Решение от 14 августа 2019 г. по делу № А04-4179/2019

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-4179/2019
г. Благовещенск
14 августа 2019 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 14.08.2019. Резолютивная часть решения объявлена 07.08.2019.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи А.Г. Осадчего,

при ведении протокола и аудиопротоколирования секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи, исковое заявление местного отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» города Тында Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
администрации города Тында (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании права собственности,

третье лицо: управление муниципального имущества и земельных отношений администрации города Тында,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, паспорт, по доверенности от 17.06.2019;

ответчик: не явился, извещен;

третье лицо: не явилось, извещено,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось местное отделение общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» города Тында Амурской области (далее – местное отделение ДОСААФ России города Тында Амурской области, истец) с исковым заявлением к администрации города Тында (далее – администрация, ответчик) о признании права собственности на объект – закрытую площадку для отработки приема, сдачи первого этапа практического экзамена при обучении вождения транспортного средства, общей площадью застройки 12 771,9 кв.м., расположенную по адресу: 676282, Амурская область, г. Тында, <...> кадастровый номер земельного участка 28:06:011604:0010.

Исковые требования обоснованы обустройством асфальтобетонным покрытием закрытой площадки без получения разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию.

Определением суда от 15.07.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление муниципального имущества и земельных отношений администрации города Тында.

Судебное заседание 07.08.2019 проводилось посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Тындинского районного суда Амурской области.

В судебном заседании 07.08.2019 представитель истца на исковых требованиях настаивал, привел доводы, изложенные в иске, дал дополнительные пояснения по делу.

Ответчик в судебное заседание не явился, раннее представил отзыв, согласно которому указал, что при наличии правовых оснований не возражает относительно удовлетворения заявленного истцом требования.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя управления муниципального имущества и земельных отношений администрации города Тында, позицию ответчика поддержало, при наличии правовых оснований не возражало относительно удовлетворения заявленного требования истцом.

Дело рассмотрено в судебном заседании в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие ответчика и третьего истца.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил следующие обстоятельства.

02.06.2009 между муниципальным учреждением комитет по управлению муниципальным имуществом г. Тынды (арендодатель) и местным отделением ДОСААФ России города Тында Амурской области (арендатор) заключен договор аренды № з-4455 земельного участка, находящегося в государственной собственности, в соответствии с которым арендодатель передал, а арендатор принял в аренду из земель населенных пунктов территории города Тынды земельный участок с кадастровым № 28:06:011604:0010, находящийся по адресу: 676282, Амурская область, г. Тында, <...> предоставленный постановлением главы № 1168 от 02.06.2009 общей площадью 12 771,93 кв.м для использования под эксплуатацию городского автодрома, в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, прилагаемого к настоящему договору и являющийся его неотъемлемой частью (пункт 1.1 договора).

Срок аренды земельного участка устанавливается с 02.06.2009 по 01.06.2019 (пункт 2.1 договора).

17.05.2019 между муниципальным учреждением комитет по управлению муниципальным имуществом г. Тынды и местным отделением ДОСААФ России города Тында Амурской области заключено соглашение № сг-1945 от 17.05.2019, согласно которому, местное отделение ДОСААФ России города Тында Амурской области приняло на себя обязательство оплатить за период фактического пользования земельным участком с кадастровым номером 28:06:011604:0010 площадью 12771 кв.м., под эксплуатацию городского автодрома по адресу: 676282, Амурская область, г. Тында с 02.06.2019 по 31.12.2019.

01.09.2011 между ОАО «Дорожное эксплуатационное предприятие № 123» и местным отделением ДОСААФ России города Тында Амурской области был заключен договор №09/011 на выполнение работ по устройству асфальтобетонного покрытия, согласно которому ОАО «Дорожное эксплуатационное предприятие № 123» приняло на себя обязательства выполнить работы по устройству асфальтобетонного покрытия территории автодрома по адресу: 676282, Амурская область, г. Тында, <...> общей площадью 2320 кв.м в соответствии со сметной документацией и условиями договора (пункт 1 договора).

На основании договора №09/011 от 01.09.2011 ОАО «Дорожное эксплуатационное предприятие № 123» выполнило принятые обязательства по устройству асфальтобетонного покрытия территории автодрома по адресу: 676282, Амурская область, г. Тында, <...> общей площадью 2320 кв.м.

Как указывает истец, местное отделение ДОСААФ России города Тында Амурской области на принадлежащем ему на праве аренды земельном участке осуществило строительство закрытой площадки для отработки приема, сдачи первого этапа практического экзамена при обучении вождения транспортного средства, при этом в отношении спорного объекта документов, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, в том числе, разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию, не получалось. В связи с этим, по мнению истца, объект обладает признаками самовольной постройки.

