Решение от 19 апреля 2021 г. по делу № А38-664/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-664/2021
г. Йошкар-Ола
19» апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Лежнина В.В.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания

секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчику Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл

об оспаривании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия

с участием представителей:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением, в котором просит признать недействительным и не соответствующим пункту 7 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» приказ Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл (далее – ответчик, министерство) № 223 от 3 ноября 2020 года «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 610-К «Йошкар-Ола – Козьмодемьянск».

Незаконность приказа заявитель обосновывает тем, что маршрут регулярных перевозок № 610-К «Йошкар-Ола – Козьмодемьянск» является межрегиональным, поэтому полномочиями по прекращению свидетельства на право осуществления регулярных перевозок по данному маршруту обладает компетентный федеральный орган исполнительной власти, а не орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом оспариваемое решение лишает предпринимателя права в течение одного года со дня прекращения действия свидетельства инициировать установление межрегиональных маршрутов регулярных перевозок и участвовать в открытых конкурсах (л.д. 3-7, 32-33, 128).

Ответчик в отзыве на заявление и в судебном заседании требование не признал, указал, что для принятия оспариваемого решения имелись установленные Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об организации регулярных перевозок пассажиров) основания. При этом министерство указало на недобросовестное поведение предпринимателя, заявившего об отсутствии у министерства полномочий по прекращению свидетельства на осуществление перевозок пассажиров по межрегиональному маршруту регулярных перевозок № 610-К «Йошкар-Ола – Козьмодемьянск», так как с заявлением в министерство об отмене данного маршрута и о его исключении из реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл он никогда не обращался (л.д. 41-45).

Для участия в судебном заседании после перерыва заявитель и ответчик, надлежащим образом извещенные о времени и месте его проведения (л.д. 157), не явились. Поэтому на основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, проведя исследование доказательств, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд считает необходимым отказать заявителю в удовлетворении требования по следующим правовым основаниям.

Из материалов дела следует, что маршрут регулярных перевозок № 610-К «Йошкар-Ола – Козьмодемьянск» открыт 19.06.2007 и внесен в реестр маршрутов Республики Марий Эл как межмуниципальный, что удостоверяется паспортом соответствующего маршрута (л.д. 72-86).

1 февраля 2013 года Министерством промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор № 70 на транспортное обслуживание населения на территории Республики Марий Эл сроком действия до 31.12.2015, предметом которого являлось осуществление регулярных перевозок пассажиров по указанному маршруту (л.д. 65-70).

В связи с принятием Закона об организации регулярных перевозок пассажиров Министерством промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл на основании частей 1 и 2 статьи 39 указанного закона принято решение о включении сведений по маршруту № 610-К «Йошкар-Ола – Козьмодемьянск» в реестр межмуниципальных маршрутов (л.д. 96).

Во исполнение части 4 статьи 39 Закона об организации регулярных перевозок пассажиров индивидуальному предпринимателю ФИО2 на период с 14.07.2016 по 13.07.2021 выданы свидетельство серии 01215С №000048 об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 610-К «Йошкар-Ола – Козьмодемьянск», а также карты маршрута серии 01215К № 000351 и № 000352 (л.д. 36-37, 64, 119, 129-132).

Согласно расписанию движения автобусов по указанному маршруту их отправление с начального остановочного пункта (автовокзал г. Йошкар-Олы) должно осуществляться ежедневно в 17 час. 03 мин., в воскресенье – в 18 час. 15 мин., а отправление с конечного остановочного пункта (г. Козьмодемьянск) ежедневно в 12 час. 30 мин., в воскресенье – в 15 час. 00 мин.

В ходе проведенного министерством мониторинга установлено, что в период времени с 19.10.2020 по 22.10.2020 отправление транспортных средств с начального остановочного пункта в целях перевозки пассажиров по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 610-К «Йошкар-Ола – Козьмодемьянск» не осуществлялось (л.д. 50-57). Владельцы автовокзалов, расположенных в начальном и конечном остановочных пунктах указанного маршрута, сообщили, что перевозка по нему с 19.10.2020 предпринимателем не осуществляется, какие-либо договоры с ним не заключались (л.д. 58-61).

Поэтому 3 ноября 2020 года Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл издан приказ № 223 о прекращении на основании пункта 7 части 1 статьи 29 Закона об организации регулярных перевозок действия свидетельства серии 01215С № 000048 об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 610-К «Йошкар-Ола – Козьмодемьянск», а также карт маршрута серии 01215К №000351 и № 000352, выданных индивидуальному предпринимателю ФИО2 (л.д. 62-63).

Предприниматель, не оспаривая факт неосуществления перевозок по маршруту с 19.10.2020 по 22.10.2020, требует признать принятый министерством приказ недействительным ввиду того, что свидетельство и карты подтверждали право осуществления перевозок пассажиров по межмуниципальному маршруту, тогда как маршрут № 610-К «Йошкар-Ола – Козьмодемьянск» является межрегиональным.

