кадастровыми номерами 55:36:120301:2292 и 55:36:120301:2291, расположенные в нежилом здании площадью 673,8 кв.м, кадастровый номер: 55:36:120301:2178, имеющем почтовый адрес: <...>.

Объект недвижимости расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:120301:10410, площадью 1 009 кв.м, местоположение которого установлено по адресу: Омская область, город Омск, Октябрьский административный округ, улица 20 Линия, дом 175, представленного Обществу в аренду сроком на 48 лет 11 месяцев департаментом имущественных отношений Администрации города Омска на основании договора аренды от 04.08.2020 № Д-0-14-11890.

С целью обеспечения и повышения комфортных условий сотрудников Общества, поддержания и улучшения санитарно-эстетического состояния территории, а также для осуществления безопасной разгрузки и погрузки автотранспорта, ООО «ТФ «Сибстройдизайн» принято решение об установке забора по периметру земельного участка.

В связи с этим, в октябре 2020 года Общество обратилось в Департамент за согласованием проекта благоустройства территории, изготовленного по заказу Общества обществом с ограниченной ответственностью «Криан».

23.10.2020 в адрес ООО «ТФ «Сибстройдизайн» Департаментом направлен ответ на обращение с указанием на необходимость представления проекта благоустройства в цветном виде с применением односторонней печати.

30.10.2020 Общество, устранив указанные замечания, повторно обратилось в Департамент.

25.01.2021 Департаментом в адрес заявителя направлено письмо № 12/490 с указанием на то, что по результатам комиссионного рассмотрения проект отклонен от согласования, Обществу рекомендовано:

- дополнить пояснительную записку к проекту целями организации ограждающих устройств;

- расширить границы генерального плана;

- откорректировать условные обозначения.

С учётом указанных замечаний ООО «Криан» оформлено изменение к проекту благоустройства.

15.03.2021 ООО «ТФ «Сибстройдизайн» в третий раз обратилось в Департамент за согласованием проекта благоустройства.

13.07.2021 Департаментом в адрес Общества направлено уведомление об отказе в согласовании проекта благоустройства (от 13.07.2021 № 12/5526).

Отказ Департамента мотивирован тем, что «в целях сохранения архитектурного облика сложившейся застройки и визуальной проницаемости рассматриваемой территории рекомендовано при проектировании ограждения ограничиться высотой не более 0,6 м».

Полагая, что отказ Департамента от согласования проекта благоустройства территории у административного здания по адресу: ул. 20-я Линия, 172 в Октябрьском административном округе г. Омска (Изменение), оформленный письмом от 13.07.2021 № 12/5526, является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.


Исследовав материалы дела, оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования Общества, исходя из следующего.


В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» (далее – Правила благоустройства) под благоустройством территории города понимается комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории города мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 Правил благоустройства элементы благоустройства – декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, растительные компоненты, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы и информация, используемые как составные части благоустройства, к которым относятся, в том числе ограждения (заборы).

Согласно подпункту 6 пункта 11 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача, продление и закрытие ордера на производство работ, определенных правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска», утвержденного постановлением Администрации города Омска от 30.03.2012 № 496-п, для получения ордера на производство земляных работ, связанных с установкой парковочных ограждений, ограждений (заборов), за исключением ограждений (заборов) строительных площадок требуется проект благоустройства, согласованный с департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска.

Как следует из материалов дела, письмом Департамента от 13.07.2021 № 12/5526 отклонен от согласования представленный заявителем проект благоустройства территории у административного здания по адресу: ул. 20-я Линия, 172 в Октябрьском административном округе г. Омска (Изменение).

В обоснование отказа в согласовании проекта благоустройства, предоставленного заявителем, Департамент сослался на то, что в целях сохранения архитектурного облика сложившейся застройки и визуальной проницаемости рассматриваемой территории рекомендовано при проектировании ограждения ограничиться высотой не более 0,6 м.

Между тем отказ Департамента не содержит какой-либо нормативно-правовой аргументации, которая содержала бы запрет на установку забора высотой более чем 0,6 м.

Суд считает необходимым отметить, что Общество трижды обращалось в Департамент с заявлением о согласовании соответствующего проекта благоустройства, в свою очередь, замечание относительно высоты ограждения в предшествующих отказах Департамента не указано. На соответствующее обстоятельство Департаментом обращено внимание только в последнем отказе заинтересованного лица, выраженном в письме от 13.07.2021 № 12/5526.

Кроме того, согласно эскизу забора, содержащемуся в представленном заявителем проекте благоустройства (страница 5 данного проекта), планируемое к возведению ограждение будет изготовлено из профилированных труб (трубы для изготовления столбиков – сечением 60 мм х 60 мм, узор между столбами составлен из труб сечением 20 мм х 20 мм, а также 15 мм х 15 мм).

По мнению суда, подобное сооружение (забор), описанное выше и эскиз которого приведен на странице 5 упомянутого проекта, вопреки доводу Департамента, не препятствует визуальной проницаемости рассматриваемой территории.

Департаментом в материалы дела также не представлено доказательств, подтверждающих, что проектируемое заявителем ограждение не соответствует архитектурному облику сложившейся застройки.

Таким образом, исходя из того, что Департаментом не доказан факт несоответствия предусмотренного проектом благоустройства ограждения архитектурному облику сложившейся застройки, равно как и факт создания указанным ограждением визуальной непроницаемости рассматриваемой территории, а также принимая во внимание, что рекомендуемая заинтересованным лицом высота ограждения не более 0,6 м нормативно не обоснована, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требования Общества о признании незаконным решения Департамента об отказе в согласовании проекта благоустройства территории у административного здания по адресу: ул. 20-я Линия, 172 в Октябрьском административном округе г. Омска (Изменение), оформленного письмом от 13.07.2021 № 12/5526.

Частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из содержания заявления Общества следует, что заявитель в качестве способа защиты нарушенного права вследствие отказа в согласовании проекта благоустройства просил обязать Департамент согласовать проект благоустройства территории у административного здания по адресу: ул. 20-я Линия, 172 в Октябрьском административном округе г. Омска (Изменение), подготовленный ООО «Криан».

Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на заинтересованное лицо обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем осуществления действий по согласованию проекта благоустройства территории у административного здания по адресу: ул. 20-я Линия, 172 в Октябрьском административном округе г. Омска (Изменение), подготовленного ООО «Криан».

В связи с удовлетворением требования Общества государственная пошлина в размере 3 000 руб. согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска об отказе в согласовании проекта благоустройства территории у административного здания по адресу: ул. 20-я Линия, 172 в Октябрьском административном округе г. Омска (Изменение), оформленного письмом от 13.07.2021 № 12/5526.

Обязать департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска согласовать проект благоустройства территории у административного здания по адресу: ул. 20-я Линия, 172 в Октябрьском административном округе г. Омска (Изменение), подготовленного ООО «Криан».

Взыскать с департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Торговая фирма «Сибстройдизайн» 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Омской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья Е.П. Кливер