Решение от 21 января 2020 г. по делу № А37-2789/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-2789/2018
г. Магадан
21 января 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 14.01.2020.

Решение в полном объёме изготовлено 21.01.2020.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Адаркиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рудник Бурхала» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (Дальнедра) (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице отдела геологии и лицензирования по Магаданской области (Магаданнедра)

о признании незаконным и отмене решения об отказе в переоформлении лицензии МАГ 03873 БР на право пользования недрами, оформленного протоколом от 31.07.2018 № 1081-м,

с участием в качестве третьего лица – общества с ограниченной ответственностью «Илиджа» в лице конкурсного управляющего ФИО2,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО3, представитель, доверенность от 10.09.2018;

от ответчика – ФИО4, ведущий специалист отдела геологии и лицензирования, доверенность от 10.01.2019;

от третьего лица – не явился.

в судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 13.01.2020 до 16-00 14.01.2020

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Рудник Бурхала», 08.11.2018 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением к Федеральному агентству по недропользованию (Роснедра) Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (Дальнедра) в лице отдела геологии и лицензирования по Магаданской области о признании незаконным решения об отказе от 09.08.2018 № 08/1491 в переоформлении лицензии МАГ 03873 БР на право пользования недрами, принадлежащей ООО «Илиджа», оформленного протоколом от 31.07.2018 № 1081-м.

Решением суда от 18.03.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2019, заявленные требования общества удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа № Ф03-4194/2019 от 25.10.2019 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Магаданской области.

Суд кассационной инстанции, отправляя на новое рассмотрение указал на то, что рассматривая настоящий спор, суды не дали оценки доводам Дальнедра о том, что при наличии указанных в пункте 2 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) (нарушение существенных условий лицензии) обязательной начальной процедурой до прекращения права пользования является направление уведомления и установление срока устранения выявленных нарушений.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнении к заявлению. В частности указал на противоречивую позицию административного органа по рассматриваемому на новом рассмотрении вопросу. В оспариваемом акте – в решении об отказе от 09.08.2018 № 08/1491 ответчиком указано, что процедура досрочного прекращения права пользования недрами начата с 27.06.2018 (с даты получения ООО «Илиджа» уведомления), в отзыве административный орган определяет дату начала процедуры - 31.08.2017 (с момента принятия решения комиссией Дальнедр), в ходе судебного заседания в Арбитражном суде Дальневосточного округа ответчик указывал, что процедура начинается с момента направления уведомления пользователю недр, то есть с 01.09.2019, при этом дата направления уведомления от 01.09.2019 в адрес конкурсного управляющего ООО «Илиджа» не указана.

По мнению заявителя, обоснованной датой начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами является - 27.06.2019, момент вручения уведомления ООО «Илиджа», что подтверждается положениями абзаца 4 статьи 21 Закона о недрах, в соответствии с положениями которого процедура досрочного прекращения права пользования недрами начинается с момента получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях.

Кроме того, по мнению заявителя, следует принимать во внимание позицию Конституционного суда Российской Федерации, изложенную в Определении № 204-О-О от 24.02.2011 года, в соответствии с которой законодателем обеспечен механизм защиты прав пользователя недр, переоформившего лицензию в связи с приобретением имущества у предприятия-банкрота, и не исключающую возможность исправления выявленных нарушений условии лицензионного соглашения, допущенных предыдущим пользователем участка недр, что свидетельствует об отсутствии препятствий переоформления лицензии после установления Комиссией факта нарушений лицензионных условий предприятием-банкротом.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменных отзывах. В частности указала на то, что исходя из положений действующего законодательства, датой начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами является дата рассмотрения Комиссией по досрочному прекращению права пользования недрами материалов и принятие рекомендательного решения – 31.08.2017.

Также представитель ответчика указала на то, что положения абзаца 4 статьи 21 Закона о недрах не содержат указания на начало процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, указанная норма содержит положение о возможности органа государственной власти прекратить право пользования недрами по истечении минимального срока, содержащегося в уведомлении и указанного в Законе о недрах и Административном регламенте.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, с учётом норм материального и процессуального права суд пришёл к следующему выводу.

