Решение от 24 марта 2021 г. по делу № А49-11819/2020

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-11819/2020
г. Пенза
24 марта 2021г.
Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2021г.

В полном объеме решение изготовлено 24 марта 2021г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Займидорога М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТендерКонсалт» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным ненормативного правового акта в части,

третьи лица: финансовый управляющий ФИО1 ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «Поволжская Торговая площадка» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО3, ФИО4, индивидуальный предприниматель ФИО5 (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании: от антимонопольного органа – ФИО6 – главного специалиста – эксперта одела контроля органов власти по доверенности №1514-1 от 13.05.2020; третьего лица – финансового управляющего ФИО2 на основании паспорта гражданина Российской Федерации,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тендер-Консалт» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области № 058/10/18.1-770/2020 от 16.11.2020 в части признания необоснованной жалобы заявителя на действия организатора торгов – финансового управляющего ФИО1 ФИО2 при проведения открытого аукциона в электронной форме по продаже имущества должника.

Заявитель считает, что антимонопольный орган, установив наличие допущенных организатором торгов нарушений, неправомерно не указал на необходимость проведения торгов сначала.

Заявитель извещен о месте и времени проведения судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (том 2 л.д. 44).

Антимонопольный орган в письменном отзыве отклонил требования заявителя, полагая законным и обоснованным оспариваемое решение (том 1 л.д. 90-93), в судебном заседании представитель антимонопольного органа поддержзал приведенные в отзыве доводы, просил оставить без удовлетворения заявление.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены финансовый управляющий ФИО1 ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «Поволжская Торговая площадка», а также участники торгов ФИО3, ФИО4, индивидуальный предприниматель ФИО5.

Финансовый управляющий ФИО2 в письменном отзыве по делу (том 1 л.д. 61-62) и в судебном заседании полагала законным и обоснованным оспариваемое решение антимонопольного органа, не подлежащими удовлетворению заявленные требования.

Остальные третьи лица извещены о месте и времени проведения судебного заседания, для участия в судебном процессе не прибыли.

С учетом положительного мнения присутствовавших в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, руководствуясь нормами статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил: провести судебное заседание в отсутствие представителя заявителя и не явившихся третьих лиц.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Арбитражного суда Саратовской области от 13.05.2020 по делу № А57-3302/2020 ФИО1 признана несостоятельным (банкротом). В отношении должника введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО2, член Ассоциации саморегулируемой организации арбитражных управляющих «Лига» (том 1 л.д. 63-66).

23.09.2020 Финансовым управляющим на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве www.bankrot.fedresurs.ru размещено сообщение № 5510281 о проведении торгов по продаже имущества должника (том 1 л.д. 73).

Вид торгов: открытый аукцион.

Дата и время начала подачи заявок – 24.09.2020 11:00.

Дата и время окончания подачи заявок – 28.10.2020 19:00.

Дата и время проведения торгов – 30.10.2020 10:00.

Место проведения: «ПТП-Центр».

Предмет торгов: Лот № 1: Земельный участок, кадастровый номер 64:27:130502:122, площадь: 169376 кв.м., виды разрешенного использования объекта: земли с/х назначения, для с/х производства. Адрес: Саратовская область, р-н Пугачевский, Давыдовское МО, примерно в 7км по направлению на северо-запад от ориентира: пункт ГТС №2296, расположенный за пределами участка.

Начальная цена: 183200,00 руб.

Шаг аукциона - 5%.

Размер задатка - 10% начальной цены.

Аналогичная информация о проведении аукциона также размещена на ЭТП «ПТП-Центр» (идентификационный номер: 2012-ОАОФ).

