Решение от 15 декабря 2021 г. по делу № А73-16440/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16440/2021
г. Хабаровск
15 декабря 2021 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г.,

рассмотрел в упрощенном порядке дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Дальсоцохрана» (ОГРН-1072721010988, ИНН-<***>; адрес: 680045, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,


Суд установил: Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее – Управление Росгвардии) обратилось в арбитражный суд с требованием привлечь общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Дальсоцохрана» (далее – общество, ООО «ЧОО «Дальсоцохрана») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

От ООО «ЧОО «Дальсоцохрана» поступил отзыв на заявление, согласно которого считает правонарушение малозначительным, просит учесть, что общество является субъектом малого предпринимательства и ранее к административной ответственности не привлекалось.

Правила о надлежащем извещении сторон, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ соблюдены.

На основании части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Дальсоцохрана», расположенное по адресу: 680045, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1072721010988, ИНН <***>.

В ходе осуществления федерального государственного контроля засоблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охраной деятельности, а так же при рассмотрении информационного письма поступившего от ФГКУ «УВО ВИГ России по Хабаровскому краю», установлен факт нарушения законодательства, регламентирующего деятельность частных охранных организаций, ООО ЧОО «Дальсоцохрана» лицензия на осуществление частной охранной деятельности № 0270000016660 сроком действия от 15.08.2007 до 15.08.2022.

22.09.2021 должностными лицами Управления Росгвардии по Хабаровскому краю выявлены нарушения требований предусмотренных Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Приложения № 10 к Постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной охранной деятельности», допущенные Обществом при осуществлении охраны объектов КГКУ «Оператор систем электронного правительства Хабаровского края, многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».

05.10.2021 Управлением Росгвардии по Хабаровскому краю в отношении ООО ЧОО «Дальсоцохрана», с участием представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Представитель общества с протоколом согласен.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно статье 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ, задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон от 11.03.1992г. № 2487-1) под частной детективной и охранной деятельностью понимается оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В силу статьи 11 Закона от 11.03.1992г. № 2487-1, оказание охранных услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1 физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

Нарушение установленных настоящим Законом требований к осуществлению частной детективной и охранной деятельности, а также условий ее осуществления влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 21 Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1).

Правовой статус частного охранника определен статьей 11.1 Закона от 11.03.1992г. № 2487-1. В соответствии с названной нормой, право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации. Удостоверение частного охранника выдается сроком на пять лет.

Обязательным требованием, в силу части 7 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1, является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.

В силу статьи 12.1 Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1 частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов обязаны предъявлять по требованию сотрудников правоохранительных органов, других граждан удостоверение частного охранника.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011г. № 498, лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Приложением № 10 к постановлению Правительства № 587 установлены правила ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг, так п. «в» части 2 установлено, что при оказании охранных услуг работниками частной охранной организации не допускается ношение специальной форменной одежды без личной карточки охранника.

Таким образом, наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции, личной карточки охранника и удостоверения частного охранника, выданной в установленном законом порядке органами внутренних дел, является обязательным лицензионным условием при осуществлении охранной деятельности, нарушение которого влечет административную ответственность.

ООО ЧОО «Дальсоцохрана» в соответствии с договором № 108-ОСЭП/2021ЭА от 24.02.2021 заключенного с Министерством Информационных технологий и связи Хабаровского края, осуществляет охрану объектов КГКУ «ОСЭ Хабаровского края, МФЦ» расположенных по адресам: <...> Тихоокеанская, 171 А, <...> Б.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения:

1) 22.09.2021 на объекте охраны КГКУ «ОСЭП Хабаровскогокрая. МФЦ» расположенном по адресу: <...>,находящийся под охраной Общества, осуществлял оказание охранных услуг ФИО1 не имея личной карточки охранника и удостоверения частного охранника. Не предъявил по требованию сотрудников удостоверение частного охранника;

2) 22.09.2021 на объекте охраны КГКУ «ОСЭП Хабаровского края МФЦ» расположенном по адресу: <...>,находящийся под охраной Общества, осуществляел оказание охранных услугФИО2 не имея личной карточки охранника и удостоверения частного охранника. Не предъявила по требованию сотрудников удостоверение частного охранника;

3) 22.09.2021 на объекте охраны КГКУ «ОСЭП Хабаровскогокрая МФЦ» расположенном по адресу: <...>,находящийся под охраной Общества, осуществлял оказание охранных услугФИО3 не имея личной карточки охранника.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях ООО ЧОО «Дальсоцохрана» признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, совершенного ООО ЧОО «Дальсоцохрана», подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, суд считает доказанной также и вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у общества имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения. Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований, предъявляемых к его деятельности нормативными правовыми актами Российской Федерации, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения, судом не усматривается.

Обстоятельств смягчающих правонарушение не установлено.

Ранее ООО ЧОО «Дальсоцохрана» неоднократно привлекалось к административной ответственности, так решением Арбитражного суда Хабаровского края от 11.05.2017 по делу А73-3619/2017 общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения за охрану объекта охранником, не имеющим личной карточки, выданной в установленном законом порядке органами внутренних дел, а также без наличия на объекте охраны должностной инструкции частного охранника, согласованной с заказчиком охранных услуг. Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 18.05.2018 по делу А73-4786/2018 общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа, в том числе за охрану объекта охранником, не имеющим личной карточки, выданной в установленном законом порядке органами внутренних дел. Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 13.05.2019 по делу А73-4765/2018 общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 01.11.2019 по делу А73-16927/2019 общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа. Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 16.02.2019 по делу А73-20544/2019 общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Решением Арбитражного суда Хабаровского края по делу А73-23467/2019 общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа.

В связи с чем, суд считает необходимым применить к правонарушителю административное наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1. КоАП РФ в размере 30 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по Хабаровскому краю (Управление Росгвардии по Хабаровскому краю л/с <***>), КПП 272301001, ИНН <***>, ОКТМО 08701000, номер счета получателя 03100643000000012200, БИК 010813050, КБК 18011690020026000140, УИН 18036927211005200299».

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Дальсоцохрана», ОГРН-1072721010988, ИНН-<***>, зарегистрированное по адресу: 680045, <...>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцатидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья А.Г. Калашников