Решение от 31 января 2022 г. по делу № А51-5473/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-5473/2021
г. Владивосток
31 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 31 января 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Скрягина Р.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретерам ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску частного учреждения «ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ ДОМ МОЛОДЕЖИ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 26.03.1999)

к краевому государственному унитарному предприятию «ПРИМОРСКИЙ ВОДОКАНАЛ» (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>; <***>, дата государственной регистрации 04.02.2004)

об урегулировании разногласий при заключении договора холодного водоснабжения и водоотведения № V-289 от 29.12.2020

при участии в заседании: от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 04.05.2021, диплом о высшем юридическом образовании № 06-1164, паспорт;

от ответчика: (до перерыва) ФИО3, представитель по доверенности от 15.12.2021 № 7Д/22, диплом о высшем юридическом образовании № 06-1166, паспорт.

установил:

Частное учреждения «ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ ДОМ МОЛОДЕЖИ» обратилось в арбитражный суд к краевому государственному унитарному предприятию «ПРИМОРСКИЙ ВОДОКАНАЛ» с иском об урегулировании разногласий при заключении договора холодного водоснабжения и водоотведения № V-289 от 29.12.2020, в котором просит:

Принять Акт о разграничении балансовой принадлежности (Приложение №1 к Договору холодного водоснабжения и водоотведения № У-289) в следующей редакции: «от места врезки в водопровод d 150мм в ВК-3 до наружной стены здания и далее внутренние сети, запорная арматура»;

Принять Акт о разграничении эксплуатационной ответственности (Приложение №2 к Договору холодного водоснабжения и водоотведения № У-289) в следующей редакции: «от места врезки в водопровод d150 мм в ВК-3 до наружной стены здания и далее внутренние сети, запорная арматура».

Истец настаивал на удовлетворении исковых требований.

Ответчик возражал относительно удовлетворения иска по доводам письменного отзыва. В частности, ответчик указал на то, что согласно Распоряжению Департамента имущественных отношений Приморского края № 484-р от 29.12.2010 «О безвозмездной передаче имущества из муниципальной собственности Владивостокского городского округа в собственность Приморского края» сети холодного водоснабжения от места врезки водопровод в ВК-1 до ВК-3 сущ. по адресу <...> краевому государственному унитарному предприятию «Приморский водоканал» в хозяйственное ведение не передавались, на балансе не числятся.

Законодателем прямо предусмотрено, что сети инженерно-технического обеспечения, расположенные за пределами и в пределах границ земельного участка, создаются самими абонентами при подключении к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения. Таким образом, владельцами таких присоединенных сетей до их передачи в муниципальную (государственную) собственность являются правообладатели сетей, создавшие за свой счет сети инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, по мнению ответчика, спорная водопроводная сеть должна следовать судьбе главной вещи - здания. Частное учреждение «Приморский Краевой Дом молодежи» владеет спорными участками водопроводной сети, как вещью, предназначенной для обслуживания другой, главной, вещи и связанна с ней общим назначением (принадлежность), и построенной непосредственно для дома Молодежи. Спорный участок водопроводной сети не обладает самостоятельным функциональным назначением, создан для обслуживания здания, является его неотъемлемой частью, что позволяет сделать вывод о возможности применения к названным отношениям статьи 135 ГК РФ.

С целью уточнения истцом заявленных требований в судебном заседании, назначенном на 19.01.2021, в соответствии со статьей 163 АПК РФ, объявляется перерыв до 24.01.2022.

Истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований, в соответствии с которым просит:

Принять Акт о разграничении балансовой принадлежности (Приложение № 1 к Договору холодного водоснабжения и водоотведения № У-289) в следующей редакции: «внешняя граница стены нежилого здания Дома молодежи, расположенного по адресу: <...>»;

-Принять Акт о разграничении эксплуатационной ответственности (Приложение № 2 к Договору холодного водоснабжения и водоотведения № У-289) в следующей редакции: «внешняя граница стены нежилого здания Дома молодежи, расположенного по адресу: <...>».

Истец пояснил, что указанная редакция приведена в соответствие с пунктом 31(1) Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила).

Заявленные истцом уточнения приняты судом к рассмотрению в порядке статьи 49 АПК РФ.

Как установлено судом из материалов дела, в декабре 2020 года частным учреждением «Приморский краевой дом молодежи» (далее - ПКДМ) от КГУП «Приморский водоканал» получен проект нового Договора холодного водоснабжения и водоотведения № У-289 от 29.12.2020.

09.02.2021 ПКДМ направило ответчику письмо с запросом согласовать протокол разногласий к новому Договору холодного водоснабжения и водоотведения № У-289 от 29.12.2020 по следующим пунктам:

№ п/п

Редакция Организации водопроводно-канализационного хозяйства

Редакция Абонента


1.

Объекты учета - по тексту.

Исключить: У-С-6160 «СБРОС ОТ СКВАЖИНЫ №ГГР-801 (ВОДА ПИТЬЕВАЯ)» г. Владивосток, 100-летия Владивостока, 103.


2.

