Решение от 4 октября 2023 г. по делу № А50-18088/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-18088/2023
04 октября 2023 года
город Пермь



Резолютивная часть решения оглашена 04 октября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 04 октября 2023 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Батраковой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Высота» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании представителя заявителя: ФИО2, доверенность №11/2023 от 15.09.2023г., паспорт, диплом;



установил:

определением от 31.07.2023 к производству Арбитражного суда Пермского края принято заявление общества с ограниченной ответственностью «Высота» (далее – Заявитель, ООО «Высота») к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (далее – Департамент) о признании незаконным решение Департамента земельных отношений администрации города Перми от 10.07.2023г. №21-01-06-И-4357 об отказе в предоставлении услуги по выдаче разрешения на размещение объекта, с требованием возложить на Департамент обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Заявителя путем принятия решения о размещении объекта в соответствии с заявлением №59-1295-6 от 29.06.2023г.

Стороны уведомлены надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела в соответствии со статьями 121 и 123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Пермского края.

В судебном заседании представитель Заявителя настаивал на заявленных требованиях в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении. Позиция Заявителя сводится к тому, что решение о комплексном развитии территории не является препятствием для размещения сооружения связи, поскольку процесс реализации комплексного развития территории занимает длительный период времени, кроме того, нахождение испрашиваемого земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410754:280 с видом разрешённого использования: дошкольное, начальное и среднее образование также не препятствует размещению объекта, который представляет из себя антенно-мачтовое сооружение связи, так как оно может быть размещено на любом земельном участке с любым видом разрешённого использования.

Департамент явку представителя в судебное заседание не обеспечил, отзыв и иные документы в материалы дела не представил.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ непредставление отзыва на исковое заявление, а также неявка в судебное заседание истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Дело рассмотрено в отсутствие Департамента, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе, путем размещения указанной информации на официальном сайте арбитражного суда Пермского края.

Арбитражный суд, в отсутствие возражений от сторон, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке, предусмотренном ч.4 ст.137 АПК РФ.

Выслушав представителя Заявителя, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

29.06.2023г. ООО «Высота» обратилось в Департамент с заявлением №59-1295-6 о выдаче разрешения на размещение сооружения связи на землях, площадью 25 кв.м., расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410754:280, расположенном по адресу: <...> на срок 49 лет.

В заявлении ООО «Высота» также указано, что земельный участок испрашивается в целях размещения сооружения связи высотой 12 метров на основании п. 6 ч. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и п. 11 постановления Правительства Российской Федерации №1300 от 03.12.2014г. (с изменениями на 30.06.2018г.), согласно которым размещение на земельном участке сооружений связи не требуют предоставление земельного участка и установления сервитута.

Решением от 10.07.2023г. №21-01-06-И-4357 Департамент отказал ООО «Высота» в предоставлении услуги по выдаче разрешения на размещение объекта. Основанием для отказа послужило нахождение испрашиваемого земельного участка на территории, в отношении которой Распоряжением Правительства Пермского края от 24.11.2022г. №417-рп «О принятии решения о комплексном развитии территории жилой застройки в микрорайоне «Дом культуры железнодорожников» города Перми» принято решение об осуществлении комплексного развития территории жилой застройки в микрорайоне «Дом культуры железнодорожников» города Перми общей площадью 35,62 га, а также то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410754:280, на котором планируется возведение сооружения, имеет вид разрешенного использования: дошкольное, начальное и среднее образование (3.5.1).

Полагая, решение Департамента земельных отношений администрации города Перми от 10.07.2023г. №21-01-06-И-4357 об отказе в предоставлении услуги по выдаче разрешения на размещение объекта, является незаконным, нарушает права и интересы ООО «Высота» в предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд считает требования ООО «Высота» подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общим правилам (ст. 65 АПК РФ), каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п.5 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с п. 2. ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений пункта 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В пункте 3 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, включены в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (пункт 11 перечня).

Порядок и условия размещения вышеуказанных объектов на территории Пермского края установлен Постановлением Правительства Пермского края от 22.07.2015 г. №478-п «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» (далее - Положение).

С учетом вышеприведённых положений размещение указанных выше сооружений связи осуществляется без предоставления земельных участков в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела, в настоящее время на данном земельном участке в заявленных координатах расположено сооружение связи высотой 30 метров, которое было размещено на основании решения Департамента от 26.10.2020г. №21-01-45-336, действие которого было прекращено письмом Департамента от 04.07.2022г. №21-01-06-И-4118 ввиду несоответствия нормативного расстояния размещения сооружения изменениям, внесенным решением Пермской городской Думы от 24.08.2021 №181 в Правила благоустройства территории города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 №277 (далее – Правила благоустройства).

В соответствии с п. 9.6 Правил благоустройства антенно-мачтовые сооружения, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, допускается размещать не ближе расстояния, равного высоте антенно-мачтовых сооружений от многоквартирных домов, автомобильных дорог общего пользования местного значения, искусственных дорожных сооружений и т.п.

В рамках настоящего спора ООО «Высота» обратилось в Департамент с заявлением с заявлением о выдаче разрешения на размещение сооружения связи на землях, площадью 25 кв.м., расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410754:280, расположенном по адресу: <...> на срок 49 лет.

