Решение от 19 мая 2020 г. по делу № А40-55614/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-55614/20-72-357
г. Москва
19 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 19 мая 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассматривает в предварительном судебном заседании дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора г. Москвы (Мосгосстройнадзора)

к ответчику – ООО «ТехЭлемент» (ИНН <***>, ОГРН <***>; юр.адрес – 142100 <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 16.03.2020 г.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора г. Москвы (далее – заявитель, Мосгосстройнадзор) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «ТехЭлемент» (далее – общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение обществом предписания от 20.12.2019 № 11022/19 в установленный срок.

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Мосгосстройнадзор является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, в соответствии с Положением о Комитете государственного строительного надзора города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 № 272-ПП «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора города Москвы».

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Мосгосстройнадзора № РП-1693/20-(0)-0 от 21.02.2020 о проведении выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя УН1 Мосгосстройнадзора проведена проверка в отношении ООО «ТехЭлемент», осуществляющего строительство на объекте капитального строительства - Реконструкция административного здания, расположенного по адресу: Москва, ЦАО, Хамовники, ФИО2 ул. вл. 9А.

В результате проведенной проверки выявлено, что ООО «ТехЭлемент» не выполнено в установленный срок законные предписания Мосгосстройнадзора от 20.12.2019 № 11022/19 и № 168/20 от 24.01.2020 со сроком исполнения 19.02.2020, о чем 16.03.2020 г. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом заявителя в пределах его полномочий, предусмотренных пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, и с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Нарушений процедуры составления в отношении заинтересованного лица протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

В соответствии ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Доводы заинтересованного лица о том, что заявление подано в суд с нарушением правил подсудности, суд находит несостоятельным в связи со следующим.

Согласно ст. 203 АПК РФ, заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по адресу или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

В настоящем случае, заинтересованному лицу вменяется невыполнение требований предписания Мосгосстройнадзора от 20.12.2019 № 11022/19 и предписания № 168/20 от 24.01.2020 со сроком исполнения 19.02.2020 выраженные в следующем:

1. В нарушение проекта, раздел 6 «Проект организации строительства», 49300316-ПОС, лист 18, стройгенплан на основной период строительства, лист 2: на строительной площадке не выполнены временные дороги из дорожт. плит 2П-30-18-30;

2. В нарушение проектной документации, раздел 4, Конструктивные и объемно-планировочные решения, шифр 49300316-КР, лист 3 раскосы распорной системы котлована в/о 1-2/2//А-Б выполнены из труб б/у

При этом правонарушение допущено и должно быть устранено обществом при ведении строительных работ на объекте капитального строительства расположенного по адресу: <...>.

При таких обстоятельствах, заявление подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

Суд так же отмечает, что вопреки доводам обществам об обратном, в протоколе об административном правонарушении от 16.03.2020 г. указано, что он составлен Советником Управления надзора № 1 Центрального административного округа ФИО3

Доводы общества об отсутствии в протоколе сведений о событии административного правонарушения, суд так же находит несостоятельными и противоречащими материалам дела, поскольку из протокола об административном правонарушении следует, что заявителю вменяется невыполнение в установленный срок законное предписание Мосгосстройнадзора от 20.12.2019 № 11022/19 со сроком исполнения 19.02.2020 и предписание № 168/20 от 24.01.2020.

Ссылки общества на отсутствие вины в невыполнении предписания Мосгосстройнадзора № 168/20 от 24.01.2020 г. и некорректность указанного предписания судом отклоняются, поскольку указания на нарушения, допущенные при строительства объекта не устраняют необходимость устранения данных нарушений. При этом заявитель вправе выбрать любой предусмотренный законом способ данного устранения.

Внесение изменений в рабочую документацию изменением проектной документации не является.

Доказательства обращения заинтересованного лица в административный орган с сообщением о невозможности исполнения предписания в установленный срок или с ходатайством о продлении данного срока в материалах дела также отсутствуют.

Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, является оконченным непосредственно по завершению срока, установленного соответствующим Предписанием.

В связи с чем, устранение нарушений, поименованных в выданных Предписаниях после окончания срока, установленного Предписанием, но до составления протокола об административном правонарушении, об отсутствии события вмененного административного правонарушения не свидетельствуют.

Факт неисполнения заинтересованным лицом Предписаний Мосгосстройнадзора от 20.12.2019 № 11022/19 и № 168/20 от 24.01.2020 в установленный срок подтверждается материалами дела в совокупности, что свидетельствует о наличии в действиях заинтересованного лица события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доказательства того, что заинтересованным лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, заявителем не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения заявителя на дату вынесения решения не истек.

В связи с чем, имеются все необходимые и достаточные условия для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности на основании ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, как и не усматривает суд и какой-либо исключительности рассматриваемого случая с целью применения правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда от 25.02.2014 г. № 4-П и установления штрафа ниже минимального размера, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что доказательства наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в материалы дела не представлены, и заинтересованное лицо привлекается к административной ответственности впервые, суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде административного штрафа, предусмотренного ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ в размере – пятидесяти тысяч рублей, полагая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании изложенного, в соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, руководствуясь ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «ТехЭлемент» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ и наложить на него административный штраф в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб. 00 коп.

Сумма штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам:

Банк получателя: Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г. Москва (сокращенное наименование - ГУ Банка России по ЦФО)

УИН 0316240000000000000474149

р/сч. <***> БИК 044525000

ИНН <***>, КПП 770301001 КБК 49811601191010005140

Получатель: Управление Федерального казначейства по городу Москве (МТУ Ростехнадзора л/с <***>) ОКТМО 45380000.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Ю. Немова