Решение от 22 июня 2020 г. по делу № А40-338217/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-338217/19-154-2723
г. Москва
22 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 22 июня 2020 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ТСЖ «ЛОДОЧНАЯ 9» (125362, <...>, КОМН Б/Н ЭТАЖ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.01.2019, ИНН: <***>)

к Департаменту городского имущества города Москвы (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 125009, <...>, дата регистрации: 15.11.1991)

Третьи лица: 1. Правительство Москвы (125032 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА ТВЕРСКАЯ 13); 2. Московский фонд реновации жилой застройки (103070, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ИЛЬИНКА, ДОМ 13).

о признании незаконным действия Департамента городского имущества г. Москвы, выразившееся в отказе (письмо от 04.12.2019 г. № ДГИ-1-97343/19) сформировать земельный участок (придомовая территория), на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <...>; возложении на Департамент городского имущества Москвы обязанности выполнить действия по формирования земельного участка - придомовой территории дома 9 по ул. Лодочная в г. Москве, размером и в границах, соответствующих действующим законодательным требованиям, но не менее 0,752 га и не более 1,194 га.

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя): ФИО2, доверенность от 29.03.2020 № 3; ФИО3, на основании полномочий генерального директора (Протокол от 23.12.2018)

от ответчика: ФИО4, доверенность от 28.11.2019 № 33-Д-999/19;

от третьих лиц: 1. Правительство Москвы – ФИО4, доверенность от 09.03.2019 № 4-47-2087/9; 2. Московский фонд реновации жилой застройки – ФИО5, доверенность от 09.01.2020 № ФР-31-2/20;

УСТАНОВИЛ:

ТСЖ «ЛОДОЧНАЯ 9» (далее – Заявитель, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным действия Департамента городского имущества г. Москвы (далее – заинтересованное лицо, Департамент), выразившееся в отказе (письмо от 04.12.2019 г. № ДГИ-1-97343/19) сформировать земельный участок (придомовая территория), на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <...>; возложении на Департамент городского имущества Москвы обязанности выполнить действия по формирования земельного участка - придомовой территории дома 9 по ул. Лодочная в г. Москве, размером и в границах, соответствующих действующим законодательным требованиям, но не менее 0,752 га и не более 1,194 га.

Судом в судебном заседании 08 июня 2020 объявлен перерыв в порядке ст. 163 АПК РФ до 15 июня 2020.

В судебном заседании заявитель требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Третьи лица поддержали позицию Департамента по доводам, изложенным в отзывах на заявление.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены не обоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и заявления, ТСЖ «Лодочная 9» образовано в многоквартирном доме 9 по ул. Лодочная в г. Москве, расположенном на земельном участке с кадастровым номером: 77:08:0004015:6289. Придомовая территория под домом 9 по ул. Лодочная не сформирована. Общий размер участка с кадастровым номером: 77:08:0004015:6289 составляет: 28 138 кв.м

В период с 04.10.2019г. по 18.10.2019 г. проведено общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по адресу <...> в очно-заочной форме голосования, что подтверждается протоколом общего собрания от 25.10.2019 г., копия которого имеется в материалах дела.

На повестку дня были поставлены ряд вопросов, одни из которых со следующими формулировками: «Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <...>.» (далее - Вопрос 1), «О выборе уполномоченного лица на подачу заявления о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <...>.» (далее - Вопрос 2.)

По итогам голосования по Вопросу 1 большинством голосов принято решение: «Утвердить формирование и проведение кадастрового учета земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, по адресу: <...>, для последующей передачи его в общую долевую собственность собственникам помещений дома. Земельный участок сформировать размером, необходимым для нормального использования объектов, расположенных на нем, согласно законодательства размером не менее 0,900 га и не более 1,500 га.».

По Вопросу 2 большинством голосов принято решение: «Наделить полномочиями для обращения в соответствующие Государственные органы и учреждения с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, по адресу: <...> постановку его на кадастровый учет и совершение всех необходимых действий, связанных с этим, Председателя ТСЖ «Лодочная 9», ФИО3 - собственника квартиры 98.»