В заявлении ООО «Высота» также указано, что земельный участок испрашивается в целях размещения сооружения связи высотой 12 метров на основании п. 6 ч. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и п. 11 постановления Правительства Российской Федерации №1300 от 03.12.2014г. (с изменениями на 30.06.2018г.), согласно которым размещение на земельном участке сооружений связи не требуют предоставление земельного участка и установления сервитута.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка Департамент указал нахождение испрашиваемого земельного участка на территории, в отношении которой Распоряжением Правительства Пермского края от 24.11.2022г. №417-рп «О принятии решения о комплексном развитии территории жилой застройки в микрорайоне «Дом культуры железнодорожников» города Перми» принято решение об осуществлении комплексного развития территории жилой застройки в микрорайоне «Дом культуры железнодорожников» города Перми общей площадью 35,62 га, а также вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410754:280, на котором планируется возведение сооружения, дошкольное, начальное и среднее образование (3.5.1), что, по мнению Департамента, также исключает возможность размещения на земельном участке сооружения связи.

В силу п.6 ст.66 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), процедура реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки состоит из нескольких этапов, среди которых: проведение торгов в целях заключения договора о комплексном развитии территории жилой застройки (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории жилой застройки или реализации такого решения юридическими лицами, определенными Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации); заключение договора о комплексном развитии территории жилой застройки (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории жилой застройки или реализации такого решения юридическими лицами, определенными Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации); подготовка и утверждение документации по планировке территории, а также при необходимости внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки; определение этапов реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки с указанием очередности сноса или реконструкции многоквартирных домов, включенных в это решение; выполнение мероприятий, связанных с архитектурно-строительным проектированием, со строительством, сносом объектов капитального строительства, в целях реализации утвержденной документации по планировке территории, а также иных необходимых мероприятий в соответствии с этапами реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки, в том числе по предоставлению необходимых для этих целей земельных участков.

Приложение №4 к Распоряжению Правительства Пермского края от 24.11.2022 г. №417-рп, на которое Департамент ссылается в качестве основания для обжалуемого отказа, содержит перечень обязанностей юридического лица, которые предстоит исполнить для реализации комплексного развития территории, среди которых:

«1.9. обеспечить в соответствии с утвержденным проектом межевания территории проведение кадастровых работ по образованию земельных участков, которые будут предоставлены юридическому лицу в аренду в целях реализации мероприятий по комплексному развитию территории;

1.10. обеспечить строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, в том числе объекта дошкольного образовательного учреждения, спортивных площадок, на территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии, в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории в срок до 31 декабря 2037 г. путем самостоятельной застройки территории либо через передачу земельных участков под застройку иным застройщикам.»

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что процесс реализации комплексного развития территории является длительным процессом, при этом суд обращает внимание на то обстоятельство, что в соответствии с п.8.1.5. Положения, действие решения о размещении объектов прекращается со дня предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу.

Следовательно, размещение на земельном участке сооружения связи не приведёт к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешённым использованием, поскольку, если на земельном участке предстоит строительство объектов капитального строительства в целях реализации утверждённой документации по панировке территории, то передача земельного участка в аренду юридическому лицу, осуществляющему строительство, будет являться снованием для прекращения действия разрешения о размещения объекта.

Нахождение испрашиваемого земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410754:280 с видом разрешённого использования: дошкольное, начальное и среднее образование (3.5.1) также не препятствует размещению объекта, который представляет из себя антенно-мачтовое сооружение связи, не требующее разрешения на строительство на основании следующего.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территорий регламентируется ГрК РФ и осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальными зонами признаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно положениям статьи 8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 ГрК РФ).

В силу пункта 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно положениям пунктов 1, 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно разрешенные и вспомогательные.

В соответствии с частью 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее по тексту - Классификатор) утвержден Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 (далее по тексту - Приказ).

Примечанием 2 к данному приказу установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускается без отдельного указания в классификаторе на размещение и эксплуатацию линейного объекта, размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

То есть, размещение сооружений связи (антенно-мачтовых сооружений) допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельных участков.

Учитывая вышеизложенное, основания для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков, у Департамента отсутствовали, следовательно, основания для отказа в выдаче решения на размещение сооружения связи у Департамента не имелось.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения рассматриваются арбитражным судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

Исследовав и оценив в совокупности доказательства, входящие в предмет доказывания по данному делу, исходя из предмета и оснований заявления, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд полагает, что решение Департамента земельных отношений администрации города Перми от 10.07.2023г. №21-01-06-И-4357 об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Высота» услуги по выдаче разрешения на размещение объекта не основывается на нормах действующего законодательства и является незаконным.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в порядке восстановления нарушенных прав суд возлагает на Ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем возложения на Департамент земельных отношений администрации города Перми обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Высота» путем принятия решения о размещении объекта в соответствии с заявлением №59-1295-6 от 29.06.2023г.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (ст.71 АПК РФ).

В силу ст. 110 АПК РФ расходы по оплаты государственной пошлины возлагаются на Департамент.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 136, 137, 159, 167-171, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации города Перми от 10.07.2023г. №21-01-06-И-4357 об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Высота» услуги по выдаче разрешения на размещение объекта.

Возложить на Департамент земельных отношений администрации города Перми обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Высота» путем принятия решения о размещении объекта в соответствии с заявлением №59-1295-6 от 29.06.2023г.

Взыскать с Департамента земельных отношений администрации города Перми (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Высота» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд Пермского края.

Судья Ю.В. Батракова