27.10.2020 на сайте ЕФРСБ сообщение № 5510281 изменено сообщением № 5662702 в части площади земельного участка (изменена с 169376 кв.м. на 40481000 кв.м.), указания доли в праве (общая долевая собственность, доля в праве 1/239), ограничений прав и обременений объекта недвижимости (вид: аренда, номер государственной регистрации: 64:27:130502:122-64/001/2017-31; Вид: Прочие ограничения (обременения), запрет Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области совершать государственную регистрацию права собственности и других вещных прав, перехода, ограничений (обременений) прав, сделок в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:27:130502:122 (номер гос.регистрации: 64:27:130502:122-64/014/2017-38); Вид: Арест, Запрет Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области совершать государственную регистрацию права собственности и других вещных прав, перехода, ограничений (обременений) прав, сделок в отношении земельного участка (номер госрегистрации: 64:27:130502:122-64/014/2018-39) (том 1 л.д. 74).

Данные изменения также внесены в сообщение о проведение Аукциона на ЭТП «ПТП-Центр».

В связи с внесенными изменениями срок окончания подачи заявок продлен до 01.11.2020 19:00, датой торгов определена – 03.11.2020 10:00.

Согласно протоколу от 02.11.2020 № 2012-ОАОФ/1 на участие в аукционе подано 3 заявки (28.10.2020 и 30.10.2020), которые были признаны участниками торгов и допущены до участия в Аукционе (том 1 л.д. 82-83).

Победителем Аукциона согласно протоколу от 03.11.2020 № 2012-ОАОФ/2 признан участник торгов, предложивший наиболее высокую цену – 1172480,00 руб. (том 1 л.д. 78-81).

03.11.2020 в антимонопольный орган поступила жалоба ООО «Тендер-Консалт» (том 1 л.д. 94-95) на действия организатора торгов – финансового управляющего должника при проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже имущества должника. Жалоба мотивирована тем, что организатором торгов при размещении на сайте ЕФРСБ сообщения о проведении аукциона не была указана доля в праве на реализуемый земельный участок, информация об обременениях, указан неверный кадастровый номер продаваемого земельного участка. По мнению заявителя, при внесении изменений в предмет лота необоснованно не отменен аукцион, а продолжен с продлением даты приема заявок на участие в торгах. Проект договора купли-продажи, прикрепленный на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве к сообщению об изменении объявления о проведении торгов № 5662702, не соответствует данному сообщению в части наличия ограничений (обременений) в отношении объекта торгов. Кроме того, указано, что организатором торгов к сообщению не приложены правоустанавливающие документы, что является нарушением законодательства о банкротстве.

Податель жалобы просил провести проверку соответствия действий финансового управляющего Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)», а также приостановить реализацию принадлежащего должнику земельного участка.

Рассмотрев жалобу в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), антимонопольный орган принял решение 16.11.2020 по жалобе №058/10/18.1-770/2020, которым признал жалобу ООО «Тендер-Консалт» частично обоснованной; признал организатора торгов – финансового управляющего ФИО2 нарушившим пункты 10, 19 статьи 110 Федерального закона №127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) и пункт 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (том 1 л.д. 147-151).

Организатору торгов выдано предписание от 16.11.2020 прекратить нарушение пунктов 10, 19 статьи 110 Закона о банкротстве и пункта 1 статьи 432 ГК РФ (том 1 л.д. 152).

В решении антимонопольный орган признал необоснованным довод ООО «Тендер-Консалт» о незаконном продолжении проведения аукциона после внесения изменений в сообщение, а также об отсутствии правоустанавливающих документов на объект торгов в приложении к объявлению о торгах.

ООО «Тендер-Консалт» оспаривает решение антимонопольного органа в части признания необоснованной его жалобы. При этом заявитель полагает неправомерной оценку антимонопольным органом того обстоятельства, что организатор торгов внес изменения в описание предмета торгов и не отменил торги, а продолжил их проведение, несмотря на то, что первоначально сведения о продаваемом земельном участке были недостоверными. Заявитель считает, что финансовый управляющий должен был назначить новые торги, поскольку сведения, внесенные в сообщение о реализации имущества, существенно изменены.

Также заявитель полагает необходимым размещение правоустанавливающих документов на объект торгов, поскольку отсутствие (неполнота) сведений о предмете торгов не позволяет реально сформировать желание и оценить возможность участия в торгах потенциальных покупателей, влечет уменьшение числа участников торгов.

При разрешении спора суд исходил из следующего.