12.11.2019г. заявитель обратился в Департамент городского имущества г. Москвы с соответствующим заявлением о формировании земельного участка с приложением ряда необходимых документов.

В ответ на указанное заявление в адрес Товарищества поступило письмо Департамента городского имущества г. Москвы от 04.12.2019 г. № ДГИ-1-97343/19, согласно которому Департамент отказал заявителю в формировании земельного участка в связи с тем, что проект межевания территории, на которой расположен жилой дом, утвержден Распоряжением Департамента от 29.08.2018 г. № 28369. Данным проектом межевания определены максимальные (0,497га) и минимальные (0.226га) размеры участка многоквартирного дома. Таким образом, основания для проведения кадастровых работ участка многоквартирного дома площадью 0,900 га отсутствуют. Кроме того, адресной инвестиционной программой г. Москвы на 2018-2020 годы на смежном с земельном участке с адресными ориентирами: <...> предусмотрено строительство за счет средств городского бюджета многоквартирного жилого дома.

Заявитель посчитав, что действие Департамента, выразившееся в отказе сформировать участок придомовой территории, не соответствует законодательству Российской Федерации и нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает на то, что для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

По мнению заявителя, обращение любого собственника помещений (как жилых, так и нежилых) в многоквартирном доме, в том числе не уполномоченного на то общим собранием собственников помещений в этом доме, в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция

Также заявитель указал на то, что Департамент, отказывая в удовлетворении требований собственников жилых помещений дома 9 по ул. Лодочная, необоснованно отказался выполнять возложенные на него обязанности вышеуказанными нормами. Вместе с тем доводы, приведенные Департаментом в обоснование отказа, по мнению заявителя, не являются основанными на законодательстве, регулирующем данный вопрос.

Кроме того, заявитель указывает, что земельный участок для многоквартирного жилого дома по адресу: <...> должен быть сформирован в указанном диапазоне величин площади, ссылаясь на заключение АНО «Судебная экспертиза Недвижимости и бизнеса». Также заявитель указывает на то, что распоряжение Департамента от 29.08.2018 № 28369 не соответствует требованиям действующего законодательства, также само распоряжение принято с нарушением норм законодательства, данные документы не могут служить основанием для отказа в выделении земельного участка нормативно закрепленного размера.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушением их изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, в том числе, в случае если земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Границы земельных участков в проекте межевания определяются, в том числе в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), Земельного кодекса Российской Федерации: учитываются сведения Единого государственного реестра недвижимости, оформленные земельно-правовые отношения, утвержденная градостроительная документация, расчетное обоснование размеров земельных участков, а также архитектурно-планировочные особенности и фактическое использование территории.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Распоряжением Департамента от 29.08.2018 № 28369 «Об утверждении проекта межевания территории квартала» был утвержден проект межевания № 08.06.833.2014 территории кварталов Южное Тушино, ограниченных Лодочной улицей, улицей Свободы, также данным распоряжением были внесены изменения путем исключения пункта 16 приложения распоряжения Департамента от 06.03.2007 № 59 «Об утверждении проектов межевания жилых кварталов».

Согласно утвержденному проекту межевания для эксплуатации многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, определен земельный участок (по плану межевания № 53) площадью 0,497 га, что меньше нормативно-необходимой площади.

Согласно части 7 статьи 46 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

В соответствии со ст. 5.1 ГрК РФ участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний.

Проект межевания территории квартала прошел процедуру публичных слушаний, при этом замечания и предложения от жителей дома 9 по ул. Лодочной за период проведения слушаний по обсуждаемому проекту не поступали.

Проект межевания территории разработан и утвержден в соответствии с действующим законодательством с соблюдением процедуры публичных слушаний.

При наличии подобных обстоятельств представленное законом право на участие в решении вопроса о границах земельного участка в настоящий момент полностью исчерпано.

Учитывая проведение публичных слушаний, в настоящий момент права ТСЖ «Лодочная 9», а также отдельных собственников дома не нарушены.

