Решение от 14 сентября 2023 г. по делу № А65-19524/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-19524/2023


Дата принятия решения – 14 сентября 2023 года.

Дата объявления резолютивной части – 07 сентября 2023 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: судья Мазитов А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ФИО2 директору ООО "Геликс Строй", о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 07.10.2022г.,

от ответчика – ФИО2, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан обратилось в суд с заявлением к ФИО2 директору ООО "Геликс Строй" о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель поддерживает заявление по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик пояснил, что возражений по заявлению не имеет.

Как следует из материалов дела, заявителем с 08.06.2023г. по 19.06.2023г. в отношении ГАУЗ "Центральная городская клиническая больница №18 имени профессора К. Ш. Зыятдинова» г. Казани расположенный по адресу: <...>, проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности.


В ходе плановой выездной проверки ГАУЗ "Центральная городская клиническая больница №18 имени профессора К. Ш. Зыятдинова» г. Казани, расположенного по адресу: 420101, <...>, выявлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности:

Здание корпуса «А»:

1.резервные источники питания СОУЭ неисправны. Протокол испытаний №96 ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по РТ №485-4-1 от 14.06.2023г.; ст. 4, ч. 11 ст.84 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.15.3 СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования; п. 5.2.1.2 ГОСТ Р 53325-2012 Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний; пункт 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

2.резервные источники питания АУПС неисправны. Протокол испытаний №97 ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по РТ №486-4-1 от 14.06.2023г.; ст.4, ч.11 ст.84 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.15.3 СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования; п.5.2.1.2 ГОСТ Р 53325-2012 Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний; пункт 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

3.в здании корпуса «А» на втором этаже (в левом крыле), а также на третьем, четвертом, пятом этажах - система СОУЭ не включилась; В травмпункте в кабинетах старшей мед.сестры, травмотолога-ортопеда №1, травмотолога-ортопеда №5 - речевые оповещатели не включились; Протокол испытаний №96 ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по РТ №485-4-1 от 14.06.2023г.; пункт 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

4.в помещениях стерилизационной, упаковочной на первом этаже - не произошли срабатывание точечных дымовых пожарных извещателей.; В помещениях комнаты ожидания, тамбура (возле эвакуационного выхода) на первом этаже - не произошли срабатывание точечных дымовых пожарных извещателей. Протокол испытаний №97 ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по РТ №486-4-1 от 14.06.2023г.; пункт 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

Здание поликлиники:

5.резервные источники питания СОУЭ неисправны. Протокол испытаний №96 ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по РТ №485-4-1 от 14.06.2023г.; ст.4, ч.11 ст.84 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.15.3 СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования; п.5.2.1.2 ГОСТ Р 53325-2012 Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний; пункт 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

6.резервные источники питания АУПС неисправны. Протокол испытаний №97 ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по РТ №486-4-1 от 14.06.2023г.; ст.4, ч.11 ст.84 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.15.3 СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования; п.5.2.1.2 ГОСТ Р 53325-2012 Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний; пункт 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

7.в здании поликлиника на третьем этаже и на техническом чердаке - система СОУЭ не включилась. Протокол испытаний №96 ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по РТ №485-4-1 от 14.06.2023г.; пункт 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

В ходе проведения проверки 08.06.2023г., установлено, что средства пожарной автоматики объектов защиты ГАУЗ "Центральная городская клиническая больница №18 имени профессора К. Ш. Зыятдинова» г.Казани расположенного по адресу: <...>, обслуживается ООО «Геликс Строй» (на основании договора технического обслуживания системы пожарной сигнализации №1-ТО от 01.01.2023г.).

Заявителем установлено, что ООО «Геликс Строй» осуществляет деятельность с грубым нарушением лицензионных требований изложенных в подпункте «д» п.4 Постановления Правительства РФ от 28 июля 2020г. №1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений".

Административным органом в отношении ФИО2, директора ООО «Геликс Строй», составлен протокол об №0106-2023-0028 от 05.07.2023г. административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании данного протокола заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Частью 4 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом данного административного правонарушения является порядок соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении отдельных видов предпринимательской деятельности.

Согласно ст.3 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории РФ требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч.3 ст.1 указанного Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства РФ и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу п.15 ч.1 ст.12 Федерального закона №99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями определен Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации 28.07.2020г. №1128 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с п.5 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные ч.10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Подпунктом "д" п.4 Положения о лицензировании к лицензионным требованиям отнесено, выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствие со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу ст.24 названного Федерального закона работы и услуги в области пожарной безопасности выполняются и оказываются в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях обеспечения предупреждения и тушения пожаров. К работам и услугам в области пожарной безопасности относятся, в том числе монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем и средств противопожарной защиты.

В силу п.41 ст.2 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон №123-ФЗ) система противопожарной защиты представляет собой комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию).

Статьей 4 Закон №123-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

1)установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

2)правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

3)правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Частью 11 ст.84 Закона №123-ФЗ установлено, что системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Согласно п.15.3 СП 5.13130.2009 при наличии одного источника электропитания (на объектах III категории надежности электроснабжения) допускается использовать в качестве резервного источника питания электроприемников, указанных в п.15.1, аккумуляторные батареи или блоки бесперебойного питания, которые должны обеспечивать питание указанных электроприемников в дежурном режиме в течение 24 часов плюс 1 час работы системы пожарной автоматики в тревожном режиме. Согласно примечанию к указанному пункту допускается ограничить время работы резервного источника в тревожном режиме до 1,3 времени выполнения.

Пунктом 5.2.1.2 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 53325-2012 "Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2012г. №1028-ст) установлено, что ИЭ должны обеспечивать бесперебойное электропитание технических средств пожарной автоматики при пропадании или снижении напряжения по любому вводу электропитания.

В соответствии с п.54 постановления Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.

Из материалов дела следует, что ООО «Геликс Строй» по договору с ГАУЗ "Центральная городская клиническая больница №18 имени профессора К. Ш. Зыятдинова» принял на себя обязательства осуществлять техническое обслуживание системы пожарной сигнализации, установленных в помещениях Центральной городской клинической больницы №18 имени профессора К.Ш. Зыятдинова.

ООО «Геликс Строй» имеет лицензию по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений №3-Б/01193 от 17.04.2013г.

Административным органом при проведении проверки установлено, что в здание корпуса «А» и здание поликлиники по адресу: <...>, приведенные выше требования норм и правил в отношении средств обеспечения пожарной безопасности не соблюдались, и директор ООО «Геликс Строй» является лицом, ответственным за их соблюдение.

Допущенное ответчиком нарушение в соответствии с пунктами 4 и 5 Положения о лицензировании является грубым нарушением, подпадающим под действие ч.4 ст.14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Таким образом, наличие в действиях (бездействии) ответчика события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении.

Нарушений процедуры привлечения ответчика к административной ответственности судом не установлено.

Срок для привлечения ответчика к административной ответственности не истек.

Согласно ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.2 ст.3.4 КоАП РФ).

Административным органом не установлено, что ранее ответчик привлекался к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Учитывая, что ответчик является должностным лицом, правонарушение совершено им впервые, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, суд считает возможным заменить предусмотренное ч.4 ст.14.1 КоАП РФ наказание в виде штрафа на предупреждение в соответствии с ч.1 ст.4.1.1. КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Привлечь ФИО2, директора ООО "Геликс Строй", адрес местожительства: <...>, дата рождения: 20.10.1971г., к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.


Судья А.Н. Мазитов