Как следует из материалов дела ООО «Рудник Бурхала» подало заявку в Магаданнедра 20.06.2018 (вх. № 1335) на переоформление лицензии МАГ 03873 БР на пользование недрами с целью геологического изучения недр, разведки и добычи золота из россыпи руч. Встречный с притоками, пр. пр. р. Правая Бурхала в Ягоднинском городском округе Магаданской области (дата государственной регистрации 28.04.2006, срок действия до 31.12.2020), принадлежащей ООО «Илиджа».

Право пользования недрами предоставлено ООО «Илиджа» в порядке переоформления в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 17.1 Закона о недрах на основании решения Территориального агентства по недропользованию по Магаданской области от 20.04.2006 № 088/06.

Первоначально право пользования недрами предоставлено ООО «Экстрим» на конкурсной основе в соответствии с лицензией МАГ 03859 БР (дата государственной регистрации 12.01.2006).

Основанием переоформления лицензии в силу положений абзаца 8 части 1 статьи 17.1. Закона о недрах является приобретение пользователем недр ООО «Рудник Бурхала» в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», имущества (имущественного комплекса) предприятия - банкрота (пользователя недр).

В соответствии с Административным регламентом заявка на переоформление лицензии была принята в работу и направлена в Комиссию по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее - Комиссия).

Комиссия (протокол от 31.07.2018 № 1081-м) приняла решение отказать ООО «Рудник Бурхала» в переоформлении лицензии МАГ 03749 БР на основании требований подпунктов 5 и 8 пункта 65 Административного регламента.

О принятом решении Магаданнедра уведомили претендента на переоформление лицензии МАГ 03873 БР ООО «Рудник Бурхала» и владельца лицензии ООО «Илиджа» (письмо от 09.08.2018 №08/1491).

Как следует из оспариваемого решения комиссии, в качестве основания для отказа в переоформлении лицензии фактически послужили требования подпунктов 5 и 8 пункта 65 Административного регламента, а именно:

- заявка на переоформление лицензии подана по истечении 6 месяцев с даты наступления события, указанного в пункте 61 регламента, приобретения имущества предприятия – банкрота;

-до приобретения имущества предприятия-банкрота по участку недр начата процедура досрочного прекращения права пользования недрами.

В силу положений статьи 17.1 Закона о недрах право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случаях в том числе, приобретения субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством Российской Федерации о недрах.

Материалами дела подтверждается факт приобретения ООО «Рудник Бурхала» у владельца лицензии ООО «Илиджа» по договору купли-продажи имущества № 001/Т/2017 в рамках процедуры конкурсного производства (решение о признании ООО «Илиджа» несостоятельным (банкротом) от 26.12.2016 по делу № А37-1604/2017 следующего имущества должника:

-бульдозер Т-35.01 ЯБР-2 заводской номер 000589, 2004 г.в., ПСМ серия СА 055898, г/н 49 ММ 6924;

- бульдозер CATERPILLAR D7H, заводской номер 2RG00449, 1988 г.в., № двигателя 3306DJ10Z17604, ПСМ серия ТС №147748, г/н 49 ММ 6835;

- бульдозер CATERPILLAR D9L, заводской номер *14V03337, 1986 г.в., ПСМ серия ВВ №609016, г/н 49 ММ 6949;

- дизель-генераторная установка ДГС 150-Т400РД, 2011 г.в., мощность 164 кВт, модель P086TI- 1 ЕВРОВ215319

- промывочный промприбор ГТМ-3, 2011 г.в., ванна на подставке 1465Г-1-01, Маслостанция 1476Г-2-01, Полотно пластинчатое 1408Г-81 -02, Лоток 1469Г-2 с трафаретом.

Все приобретённое ООО «Рудник Бурхала» имущество составляло весь имущественный комплекс ООО «Илиджа», что подтверждается инвентаризационной описью основных средств, составленной конкурсным управляющим ООО «Илиджа» 06.02.2017 и размещённой в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (ЕФРСБ - https://bankrot.fedresurs.ru,

В Магаданнедра также представлены копии платёжных поручений по договору купли-продажи и по оплате задатка для участия в торгах.