Более того, процедура проведения публичных слушаний прошла судебную проверку по административному исковому заявлению собственников помещений многоквартирного жилого дома по адресу: ул. Лодочная, д.9.

Так, решением Тушинского районного суда от 18.10.2019 по делу № 2а-0409/2019 собственникам жилых помещений (квартир) и долей в общем имуществе дома 9 по улице Лодочная отказано в удовлетворении искового заявления о признании недействительными результатов публичных слушаний по «Проекту межевания территории кварталов, ограниченных Лодочной улицей, улицей Свободы (район Южное Тушино, СЗАО)».

Как уже было указано, образование земельных участков под многоквартирными жилыми домами в силу положений Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) осуществляется исключительно на основании проекта межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» (далее - Закон № 48) уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы осуществляет по заявлению собственника помещения в многоквартирном доме формирование земельного участка многоквартирного дома, обращается с заявлением о проведении его государственного кадастрового учета в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере проведения государственного кадастрового учета, и передает полученный кадастровый план заявителю.

Распоряжением Департамента от 29.08.2018 № 28369 «Об утверждении проекта межевания территории квартала» был утвержден проект межевания № 08.06.833.2014 территории кварталов Южное Тушино, ограниченных Лодочной улицей, улицей Свободы, также данным распоряжением были внесены изменения путем исключения пункта 16 приложения распоряжения Департамента от 06.03.2007 № 59 «Об утверждении проектов межевания жилых кварталов».

Согласно утвержденному проекту межевания для эксплуатации многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, определен земельный участок (по плану межевания № 53) площадью 0,497 га, что меньше нормативно-необходимого площади.

Указанный проект межевания оспаривался ТСЖ «Лодочная 9» в рамках дела № А40-95240/19-139-831 по иску Товарищества собственников жилья «Лодочная 9» к Департаменту городского имущества города Москвы о признании недействительным распоряжения Департамента городского имущества г. Москвы «Об утверждении проекта межевания территории квартала» № 28369 от 29.08.2018 г. в части утверждения проекта межевания № 08.06.833.2014 территории кварталов района Южное Тушино, ограниченных Лодочной улицей, улицей Свободы.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 03.12.2019 по указанному делу Товариществу собственников жилья «Лодочная 9» в удовлетворении заявленных требований было отказано. Указанное решение оставлено без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда № 09АП-81997/2019 от 28.02.2020 и, следовательно, вступило в законную силу.

Таким образом, доводы заявителя о том, что земельный участок должен быть сформирован в границах, определённых в проекте межевания территории квартала, утвержденном распоряжением № 59 от 06.03.2007, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям действующего законодательства, поскольку указанный проект межевания утратил силу.

При этом доводы заявителя о незаконности распоряжения Департамента от 29.08.2018 № 28369, отклоняются судом как не относящиеся к предмету спора, поскольку указанное распоряжение заявителем в рамках настоящего дела не оспаривается.

При данных обстоятельствах, судом установлено, что у заинтересованного лица не имелось правовых оснований для формирования земельного участка в иных границах и площади, в том числе предложенных ТСЖ «Лодочная 9».

Следовательно, оспариваемый отказ Департамента, выраженный в письме от 04.12.2019 г. № ДГИ-1-97343/19 является законным и обоснованным и не нарушает прав и законных интересов ТСЖ «ЛОДОЧНАЯ 9».

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о не установлении условий, предусмотренных ст.13 ГК РФ, ч.1 ст.198 АПК РФ, необходимых для признания оспариваемого распоряжения недействительным, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Все доводы заявителя, изложенные в заявлении, судом изучены, однако отклонены как необоснованные, поскольку по существу не опровергают приведенные заинтересованным лицом доводы и не свидетельствуют о незаконности оспариваемых действий.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного, в соответствии положениям Земельного кодекса РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 75, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования ТСЖ «ЛОДОЧНАЯ 9» - оставить полностью без удовлетворения.

Проверено на соответствие Действующему законодательству РФ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В. Полукаров