Решение от 5 октября 2022 г. по делу № А73-11452/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11452/2022
г. Хабаровск
05 октября 2022 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 22.09.2022 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.П. Медведевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 105005, Москва, ул. Спартаковская, д. 2Б) в лице филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны по ВВО ЖКС (681013, <...>)

к Управлению жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682860, Хабаровский край, Ванинский район, рабочий поселок Ванино, площадь Мира, д. 1);

о взыскании 2 702 412 руб. 11 коп.,

3-и лица: Министерство финансов Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 680002, <...>);

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)


при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 10.09.2021 №Ф-203 (диплом);

от управления жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края – ФИО3 по доверенности от 20.04.2021 (диплом);

от минфина Х/к – ФИО4 по доверенности от 24.09.2021 №19-12-248;

от министерства ЖКХ – ФИО5 по доверенности от 23.06.2022 №1-07/9400.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Управлению жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о солидарном взыскании 2 702 412,11 руб. по соглашению от 14.01.2022 №6.


Определением от 15.07.2022 исковое заявление принято к производству, возбуждено дело №А73-11542/2022.


В судебном заседании представитель истца уточнил требования, просил взыскать с Управления жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края задолженность по дополнительному соглашению от 05.04.2022 №1 в сумме 2 702 412,11 руб.


Также ходатайствовал исключить из состава ответчиков Министерство финансов Хабаровского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и привлечь их в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.


С учетом уточнения исковых требований, ходатайство судом удовлетворено, Министерство финансов Хабаровского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края исключены из состава ответчиков и в порядке статьи 51 АПК РФ привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.


Представитель истца поддержал требования к Управлению жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, считая его надлежащим ответчиком, возражал на его доводы.


Представитель Управления жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края исковые требования не признал по доводам отзыва, считает надлежащим ответчиком Министерство ЖКХ по Хабаровскому краю, поскольку полномочия Ванинского муниципального района по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, прекращены с 01.03.2022 в связи с вступлением в силу 01.03.2022 Закона Хабаровского края от 17.02.2022 №264. Несмотря на то, что Закон Хабаровского края №264 вступил в силу с 01.03.2022, средства субвенций для осуществления администрацией района государственных полномочий Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, в период с 01.01.2022 по 28.02.2022 в Ванинский муниципальный район не поступали.

Представитель Министерства ЖКХ возражал на доводы ответчика, пояснив, что согласно акту сверки за 2021 год, сальдо на 01.01.2021 составило 449 695 761,36 руб., фактически Ванинский муниципальный район профинансирован за 2021 год на сумму 508 662 230 руб., сумма субвенции начисленная предприятиям - 442 247 898,55 руб., сальдо на 01.01.2022 составило 505 655 186,01 руб. В соответствии с информацией о суммах начисленной и перечисленной субсидии за 2021 год МУП «Янтарь» перефинансировано на сумму 338 492 008,26 руб. При этом, услуги теплоснабжения населению в р.п. Ванино МУП «Янтарь» не оказывает. В связи с чем, в адрес Главы Ванинского муниципального района было направлено письмо от 16.12.2021 №17459 о возврате средств краевого бюджета. Ответ на письмо не поступал, денежные средства не возвращены. Обязательства краевого бюджета перед бюджетом Ванинского муниципального района по предоставлению субвенций на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, исполнены в полном объеме.

Представитель Министерства финансов поддержал доводы отзыва, также подтвердил перефинансирование Ванинского муниципального района. Из информации о суммах начислений и перечисленной субсидии организациям на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению за 2021 год следует, что МУП «Янтарь» перефинансировано на сумму 338 492 008,26 руб., ООО «Светлана» перефинансировано на сумму 2 593 313,87 руб., МУП «Исток» перефинансировано на сумму 20 532 074,04 руб., ООО «ИКС-Ванино» перефинансировано на сумму 2 630 547,98 руб.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 "О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации" путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы, функции по обеспечению потребителей Министерства обороны Российской Федерации коммунальными ресурсами переданы с 01.04.2017 в ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Во исполнение указанного приказа ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России оказывает услуги теплоснабжения, горячего водоснабжения, в том числе населению, проживающему на территории п. Ванино.


Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 08.12.2021 №39/61 внесены изменения в постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18.12.2020 №41/28, установлен тариф на тепловую энергию для потребителей ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на период с 01.01.2022 по 30.06.2022 в размере 4 711,69 руб./Гкал (без НДС).


При начислении гражданам, проживающим на территории п. Ванино, за потребленные услуги теплоснабжения за период с 01.01.2022 – 28.02.2022, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России использовало тариф 2 058,07 руб./Гкал (без НДС), установленный постановлением Губернатора Хабаровского края от 14.12.2021 №130 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2022 год».


