Решение от 18 декабря 2019 г. по делу № А09-8358/2019

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-8358/2019
город Брянск
18 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.12.2019

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М. ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2

к Управлению ветеринарии Брянской области

о признании недействительным постановления №5 от 01.08.2019,

при участии:

от заявителя: ФИО3 – представитель (доверенность от 04.02.2019);

от ответчика: ФИО4 – представитель (доверенность от 09.01.2019);

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Брянской области к Управлению ветеринарии Брянской области (далее – административный орган, Управление) с заявлением о признании недействительным постановления №5 от 01.08.2019 о запрещении использования продукции по назначению, о ее утилизации или уничтожении.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика с требованиями не согласился по изложенным в письменном отзыве основаниям.

Изучив материалы, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

31.01.2019 Управление ветеринарии Брянской области вынесло распоряжение от 31.01.2019 № 7-р о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО2 с целью оценки соответствия осуществляемой ИП ФИО2 деятельности требованиям ветеринарного законодательства Российской Федерации в части соблюдения ветеринарно-санитарных правил при закупке, хранении, переработке и реализации животноводческой продукции и принятии мер, направленных на недопущение распространения заболеваний, общих для человека и животных на территории Брянской области на основании мотивированного представления от 07.11.2018 №17-5449, в связи с поступлением в Управление ветеринарии обращения от 01.11.2018 начальника ГБУ Брянской области «Центр ветеринарии «Пригородный» о фактах нарушения требований ветеринарного законодательства и предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан проведена внеплановая выездная проверка.

Данное распоряжение от 31 января 2019 года № 7-р было оспорено ИП ФИО2 в Арбитражном суде Брянской области с принятием обеспечительных мер в виде приостановления его действия.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 16.04.2019 по делу №А09-899/2019 ИП ФИО2 отказано в удовлетворении заявления о признании недействительным распоряжения (приказа) Управления ветеринарии Брянской области от 31.01.2019 №7-р.

Обеспечительные меры о приостановлении действия распоряжения (приказа) Управления ветеринарии Брянской области от 31.01.2019 №7-р, предоставленные определением суда от 05.02.2019, отменены.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2019 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 25.11.2019 по делу №А09-899/2019 вышеуказанное решение оставлено без изменений.

После вступления в законную силу решения Арбитражного суда Брянской области от 16.04.2019 по делу №А09-899/2019 и отмены обеспечительных мер в отношении распоряжения (приказа) управления от 31 января 2019 года № 7-р, Управлением было издано распоряжение (приказ) от 30 июля 2019 года № 33-р об изменении сроков проведения проверки.

Согласно распоряжению (приказу) Управления ветеринарии Брянской области от 31 января 2019 года № 7-р, (а также распоряжению от 30 июля 2019 года № 33-р) о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО2, специалистами Управления 01 августа 2019 года был осуществлен выезд на место осуществления деятельности ИП ФИО2 по адресу: <...>.

В ходе проведения специалистами Управления ветеринарии Брянской области внеплановой выездной проверки на территории предприятия ИП ФИО2 был установлен факт хранения в морозильной камере продукции животного происхождения - мясо замороженное в блоках в мешках из полимерной пленки, без маркировки и установленных сроков годности в количестве 278,8 кг.

Главным государственным ветеринарным инспектором согласно Техническому регламенту Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 811 (далее - TP ТС 022/2011), Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 880 (далее TP ТС 021/2011), Федеральному закону от 2 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Положению «О проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении», утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1997 года № 1263 (далее – Положение №1263), Приказу Министерства сельского хозяйства РФ от 27 декабря 2016 года № 589 «Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» (далее – Приказ №589), в связи с возникшей угрозой реализации или переработки данной некачественной и опасной продукции, представляющей непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, было составлено постановление № 5 от 01.08.2019 о запрещении использования продукции по назначению, о ее утилизации или уничтожении без проведения экспертизы.

Ссылаясь на то, что постановление от 01.08.2019 №5 является недействительным, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением. При этом заявитель приводит доводы о том, что при принятии решения об утилизации продукции Управление не направило его на экспертизу на предмет происхождения и качества продукции животного происхождения, и не приняло во внимание готовность производителя направить информацию о производстве товара с приложением сопроводительных документов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон №184-ФЗ) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан.

Согласно статьям 6, 7 Закона №184-ФЗ защита жизни или здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

Согласно абзацу третьему пункта 3 статьи 7 Закона №184-ФЗ содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон № 29-ФЗ) не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, не соответствуют требованиям нормативных документов; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации; такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Пунктом 1 статьи 20 Закона N 29-ФЗ предусмотрено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

На пищевую продукцию и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, распространяются нормы Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - ТР ТС 021/2011).

В соответствии пунктами 1, 3 статьи 5 TP ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза. Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза (п. 4 ст. 5 TP ТС 021/2011).

Частью 1 статьи 18 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, подлежит утилизации.

Таким образом применительно к спорному случаю, продукция животного происхождения должна иметь установленный срок ее годности, маркировку и одновременно сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции. Такая прослеживаемость может быть обеспечена при обороте продукции полным и надлежащим соответствием маркировки продукции и сведений, изложенных в товаросопроводительных документах.

Требования к пищевой продукции в части ее маркировки установлены Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 (далее - ТР ТС 022/2011).

Согласно статье 2 ТР ТС 022/2011, маркировка пищевой продукции - информация о пищевой продукции, нанесенная в виде надписей, рисунков, знаков, символов, иных обозначений и (или) их комбинаций на потребительскую упаковку, транспортную упаковку или на иной вид носителя информации, прикрепленного к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке, или помещенного в них либо прилагаемого к ним.

В силу статьи 3 ТР ТС 022/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки Техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Конкретное содержание маркировки приведено в части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011.

