Решение от 8 апреля 2019 г. по делу № А12-4076/2019

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А12-4076/2019
город Волгоград
08 апреля 2019 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвин Д.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно – эксплуатационная компания» (400055, <...> Октября, дом 13, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 06.11.2013, ИНН: <***>) к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным и отмене постановления, без вызова сторон,



Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно – эксплуатационная компания» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 24.01.2019 №24/2537-12-18-02 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7.КОАП РФ.

Заявленные требования обоснованы тем, что отсутствует состав административного правонарушения и вина Общества в совершении правонарушения.

Ответчик представил копии материалов административного дела и отзыв, в котором просил в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление является законным, основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Как следует из материалов дела, 30 ноября 2018 года в ходе осуществления должностным лицом комитета планового (рейдового) осмотра территории Красноармейского района Волгограда, направленного на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды, проводимого на основании приказа комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области № 371 от31.10.2018, выявлен и зафиксирован факт нарушения требований, установленных Правилами благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 №34/1091 (далее по тексту - Правила благоустройства Волгограда).

Произведенным 30.11.2018 осмотром установлено следующее: прилегающая территория контейнерной площадки, расположенной по адресу: ул. Гагаринская, д. 12 захламлена отходами твердыми коммунальными и крупногабаритными отходами.

Выявленные нарушения квалифицированы как нарушения пунктов 4.8.2.5, 4.8.8, 4.8.14.5 Правил благоустройства Волгограда.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 №731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» и частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, организации, осуществляющие управляющие многоквартирными домами, обязаны раскрывать информацию о своей деятельности путем публикации её на официальном сайте в сети Интернет, предназначенном для этих целей.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации № 124 от 02.04.2013 года утвержден регламент раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет на официальном сайте. Указанным приказом в качестве официального сайта определен Портал — «Реформа ЖКХ» (www.reformagkh.ru).

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства «Реформа ЖКХ» Волгоградской области, управляющей компанией домов №№12,14 по ул. Гагаринская, является Общество с ограниченной ответственностью «ЖЭК».

03.12.2018 государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 24/2537-12-18 по ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

24.01.2019 государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО1 вынесено постановление № 24/2537-12-18-02 о назначении Обществу административного наказания по ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Суд считает, что в действиях заявителя имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Доводы заявителя об отсутствии в его действиях вины в совершении правонарушения, суд не принимает.

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 №34/1091 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Волгоград, которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград (далее - Правила благоустройства Волгограда).

Согласно пункту 2.6.4.14 Правил юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, которым принадлежат на праве собственности, аренды или ином вещевом праве контейнерные площадки, бункеры, - содержание указанных объектов и прилегающей территории в радиусе 10 м.

Согласно пункту 4.8.14 Правил благоустройства Волгограда, организации, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, или управляющие организации обязаны обеспечивать, в том числе:

- своевременную уборку обслуживаемой территории и систематическое наблюдение за ее состоянием (пункт 4.8.14.2);

- организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов (пункт 4.8.14.3);

- содержание в исправном состоянии ограждений контейнерных площадок, контейнеров и мусоросборников для отходов производства и потребления (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения обслуживаемой территории (пункт 4.8.14.5).

В соответствии с пунктом 4.8.2 Правил благоустройства Волгограда запрещается:

- образовывать свалки вокруг контейнерных площадок (пункт 4.8.2.5) .

В силу положений пункта 4.8.3 Правил благоустройства Волгограда ответственность за соблюдение требований, предусмотренных подпунктом 4.8.14 пункта 4.8 Правил, несут лица, осуществляющие содержание общего имущества многоквартирного дома в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Таким образом, Общество обязано было соблюдать Правила благоустройства Волгограда, в том числе:

- производить своевременную уборку обслуживаемой территории и систематическое наблюдение за ее состоянием, в соответствии с пунктом 4.8.14.2 Правил благоустройства Волгограда;

- организовывать своевременный вывоз отходов и осуществлять контроль за выполнением графика удаления отходов, в соответствии с пунктом 4.8.14.3 Правил благоустройства Волгограда;

- не образовывать свалку вокруг контейнерной площадки, в соответствии с пунктом 4.8.2.5 Правил благоустройства Волгограда.

Частью 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственника имущества в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы, оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491, надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Пункт 10 указанных Правил предусматривает обязанность содержать общее имущество в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе о благоустройстве территорий поселений.

Пункт 11 Правил включает в себя содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

С учетом изложенных положений закона субъектом административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности является либо собственник жилого дома, либо лицо, действующее (по договору) от имени собственников - управляющая организация, а также должностные лица.

Таким образом, Общество как управляющая организация является лицом, ответственным за соблюдение требований Правил и допущенные обществом нарушения требований Правил благоустройства территории городского округа Волгоград правильно квалифицированы административным органом по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности - нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Процедура привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдена.

В соответствии с положением ч. 1 ст. 1.2 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности Общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, категории лиц, подлежащих административной ответственности, перечень видов административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч.3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В абзаце 2 пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении материалов административного дела и при рассмотрении дела судом Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих об объективных причинах невозможности принятия всех зависящих от него мер по соблюдению установленных правил благоустройства. Доказательств того, что обществом были предприняты все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, также не представлено.

Событие административного правонарушения, вина Общества в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом планового (рейдового) осмотра, с приложением фотоматериалов и другими материалами дела.

Обществу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Жилищно – эксплуатационная компания» о признании незаконным и отмене постановления Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 24.01.2019 № 24/2537-12-18-02 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Д.М. Бритвин