Нормами статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

Согласно части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Жалоба ООО «Тендер-Консалт» подана в пределах установленного в части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срока, касается нарушения организатором торгов порядка размещения информации о проведении торгов и прав заявителя, вследствие чего правомерно рассмотрена антимонопольным органом в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Спорные торги были организованы финансовым управляющим в ходе процедуры реализации имущества гражданина, признанного судом несостоятельным (банкротом).

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.25 Закона о банкротстве все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу, за исключением имущества, определенного пунктом 3 указанной статьи.

Согласно пункту 3 статьи 213.26 Закона о банкротстве имущество гражданина, часть этого имущества подлежат реализации на торгах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, если иное не предусмотрено решением собрания кредиторов или определением арбитражного суда. Драгоценности и другие предметы роскоши, стоимость которых превышает сто тысяч рублей, и вне зависимости от стоимости недвижимое имущество подлежат реализации на открытых торгах в порядке, установленном данным Федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 213.26 Закона о банкротстве, в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества. Данное положение утверждается арбитражным судом и должно соответствовать правилам продажи имущества должника, установленным статьями 110, 111, 112, 139 Закона о банкротстве.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 16.09.2020 по делу №А57-3302/2020 утверждено представленное финансовым управляющим Положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника ФИО1 (том 1 л.д. 67-72).

Пунктом 10 статьи 110 Закона о банкротстве установлено, что в сообщении о продаже должны содержаться:

сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием;

сведения о форме проведения торгов и форме представления предложений о цене предприятия;

требования к участникам торгов в случае, если проводятся закрытые торги;

условия конкурса в случае проведения торгов в форме конкурса;

порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений. В случае проведения торгов по продаже предприятия с использованием открытой формы представления предложений о цене предприятия время окончания представления предложений не указывается);

порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению;

размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток;

начальная цена продажи предприятия;

величина повышения начальной цены продажи предприятия ("шаг аукциона") в случае использования открытой формы подачи предложений о цене предприятия;

порядок и критерии выявления победителя торгов;

дата, время и место подведения результатов торгов;

порядок и срок заключения договора купли-продажи предприятия;

сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи;

сведения об организаторе торгов, его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона.

При подготовке к проведению торгов по продаже предприятия организатор торгов осуществляет прием заявок на участие в торгах и предложений участников торгов о цене предприятия, а также заключает договоры о задатке.

Проект договора купли-продажи предприятия и подписанный электронной подписью организатора торгов договор о задатке подлежат размещению на электронной площадке и включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве без опубликования в официальном издании.

Как видно, указанная норма не содержит требования о размещении правоустанавливающих документов на имущество, подлежащее реализации, вследствие чего жалоба ООО «Тендер-Консалт» в этой части правомерно признана антимонопольным органом необоснованной.

Кроме того, антимонопольный орган правомерно исходил при этом из следующего.

В соответствии с пунктом 9 статьи 110 Закона о банкротстве организатор торгов обязан осуществлять разумные необходимые действия для поиска и привлечения покупателей с учетом особенностей выставленного на торги имущества должника; обязан обеспечить возможность ознакомления с подлежащим продаже на торгах имуществом должника и имеющимися в отношении этого имущества правоустанавливающими документами, в том числе путем осмотра, фотографирования указанного имущества и копирования указанных правоустанавливающих документов.

Во исполнение данной нормы в размещенных на сайте ЕФРСБ и на ЭТП «ПТП-Центр» сообщениях финансовый управляющий предусмотрел время для получения справок и ознакомления с документами по имуществу: в будние дни с 11.00 до 17.00.

Как пояснил финансовый управляющий при рассмотрении жалобы антимонопольным органом и в ходе судебного разбирательства, 23.09.2020 финансовым управляющим заявителю по его обращению была представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости на принадлежащий должнику и подлежащий реализации земельный участок.