В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Порядком предоставления из районного бюджета гранта в форме субсидии на компенсацию организациям убытков в связи с производством (реализацией) тепловой энергии, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Ванинского муниципального района Хабаровского края, утв. постановлением администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края « О порядке предоставления из районного бюджета гранта в форме субсидии на компенсацию организациям убытков в связи с производством (реализацией) тепловой энергии, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Ванинского муниципального района Хабаровского края» от 29.04.2021 №400 между Управлением жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России» 14.01.2022 заключено соглашение о предоставлении из районного бюджета гранта в форме субсидии в соответствии с пунктом 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ №6.


По условиям соглашения от 14.01.2022 №6 грант предоставляется получателю на компенсацию убытков в связи с производством (реализацией) тепловой энергии, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению в текущем и ранее возникших периодах.

Согласно пункту 2.1 соглашения, грант предоставляется в 2022 году в размере 24 335 760 руб.


Дополнительным соглашением от 05.04.2022 №1 стороны расторгли соглашение от 14.01.2022 №6.


В пунктах 2.1, 2.2 дополнительного соглашения №1 стороны указали, что бюджетное обязательство Управления жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края исполнено в размере 0 руб.; обязательство получателя исполнено в размере 2 702 412,11 руб.

Согласно пункту 2.3 дополнительного соглашения №1, Управление жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края обязалось в течение 5 дней со дня расторжения перечислить получателю сумму гранта в размере 2 702 412,11 руб.

Управление жизнеобеспечения района обязанность по дополнительному соглашению №1 от 05.04.2022 не исполнило.

В целях досудебного урегулирования спора 26.05.2022 в адрес ответчика направлялась претензия от 24.05.2022 №370/У/4/2/4/1525 о погашении задолженности, оставление которой без удовлетворения послужило основанием истцу для обращения с настоящим иском в суд.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» деятельность по производству и передаче тепловой энергии является регулируемым видом деятельности.


Согласно статье 3 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения», возмещение таких убытков является расходным обязательством Хабаровского края, и их финансирование производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.

Статьей 1 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 №150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее – Закон №150) органы местного самоуправления Ванинского муниципального района Хабаровского кая были наделены государственными полномочиями по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению.

Пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона № 150 установлена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 №35-пр утвержден Порядок расчета компенсации убытков организациям от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению и Порядок предоставления субвенций местным бюджетам из краевого бюджета на компенсацию организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 №35-пр администрацией Ванинского муниципального района Хабаровского края издано постановление от 29.04.2021 №400 «О порядке предоставления из районного бюджета гранта в форме субсидий на компенсацию организациям убытков в связи с производством (реализацией) тепловой энергии, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Ванинского муниципального района Хабаровского края.


На основании указанного постановления №400 между Управлением жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России» 14.01.2022 было заключено соглашение о предоставлении из районного бюджета гранта в форме субсидии в соответствии с пунктом 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ №6, согласно которому грант в форме субсидии, подлежащий предоставлению истцу, был определен в размере 24 335 760 руб.


Законом Хабаровского края от 17.02.2022 №264 с 1 марта 2022 года прекращены полномочия Ванинского муниципального района края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению.


В связи с чем, сторонами было заключено дополнительное соглашение от 05.04.2022 №1 о расторжении соглашения о предоставлении из районного бюджета гранта в форме субсидии в соответствии с пунктом 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ от 14.01.2022 №6.

По условиям дополнительного соглашения ответчик обязался в течение 5 дней со дня расторжения соглашения перечислить истцу сумму гранта в размере 2 702 412,11 руб., чего сделано не было.


Довод ответчика о том, что его полномочия по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, прекращены с 01.03.2022, и он не является надлежащим ответчиком, судом отклонен как необоснованный, поскольку период, за который образовался долг по выплате гранта относится к периоду, когда на ответчика были возложены полномочия по компенсации убытков, а также то, что дополнительное соглашение, несмотря на прекращение полномочий с 01.03.2022, заключено 05.04.2022.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.


Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (ст. 310 ГК РФ).


Кроме того, в судебном заседании установлено перефинансирование Ванинского муниципального района по состоянию на 01.01.2022 на сумму 505 655 186,01 руб.

В связи с чем, довод ответчика о том, что в период с 01.01.20222 по 28.02.2022 в муниципальный район ассигнования, предусмотренные на выплату данной компенсации, не поступали, является несостоятельным.

На основании изложенного, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию задолженность по выплате гранта в форме субсидии в размере 2 702 412,11 руб.

Вопрос по распределению госпошлины между сторонами судом не рассматривается, поскольку истец и ответчик освобождены от ее уплаты в силу закона.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Управления жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации сумму гранта в размере 2 702 412,11 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья О.П. Медведева