На основании изложенного, заявителем представлены доказательства наличия у него основания, предусмотренного статьёй 17.1 Закона о недрах, для переоформления лицензии должника на право пользования недрами.

В соответствии с положениями статьи 9 Закона о недрах установлено, что пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Пользователями недр на участках недр федерального значения могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, если Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом не установлены дополнительные ограничения допуска к участию в аукционах на право пользования такими участками недр созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации юридических лиц с участием иностранных инвесторов.

В соответствии с перечнем документов ООО «Рудник Бурхала» к заявке на переоформление лицензии от 20.06.2018 № 08 (л.д.12 т.1, л.д. 59 т.2) заявителем представлены в Магаданнедра вместе с заявлением следующие документы: решение № 1 о создании ООО «Рудник Бурхала», лист записи ЕГРЮЛ, свидетельство о постановке на налоговый учёт юридического лица в налоговом органе, устав ООО «Рудник Бурхала», список участников Общества, приказы, выписка из лицевого счёта об остатках на счетах Общества, справка Сбербанка об остатках денежных средств на расчётном счёте Общества, что не отрицается ответчиком.

На основании изложенного, заявителем представлены ответчику все необходимые документы, подтверждающие его регистрацию в качестве юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 22 Закона о недрах к пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтверждённых государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съёмки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами.

В соответствии с перечнем документов ООО «Рудник Бурхала» к заявке на переоформление лицензии от 20.06.2018 № 08 (л.д.12 т.1, л.д. 59 т.2) заявителем представлены в Магаданнедра вместе с заявлением следующие документы и информация: перечень технических средств, копия договора подряда № 01/2018 от 01.02.2018 на выполнение геолого-маркшейдерских работ, сведения о наличии специалистов (штатное расписание, копии дипломов, копии приказов о приёме на работу).

Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр, а порядок переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения - законодательством субъекта Российской Федерации.

Приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 утверждён Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, зарегистрирован в Минюсте России 25.12.2009 № 15837.

Полный пакет документов в соответствии с подпунктом 7 пунктом 69 Административного регламента заявителем представлен.

Ответчик отказал в переоформлении лицензии ООО «Рудник Бурхала» ссылаясь на положения подпунктов 5 и 8 пункта 68 Административного регламента.

Подпункт 5 пункта 65 Административного регламента предусматривает в качестве основания к отказу подачу заявки на переоформление лицензии по истечении 6 месяцев с даты наступления события, указанного в пункте 61 Административного регламента, в рассматриваемом случае приобретение имущества предприятия-банкрота.

В соответствии с представленными в материалами дела доказательствами имущество у предприятия – банкрота, ООО «Илиджа», приобретено ООО «Рудник Бурхала» 28.09.2017 (договор от 29.09.2017 № 001/Т/2017 л.д.85-88, акт приёма-передачи имущества по договору от 29.09.2017- л.д.89-90 т.2). Заявка подана в Магаданнедра 20.06.2018 (л.д. 12 т.1), установленный регламентом шестимесячный срок подачи заявления Обществом нарушен.

Подпункт 8 пункта 65 Административного регламента предусматривает в качестве основания к отказу подачу заявки на переоформление лицензии - начало процедуры досрочного прекращения права пользования недрами в отношении владельца лицензии до наступления событий, указанных в подпунктах 1 - 7 пункта 61 Административного регламента, в частности, до приобретения имущества предприятия-должника.

Имущество приобретено у предприятия – банкрота, ООО «Илиджа», заявителем 28.09.2017 (договор от 29.09.2017 № 001/Т/2017 л.д.85-88, акт приёма-передачи имущества по договору от 29.09.2017- л.д.89-90 т.2).

В связи с установлением нарушений пунктов 2, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах, ООО «Илиджа», в частности предприятием - банкротом не обеспечено в 2016 году выполнение ежегодного согласованного уровня добычи золота, статьи 23.2 Закона о недрах в части соблюдения технических проектов, Комиссией по досрочному прекращению права пользования недрами принято решение от 31.08.2017 № 878 – м о выдаче ООО «Илиджа» уведомления о допущенных нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

На основании указанного решения Дальнедра направило в адрес ООО «Илиджа» уведомление от 01.09.2017 № 8/1480 о допущенных нарушениях по лицензии МАГ 03873БР и возможном досрочном прекращении права пользования недрами по истечении 12 месяцев, если выявленные нарушения не будут устранены. Указанное уведомление получено ООО «Илиджа» 27.06.2018.