В техническом плане закрытой площадки для обработки приема, сдачи первого этапа практического экзамена при обучении вождения транспортного средства, подготовленном по состоянию на 30.05.2019, указано на расположение объекта на земельном участке с кадастровым номерам 28:06:011604:0010.

22.05.2019 местное отделение ДОСААФ России города Тында Амурской области обратилось в администрацию города Тында с заявлением о выдаче разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию спорного объекта, однако ответ на данное обращение в адрес истца не поступил.

Истец, полагая, что его права нарушены, обратился в суд с иском о признании права собственности на спорный объект.

Положениями части 1 статьи 2, части 1 статьи 4 АПК РФ установлено, что каждое заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав определены гражданским законодательством.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ признание права является одним из способов защиты гражданских прав, а признание права собственности в частности по существу сводится к подтверждению приобретения такого права в установленном законом порядке.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Исходя из содержания статьи 219 Гражданского кодекса РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ).

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом.

По смыслу приведенной правовой нормы самовольной постройкой может быть признан исключительно объект недвижимости.

На основании пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ к объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно статье 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Применительно к рассматриваемому случаю спорное имущество для отнесения его к недвижимому имуществу должно отвечать в совокупности следующим признакам: тесная и неразрывная связь с землей; невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению; наличие у объекта полезных свойств, которые могут быть использованы независимо от земельного участка, на котором он находится.

Согласно правовым позициям Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлениях от 16.12.2008 № 9626/08, от 02.03.2010 № 14971/09, от 20.10.2010 № 6200/10, критерием отнесения к объектам недвижимости тех объектов, которые представляют собой покрытие земельного участка, является возможность их самостоятельного хозяйственного использования либо при отсутствии такового - вхождение в состав комплекса имущества, для обслуживания которого данные площадки предназначены. При этом возможность самостоятельного использования части земельного участка, содержащего искусственное покрытие, должна обеспечиваться именно за счет создания такого покрытия.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ). Замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 Гражданского кодекса РФ). При разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам. Асфальтовое покрытие земельного участка является частью земельного участка, признакам сооружения не отвечает и самостоятельной недвижимой вещью не является (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 07.04.2016 по делу № А35-8277/2014).

В Определении от 30.09.2015 по делу №А51-12453/2014 Верховный Суд Российской Федерации указал, что при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам. При этом замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 Гражданского кодекса РФ).

Также, согласно разъяснениям, приведенным в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 Гражданского кодекса РФ).

Исходя из вышеизложенного, покрытие (замощение) из бетона, асфальта, щебня и других твердых материалов, используемое для учебного движения (автодром), обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность земельного участка, на котором находится, но не обладает самостоятельными полезными свойствами. Такие сооружения рассматриваются в качестве улучшения того земельного участка, для обслуживания которого возведены, поэтому являются его неотъемлемой частью.

В соответствии с проектом закрытой площадки, подготовленным ООО «Проектстройинвест», техническим планом, подготовленным кадастровым инженером ФИО3, на земельном участке с кадастровым номером 28:06:011604:0010 расположен объект автодром, в состав которого входят участки закрытой площадки, предназначенные для движения транспортных средств, имеющих однородное асфальтобетонное покрытие и обеспечивающие круглогодичное функционирование для первоначального обучения вождению транспортных средств, используемое для выполнения учебных заданий. Площадь закрытой площадки – 12 774,93 кв.м, в том числе площадь асфальтобетонного покрытия – 12 774,93 кв.м.

Таким образом, спорный объект представляет собой асфальтовое покрытие, является плоскостным объектом, признаками здания, строения или сооружения не обладает и является улучшением поверхности земельного участка и его составной частью.

Составление проекта и технического плана спорного объекта не может свидетельствовать о наличии у данного объекта признаков недвижимого имущества, поскольку указанные документы не определяют юридические свойства объекта.

Поскольку спорный объект является частью поверхности земельного участка и не может быть признан самостоятельным объектом недвижимости, отличным от земельного участка, в иске о признании права собственности на такой объект следует отказать.

Государственная пошлина по делу в силу пункта 4 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 6000 руб.

Истцом при подаче иска была оплачена государственная пошлина по платежному поручению №143 от 11.06.2019 в размере 32 314 руб.

В связи с отказом в удовлетворении требования, расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 6000 руб. в силу статьи 110 АПК РФ относятся на истца.

Излишне уплаченная по плаченную по платежному поручению №143 от 11.06.2019 государственная пошлина в размере 26 314 руб. в силу статьи 104 АПК РФ, статьи 333.40 Налогового кодекса РФ подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 и 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в иске отказать.

Государственную пошлину в размере 6000 руб. отнести на истца.

Возвратить местному отделению общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» города Тында Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину, уплаченную по платежному поручению № 143 от 11.06.2019, в размере 26 314 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья А.Г. Осадчий