Решение от 25 мая 2020 г. по делу № А46-5682/2020

63/2020-57779(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 25 мая 2020 года А46-5682/2020 Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2020 года.

В полном объеме изготовлено решение 25 мая 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «СибТелефон» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, при участии:

от заявителя - ФИО2 (удостоверение № 9713) по доверенности от 10.01.2020 № 2-Д, от заинтересованного лица – не явился,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «СибТелефон» по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Омской области от 27.03.2020 возбуждено производство по делу, назначено дело к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Данное определение было направлено в том числе в адрес Общества по известным суду адресам, в том числе адресу государственной регистрации. Однако, данное определение адресатом получено не было, возращено отделением связи за истечением срока хранения.

В связи с указанным обстоятельствами, определением Арбитражного суда Омской области от 07.05.2020 суд перешел к рассмотрению по общим правилам административного производства. Данное определение также судом было направлено в адрес ООО «СибТелефон». Однако получено не было, за истечением срока хранения возвращено в арбитражный суд. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ Общество считается надлежащим образом уведомленным во времени и месте судебного разбирательства.

ООО «СибТелефон» отзыва на заявление не представило. В судебное заседание явку представителя не обеспечило. Дело рассмотрено в отсутствие представителя Общества по имеющимся документам на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участника процесса, суд установил, что ФИО3 обратилась в Управление Роскомнадзора по Омской области с жалобой на отсутствие услуг связи с 20.12.2019 по телефонной карте GMTeleсom. Телефонные карты приобретены ФИО3 в отделении № 53 АО «Почта России» в г.Омске. На телефонных карточках GMTeleсom (лицевые счета № 100С481000, 100С481099) указаны телефонные номера <***>, (3812) 691040) для получения услуг связи.

27.02.2020 ПАО «Ростелеком № письмом вх.от 27.02.2020 № 1566/55 информировал Управление о том, что абонентские номера <***>, (3812) 691040) выделены в пользование ООО «СибТелефон» (ИНН <***>) по договору с ПАО «Ростелеком»

№ 655000106923 от 01.02.2019, предметом которого является оказание услуг телефонной связи (местной, внутризоновой, международной, междугородной), включенных в цифровой поток Е1 с использованием оптоволоконных и медных линий связи по адресу установки абонентского оборудования: ул.5Линия, д.157, А-9, г.Омск, ул.644046. Данный договор действует по настоящее время. ООО «СибТелефон» имеет лицензию на оказание «услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа» № 138704.

Оператор связи ООО «СибТелефон», прекратив с 20.12.2019 и не возобновив оказание услуг связи по номерам <***>, (3812) 691040), указанных на телефонной карте GMTeleсom, допустил нарушение пунктов 4,5 требований лицензии 138704; пункта 1 статьи 46 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ, пунктов 4,5 части 1 постановления Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий».

18.03.2020 ведущим специалистом-экспертом ФИО4 в отношении ООО «СибТелефон» составлен протокол об административном правонарушении № АП-55/2/150, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях.

На основании данного протокола, материалов дела об административном правонарушении Управление Роскомнадзора по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением о привлечении ООО «СибТелефон» к административной ответственности.

Проанализировав представленные в дело доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд находит требование Управления Роскомнадзора по Омской области подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона состоит в нарушении требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом данного правонарушения является лицо, на котором в силу осуществления лицензируемого вида деятельности лежит обязанность по соблюдению лицензионных требований и условий.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства РФ и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий" утвержден Перечень наименований услуг связи, в том числе: услуги внутризоновой телефонной связи; услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов.

Как усматривается из материалов дела, ООО «СибТелефон» предоставлена лицензия № 138704 от 16.02.2016 на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа (на срок до 16.02.2021 года).

Пунктом 4 лицензии предусмотрено: лицензиат в соответствии с данной лицензией обязан обеспечить предоставление абоненту:

а) доступа к сети связи лицензиата; б) абонентской линии в постоянное пользование;

в) местных телефонных соединений для: передачи голосовой информации; передачи факсимильных сообщений передачи данных;

г) доступа к телематическим услугам и услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, а также к услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;

д) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

е) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также номеров вызова соответствующих экстренных оперативных служб, устанавливаемых в соответствии с российской системой и планом нумерации.

Пунктом 5 лицензии предусмотрено, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством РФ.

Следовательно, заинтересованное лицо, являющееся лицензиатом, при осуществлении лицензируемого вида деятельности, обязано соблюдать лицензионные требования и условия.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона N 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Как было указано выше и следует из материалов дела в данном случае оператор связи ООО «СибТелефон», прекратив с 20.12.2019 и не возобновив оказание услуг связи по номерам <***>, (3812) 691040), указанных на телефонной карте GMTeleсom, допустил нарушение пунктов 4,5 требований лицензии 138704; пункта 1 статьи 46 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ, пунктов 4,5 части 1 постановления Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий».

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что Обществом при осуществлении лицензируемого вида деятельности были приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение лицензионных требований, не представлено.

Таким образом, в действиях (бездействии) ООО «СибТелефон» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исключительных обстоятельств для применения положений статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд не усматривает.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, административный орган действовал законно, в пределах своих полномочий.

Согласно пункту 1 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При определении меры административной ответственности должны учитываться как положения Кодекса РФ об административных правонарушениях о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.

На основании изложенного, за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «СибТелеком» следует избрать административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «СибТелефон» (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 644123, <...> Октября, д. 34, помещение 17; дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 28.11.2002) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде предупреждения.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в

арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 настоящего Кодекса, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 19.05.2020 9:26:09Кому выдана Третинник Марина Анзоровна