Из материалов дела также следует, что 23.09.2020 организатором торгов на сайте ЕФРСБ размещено сообщение о проведении торгов № 5510281, согласно которому предметом торгов является земельный участок с кадастровым номером 64:27:130502:122 площадью 169376кв.м, с видом разрешенного использования – земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства; адрес: Саратовская область, Пугачевский район, МО Давыдовское, примерно в 7км по направлению на северо-запад от ориентира: пункт ГТС №2296, расположенного за пределами участка. Начальная цена 183200руб. Дата и время начала подачи заявок 24.09.2020 11:00; окончания – 28.10.2020 19:00, дата и время торгов 30.10.2020 10:00 (том 1 л.л. 126).

27.10.2020 сообщением №5662702 в объявление о проведении торгов внесены изменения, в соответствии с которыми предметом торгов является земельный участок с кадастровым номером 64:27:130502:122 площадью 40481000кв.м, с видом разрешенного использования – земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства; адрес: Саратовская область, Пугачевский район, МО Давыдовское, примерно в 7км по направлению на северо-запад от ориентира: пункт ГТС №2296, расположенного за пределами участка. Вид права: доля в праве: общая долевая собственность, доля в праве 1/239. Ограничение права и обременение объекта недвижимости, вид: аренда; вид: прочие ограничения (обременения): запретить Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области совершать государственную регистрацию права собственности и других вещных прав, перехода, ограничений (обременений) прав, сделок в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:27:130502:122. Дата и время окончания подачи заявок продлено до 01.11.2020 19:00. Дата и время торгов назначено на более позднюю дату – 03.11.2020 10:00 (том 1 л.д. 127).

Заявитель полагает, что возможность внесения изменений в сообщение о торгах не предусмотрена законодательством, в этой ситуации финансовый управляющий не праве был продолжать торги, а должен был назначить новые торги, поскольку сведения, внесенные в сообщение о реализации имущества, существенно изменены.

Антимонопольный орган счел эти доводы подателя жалобы необоснованными, правомерно указав, что ни нормами Закона о банкротстве, ни Положением о реализации имущества должника не предусмотрена обязанность организатора торгов отменить их проведение в связи с внесением изменений в информационное сообщение о продаже.

Суд находит выводы антимонопольного органа обоснованными, соответствующими законодательству. Суд также приходит к выводу, что продолжение торгов с учетом увеличения периода подачи заявок на участие в торгах, назначения торгов на более позднюю дату не повлекло нарушения прав и законных интересов участников торгов, в том числе, потенциальных, обеспечило достижение цели процедуры реализации имущества должника в деле о банкротстве.

В соответствии со статьей 2 Закона о банкротстве реализация имущества гражданина – реабилитационная процедура, применяемая в деле о банкротстве к признанному банкротом гражданину в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов и освобождения гражданина от долгов.

В первоначально размещенном 23.09.2020 сообщении о проведении торгов предметом торгов обозначен земельный участок с кадастровым номером 64:27:130502:122 площадью 169376кв.м. В соответствии с изменениями, внесенными в сообщение 27.10.2020, предмет торгов обозначен как земельный участок с тем же кадастровым номером 64:27:130502:122 площадью 40481000кв.м, 1/239 доля в праве общей долевой собственности на земельный участок (что составляет те же 169376кв.м), отражены зарегистрированные в ЕГРН ограничения (обременения). Период подачи заявок и срок проведения торгов увеличены.

При таких обстоятельствах и заявитель, и иные потенциальные участники торгов имели реальную возможность оценить собственный экономический интерес в организуемой процедуре торгов и реализовать его, о чем свидетельствует также тот факт, что в торгах приняли участие 3 участника, в ходе проведения аукциона цена реализуемого имущества возросла с начальной стоимости 183200руб. до 1172480руб., что обеспечило удовлетворение требований кредиторов должника в полном объеме (том 1 л.д. 78-81).

В остальной части жалоба ООО «Тендер-Консалт» признана обоснованной, организатор торгов признан нарушившим пункты 10, 19 статьи 110 Закона о банкротстве и пункт 1 статьи 432 ГК РФ, в этой части решение антимонопольного органа заявителем не оспаривается, вследствие чего не подлежит судебной оценке.

На основании изложенного, в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000руб. подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Тендер-Консалт» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Н.В. Дудорова