Акты о разграничении балансовой принадлежности и о разграничении эксплуатационной ответственности (Приложение №1; №2 к Договору холодного водоснабжения и (или) водоотведения № У-289) - «от места врезки в водопровод ё400мм в ВК-1 до наружной стены здания и далее внутренние сети, запорная арматура».

Изменить на: «внешняя граница стены нежилого здания Дома молодежи, расположенного по адресу: <...>».


18.02.2021 дополнительно направлен протокол разногласий.

Письмом от 09.03.2021 № 11-17/2677 КГУП «Приморский водоканал» направило протокол урегулирования разногласий, в котором по пункту 1 протокола разногласий принята редакция абонента, по пункту 2 – редакция организации водопроводно-канализационного хозяйства.

В процессе производства по делу, ПКДМ получено письмо КГУП «Приморский водоканал» от 09.11.2021 № 1117/15023, которым подтверждено согласование исключения из договора объекта учета У-С-6160 «СБРОС ОТ СКВАЖИНЫ № ПР-801 (ВОДА ПИТЬЕВАЯ)». В части изменения границы в актах разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям к договору № У-289 от 29.12.2020, КГУП «Приморский водоканал» настаивает на своей редакции вышеуказанных актов.

Не согласившись с предложенной ответчиком редакцией, истец обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Возражая против доводов ответчика, истец указал, что в отношении спорного участка водопроводной сети, у КГУП «Приморский водоканал» имеются договоры и акты о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности к ним еще с несколькими юридическими лицами: АО «ННК-Примнефтепродукт» (договор № У282 от 12.12.2016); ООО «Синема» (договор № 431); ЗАО «Владинстар» (договор № 3538); ООО «ПримаМед+» (договор № У-7704 от 28.01.2016).

Соответственно, КГУП «Приморский водоканал», действуя как правообладатель, реализовывая права владения, пользования и распоряжения данным объектом, самостоятельно подключает к водопроводной сети, которую считает принадлежащей Дому Молодежи, иные организации, что нарушает правило следования главной и обслуживающей вещи. Заключенные договоры, по мнению ответчика, подтверждают тот факт, что водопроводная сеть носит самостоятельный характер, направлена на обеспечение водоснабжения не только здания Дома Молодежи, но и также других зданий и сооружений.

В силу 31(1) Правил № 644 для определения границы балансовой принадлежности основным определяющим фактом является установление факта принадлежности объектов водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей владельцам по признаку собственности или владения на ином законном основании.

Как указывает истец, ни учредителю ПКДМ - ПКО РСМ, ни частному учреждению «Приморский краевой дом молодежи», на праве собственности или ином вещном праве спорный участок водопроводной сети не передавался, на баланс организаций не ставился.

Таким образом, истец считает, что возложение на абонента обязанности по содержанию не принадлежащих ему сетей является неправомерным и противоречит статье 210 ГК РФ, по правилам которой именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, каковым истец не является.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, за исключением случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации законом или добровольно принятым обязательством.

По правилам статьи 445 ГК РФ сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Согласно статье 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 426 ГК РФ, спорный договор является публичным договором и поэтому на него распространяются положения пункта 4 указанной статьи, в соответствии с которой, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируют Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон № 416-ФЗ), Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее Правила № 644).

Единые типовые договоры водоснабжения, водоотведения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения».

Согласно статье 15 Федерального закона № 416-ФЗ в случае заключения единого договора холодного водоснабжения и водоотведения такой договор должен содержать существенные условия, установленные настоящим Федеральным законом для договоров холодного водоснабжения и водоотведения. К отношениям сторон по единому договору холодного водоснабжения и водоотведения применяются в соответствующих частях правила о договорах холодного водоснабжения и водоотведения, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа договора. Применение к указанным отношениям в соответствующей части предусмотренных настоящим Федеральным законом порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате питьевой и (или) технической воды, подаваемой по договорам холодного водоснабжения, порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате водоотведения, а также порядка начисления пеней по указанным договорам является обязательным. Единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются в соответствии с типовым единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Перечень существенных условий договора холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе о границах эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации, осуществляющей холодное водоснабжение (водоотведение), определенные по признаку ответственности за эксплуатацию этих сетей, установлен пунктами 5 статей 13, 14 Федерального закона № 416-ФЗ и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644).

Граница эксплуатационной ответственности является местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение (пункты 7 статей 13, 14 Федерального закона № 416-ФЗ).

Пунктом 31 Правил № 644 предусмотрено, что к договору холодного водоснабжения (водоотведения), единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе по водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 644 граница балансовой принадлежности является линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании.

Граница эксплуатационной ответственности - это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения (водоотведения) или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно пунктам 5, 6 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ водопроводная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения, а канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

В силу пунктов 28.1, 29 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ централизованная система водоотведения поселения или городского округа представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения или городского округа; а централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

В силу пункта 5 статьи 8 Федерального закона № 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети, которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 8 Закона о водоснабжении и водоотведении).