Так, маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: наименование пищевой продукции; состав пищевой продукции, количество пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки; наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера); рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции; показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи; сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО); единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза;

Частью 4.2 статьи 4 ТР ТС 022/2011 предусмотрено, что маркировка транспортной упаковки, в которую помещена пищевая продукция, должна содержать следующие сведения: наименование пищевой продукции; количество пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции; сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции (например, номер партии); наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилию, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции.

Пункт 4.8 ст. 4 TP ТС 022/2011 указывает на общие требования к указанию в маркировке наименования и места нахождения изготовителя пищевой продукции, уполномоченного изготовителем лица, импортера.

Так, к общим требованиям к указанию в маркировке наименования и места нахождения изготовителя пищевой продукции, уполномоченного изготовителем лица, импортера относится:

- наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции указываются в маркировке пищевой продукции независимо от производства пищевой продукции на территории государств - членов Таможенного союза или поставляемой из третьих стран. Место нахождения изготовителя пищевой продукции определяется местом государственной регистрации организации или индивидуального предпринимателя;

- в информации, предоставляемой потребителю (приобретателю), следует использовать официально зарегистрированное наименование и место нахождения (адрес, включая страну) изготовителя. При несовпадении с адресом изготовителя также указывают адрес(а) производств(а) и лица, уполномоченного изготовителем на принятие претензий от потребителей (приобретателей) на ее территории (при наличии).

Из материалов дела следует, что на момент проверки Предприниматель с нарушением вышеуказанных требований хранил пищевую продукцию без маркировки и установленных сроков годности, а именно: мясо замороженное в количестве 11 блоков общим весом 278.9 кг.

Данная продукция не имела маркировки и установленных сроков годности на каждом из блоков, и не имела прослеживаемости в виде ВСД.

ВСД № 2342226380 от 22.07.2019, предоставленное ИП ФИО2, не подтверждает, что данная продукция выработана ООО «СарПродТрейд», произведена 19 мая 2019 года и направлена на предприятие переработки ИП ФИО2, поскольку отсутствовала маркировка на блоках, а само ВСД не содержало заявленную дату выработки (л.д.27-30).

Согласно ст. 2 TP ТС 022/2011 листок-вкладыш - это носитель информации, на который наносится маркировка и который помещается в потребительскую упаковку и (или) транспортную упаковку либо прилагается к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке.

Из этого следует, что обязательным требованием листка-вкладыша является также наличие сведений, соответствующих надлежащей маркировки.

На основании вышеуказанного, имеющийся в деле вкладыш, на который ссылается заявитель, не может рассматриваться как маркировка пищевой продукции либо листком-вкладышем, поскольку на самом вкладыше отсутствует конкретная информация о месте нахождения изготовителя пищевой продукции, равно как и полного наименования продукции.

Судом также отклоняется довод заявителя о том, что вышеуказанная продукция помещена в транспортную упаковку и маркировка в виде вкладыша от производителя и внутренний паспорт на товар могут являться заменой нанесенной на потребительскую упаковку в виде блоков, поскольку согласно абзаца 2 пункта 7 ст. 4.2. TP ТС 022/2011 маркировка транспортной упаковки применима к продукции помешенной в транспортную упаковку для пищевой продукция без потребительской упаковки, предназначенная изготовителем для дальнейшей фасовки.

Как указывалось выше, пунктом 2 статьи 3 Закона N 29-ФЗ предусмотрено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, не соответствуют требованиям нормативных документов; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации; такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии с п. 1 приложения № 1 Приказа № 589, для обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них, данный Приказ № 589 регламентирует порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов (далее ВСД).

В соответствии с п. 2 Положения № 1263, некачественной и опасной признается пищевая продукция, которая:

- не соответствует требованиям нормативных документов;

- имеет явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов;

- не соответствует представленной информации и в отношении которой имеются обоснованные подозрения о ее фальсификации;

- не имеет установленных сроков годности (для пищевой продукции, установление сроков годности которой является обязательным) или сроки годности которой истекли;

- не имеет маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которой не имеется такой информации.

Такая пищевая продукция подлежит изъятию из оборота, экспертизе, утилизируется или уничтожается.

В соответствии с п. 4 Положения № 1263, пищевая продукция, в отношении которой владелец не может подтвердить ее происхождение, а также имеющая явные признаки недоброкачественности и представляющая в связи с этим непосредственную угрозу жизни и здоровью человека, подлежит утилизации или уничтожению без проведения экспертизы.

Принимая во внимание изложенное, судом отклоняется довод заявителя о том, что обязанностью Управления являлось обязательное проведение экспертизы мясной продукции ИП ФИО2 на предмет ее соответствия качеству, равно как и принятие мер к восстановлению сопроводительных документов для определения ее прослеживаемости.

Императивное требование о наличии маркировки мясной продукции и сопроводительных документов должно быть обеспечено для целей прослеживаемости в интересах безопасности в момент оборота продукции.

Учитывая, что спорная продукция не имела маркировки, содержащей сведения, предусмотренные вышеуказанными нормативными актами, она является изъятой из оборота и подлежит уничтожению без проведения экспертизы.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление Управлению ветеринарии Брянской области от 01.08.2019 №5 основано на фактических обстоятельствах, выдано ИП ФИО2 в соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что постановление является законным и обоснованным.

Судебные расходы по настоящему делу в виде госпошлины в размере 300 руб., уплаченной ИП ФИО2 по чеку-ордеру от 08.08.2019, относятся на заявителя в порядке ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 к Управлению ветеринарии Брянской области о признании недействительным постановления №5 от 01.08.2019 о запрещении использования продукции по назначению, о ее утилизации или уничтожении оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Пулькис Т.М.