Законность и обоснованность оспариваемых ненормативных правовых актов проверены арбитражным судом по правилам статей 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Тем самым по смыслу статей 198, 201 АПК РФ условиями признания решения незаконным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным решением прав заявителя на день разрешения судебного спора.

Для регулирования в Российской Федерации отношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношений, связанных с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, 13.07.2015 принят Закон об организации регулярных перевозок.

Указанный закон определил разновидности маршрутов регулярных перевозок (муниципальный, межмуниципальный, межрегиональный), ввел понятие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, а также понятие карты маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Согласно части 1 статьи 19 Закона об организации регулярных перевозок свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченным органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации, установившим данный маршрут.

Исходя из положений статей 11 и 12 Закона об организации регулярных перевозок, а также постановления Правительства Республики Марий Эл от 31.12.2015 № 748 «Об утверждении Правил организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл» уполномоченным органом исполнительной власти Республики Марий Эл на осуществление функций по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Республики Марий Эл является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл, которое наделено правом вести реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл, устанавливать, изменять и отменять такие маршруты.

Пунктом 7 части 1 статьи 29 Закона об организации регулярных перевозок предусмотрено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства в случае принятия ими решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.

Материалами дела подтверждается и самим заявителем не оспаривается, что предприниматель не осуществлял перевозки пассажиров по маршруту №610-К «Йошкар-Ола – Козьмодемьянск» с 19.10.2020 по 22.10.2020, то есть в течение более чем трех дней подряд.

Поэтому Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл как орган исполнительной власти, установивший маршрут регулярных перевозок № 610-К «Йошкар-Ола – Козьмодемьянск» в качестве межмуниципального маршрута и выдавший индивидуальному предпринимателю ФИО2 свидетельство серии 01215С № 000048 об осуществлении перевозок по данному маршруту, обоснованно прекратило действие этого свидетельства.

Согласно части 6 статьи 29 Закона об организации регулярных перевозок со дня прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок прекращается действие карт маршрута регулярных перевозок по данному маршруту.

Следовательно, действие карт маршрута № 610-К «Йошкар-Ола – Козьмодемьянск» серии 01215К № 000351 и № 000352 также обоснованно прекращено министерством.

Арбитражным судом установлено, что указанный маршрут регулярных перевозок ввиду его расположения в границах двух субъектов Российской Федерации (Республике Марий Эл и Чувашской Республике – Чувашии) будучи маршрутом межрегионального характера был включен в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл ошибочно, в связи с чем приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл № 248 от 26.11.2020 он исключен из соответствующего реестра (л.д. 117).

Между тем на период с 19 по 22 октября 2020 года и на момент принятия оспариваемого приказа маршрут № 610-К «Йошкар-Ола – Козьмодемьянск» считался установленным как межмуниципальный маршрут в связи с наличием сведений о нем в реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл и отсутствием таких сведений в реестре межрегиональных маршрутов регулярных перевозок.

Поэтому индивидуальный предприниматель ФИО2, получив свидетельство на право осуществления регулярных перевозок по указанному маршруту и приняв на себя тем самым обязанность по перевозке пассажиров и багажа по утвержденному расписанию и через установленные для данного маршрута остановочные пункты, должен был исполнять такую обязанность до прекращения действия свидетельства или отмены маршрута.

Прекращение перевозок без установленных для этого законом оснований нарушает баланс интересов участников правоотношений по перевозке, к числу которых относятся потенциальные пассажиры, рассчитывающие на перевозку по установленному маршруту в соответствии с расписанием. Тем самым такое поведение перевозчика является не только незаконным, но и недобросовестным.

Поэтому освобождение перевозчика от ответственности за нарушение добровольно принятого на себя обязательства по осуществлению регулярных перевозок только по причине установления маршрута неуполномоченным органом будет противоречить принципу гражданского законодательства о недопустимости извлечения участниками гражданских правоотношений преимущества из своего незаконного и недобросовестного поведения (статья 1 Гражданского кодекса РФ).

Таким образом, решение Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл о прекращении действия выданного предпринимателю свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту принято в соответствии с законодательством об организации регулярных перевозок. При этом наступление в результате принятия такого решения, обусловленного незаконным и недобросовестным поведением самого перевозчика, предусмотренных федеральным законом негативных последствий для него в виде временного ограничения права участвовать в открытых конкурсах и инициировать установление межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, не свидетельствует о незаконности таких ограничений, а следовательно, и повлекшего их наступление решения.

Учитывая, что оспариваемое решение принято компетентным региональным органом исполнительной власти, не противоречит нормативным правовым актам и не влечет ограничения прав перевозчика, за исключением предусмотренных федеральным законом, требование заявителя применительно к части 3 статьи 201 АПК РФ подлежат отклонению.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя, не в пользу которого принят судебный акт, и возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении заявления о признании недействительным приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл № 223 от 3 ноября 2020 года «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 610-К «Йошкар-Ола – Козьмодемьянск».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья В.В. Лежнин