В силу статей 12, 13 и 14 Закона N 416-ФЗ гарантирующая организация либо организации, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечить абонента соответствующим ресурсом (услугой). Договоры водоснабжения (водоотведения) и единый договор водоснабжения (водоотведения) являются публичными, то есть организация, осуществляющая соответствующую деятельность не вправе отказать абоненту от заключения таких договоров за исключением случаев подключения (технологического присоединения) сетей или объекта капитального строительства абонента к централизованной системе водоснабжения (водоотведения) с нарушением технических условий на подключение (технологическое присоединение) или в случае самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального строительства к такой системе. Гарантирующая организация либо организации, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, имеют экономический и юридический интересы в пользовании бесхозяйными сетями и в определении их судьбы (в том числе посредством инициативного обращения в органы местного самоуправления при наличии такой необходимости с целью решения вопроса передачи таких сетей для их эксплуатации и включения соответствующих затрат в тариф).

Таким образом, отсутствие акта передачи бесхозного спорного участка сетей органом местного самоуправления ответчику само по себе не является достаточным основанием для возложения ответственности за эксплуатацию таких сетей на абонента при отсутствии доказательств передачи данных сетей и нахождения их на его балансе.

При выявлении объектов и сетей, не принадлежащих абоненту или иным лицам, но задействованных в процессе ресурсоснабжения абонента, на него не может быть возложено бремя эксплуатационной ответственности в отношении таких объектов и сетей.

В свою очередь, организация водопроводно-канализационного хозяйства обладает возможностью учесть расходы по водоснабжению и водоотведению при установлении тарифов в порядке, установленном Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (пункты 28, 65).

Исходя из вышеуказанных положений закона, суд приходит к выводу о том, что при определении границы балансовой принадлежности сетей водоснабжения (водоотведения) основополагающим является установление факта принадлежности объектов водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей владельцам по признаку собственности или владения на ином законном основании.

Каких-либо доказательств нахождения участка сети водоснабжения на балансе истца в материалы дела не представлено; то есть документальное подтверждение наличия у истца права собственности либо иного законного владения спорным участком сети водоснабжения, материалы дела не содержат.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также отсутствие доказательств принадлежности истцу на праве собственности либо на ином законном основании спорного участка сети, расположенного за границами внешней здания, суд пришел к выводу о неправомерности возложения на абонента обязанности по обслуживанию и содержанию этих участков водопроводных и канализационных сетей, не принадлежащих ему.

Кроме того, судом принято во внимание, что у ответчика в отношении спорного участи сети имеются договоры и акты о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности к ним еще с несколькими юридическими лицами. При этом, КГУП «Приморский водоканал», действуя как правообладатель, самостоятельно подключает к спорной водопроводной сети, иные организации, что подтверждает тот факт, что водопроводная сеть носит самостоятельный характер, направлена на обеспечение водоснабжения не только здания Дома Молодежи и, следовательно, относятся к зоне деятельности организации воднопроводно-канализационного хозяйства.

В соответствии с пунктом 31.1 Правил № 644 указываемая в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности абонента и гарантирующей организации по водопроводным сетям устанавливается: а) если абонент владеет объектами централизованной системы холодного водоснабжения, - по границе балансовой принадлежности таких объектов абоненту; б) в остальных случаях - по внешней границе стены объекта абонента, подключенного к централизованной системе холодного водоснабжения.

Согласно пункту 31.2 Правил № 644 указываемая в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности абонента и гарантирующей организации по канализационным сетям устанавливается: а) если абонент владеет объектами централизованной системы водоотведения, - по границе балансовой принадлежности таких объектов абоненту; б) в остальных случаях - по первому смотровому колодцу.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 446 ГК РФ, пунктом 1 статьи 422 ГК РФ, предусматривающими, что условия договора, переданные для урегулирования разногласий судом, должны соответствовать императивным требованиям закона, суд принимает предложенному абонентом редакцию в соответствии с действующей редакцией пунктов 31.1, 31.2 Правил № 644.

Принимая во внимание указанные обстоятельства дела, суд признал исковые требования подлежащими удовлетворению, в связи с чем, спорные условия договора принимаются в редакции истца.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора холодного водоснабжения и водоотведения № V-289 от 29.12.2020 в части установления границ балансовой и эксплуатационной ответственности, а именно:

В акте о разграничении балансовой принадлежности по объекту учета № V-3374, С-6160 «Служебное помещение», «Сброс от скважины № ПР-801 (вода питьевая)» <...> Владивостоку, 103 (Приложение № 1) границей раздела балансовой принадлежности по водопроводным сетям Абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства в отношении Абонента является: «внешняя граница стены здания Дом молодежи, расположенное по адресу <...>»;

В акте о разграничении эксплуатационной ответственности по объекту учета № V-3374, С-6160 «Служебное помещение», «Сброс от скважины № ПР-801 (вода питьевая)» <...> Владивостоку, 103 (Приложение № 2) границей раздела эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям Абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства является: «внешняя граница стены здания Дом молодежи, расположенное по адресу <...>»;

Взыскать с краевого государственного унитарного предприятия «ПРИМОРСКИЙ ВОДОКАНАЛ» в пользу частного учреждения «ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ ДОМ МОЛОДЕЖИ» расходы по уплате государственной пошлины по иску в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Исполнительный лист выдать по заявлению взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Р.С. Скрягин