На основании изложенного, судом признаются обоснованными доводы ответчика, что фактически процедура досрочного прекращения пользования недрами в отношении предприятия-банкрота ООО «Илиджа» начата с момента установления нарушений лицензионных условия и принятия решения Комиссией по досрочному прекращению права пользования недрами 31.08.2017, оформленного протоколом заседания Комиссии от 31.08.2017 № 878 – м.

В тоже время судом установлено необоснованное ограничение права заявителя на переоформление лицензии не предусмотренное Законом о недрах в подзаконном акте, имеющем меньшую юридическую силу.

Таких ограничений как шестимесячный срок подачи заявления на переоформление и подача заявления до начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами Законом о недрах не установлено, в связи с чем судом усматривается несоответствие Административного регламента в указанной части Закону о недрах, что существенно ущемляет права субъектов хозяйственной деятельности.

Конституция Российской Федерации гарантирует свободу экономической деятельности (статья 8, часть 1). Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельности (часть 1 статья 34 Конституции Российской Федерации). Свобода предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельности, не являясь абсолютными, могут быть ограничены законом. При этом как сама возможность ограничений, так и их характер определяются законодателем не произвольно, а в соответствии с Конституцией Российской Федерации и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Абзацем 2 пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено положение, в силу которого гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Норма статьи 17.1 Закона о недрах устанавливает, что право пользования в данном случае переходит при соблюдении определённых условий, в частности приобретения субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве, имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством Российской Федерации о недрах.

Процедура наблюдения в отношении ООО «Илиджа» введена с 18.10.2016 определением Арбитражного суда Магаданской области от 25.10.2016 по делу № А37-16604/2016, решение о признании 19.12.2016 банкротом ООО «Илиджа» вынесено 26.12.2016.

Проверка Управления Росприроднадзора по Магаданской области, установившая нарушение лицензионных условий, в том числе отсутствие обеспечения в 2016 году выполнения ежегодного согласованного уровня добычи золота (акт проверки от 23.06.2017 № 3/в-17), проведена в период несостоятельности предприятия, нарушения объёма добычи также фактически допущены в связи с несостоятельностью предприятия.

Действующее законодательство не предусматривает возможности утраты права юридического лица на переоформление лицензии в порядке статьи 17.1 Закона о недрах в связи с нарушением предприятием-банкротом лицензионных условий, напротив, законодательство даёт возможность предприятию, выкупившему имущество (имущественный комплекс) предприятия-банкрота переоформить право пользования лицензии на себя и устранить все выявленные нарушения.

Административный регламент определяет порядок переоформления лицензии на право пользования недрами в случаях, предусмотренных федеральными законами, и не может ограничить прав, предоставленных недропользователю, в том числе статьёй 17.1 Закона о недрах.

Указанный вывод также следует из Определения Конституционного суда Российской Федерации № 204-О-О от 24.02.2011, в котором суд указал, что учитывая особенности экономического оборота, законодатель допускает возможность перехода права пользования участками недр и определяет правила такого перехода в статье 17.1 Закона и недрах. При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению и в этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат. Названное правило обусловлено необходимостью поддержания стабильности экономических отношений и определённости правового статуса недропользователей.

Интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона о недрах), а также интересы иных лиц обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2 части второй статьи 20 Закона о недрах). При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами.

Таким образом, установленный законодателем механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр, переоформившего лицензию, и предоставляет возможность исправления выявленных нарушений условий лицензионного соглашения, допущенных предыдущим пользователем участка недр.

На основании изложенного, нарушение заявителем шестимесячного срока подачи заявления на переоформление лицензии и подача заявления после начала процедуры досрочного прекращения права пользования, в соответствии с положениями статьи 17.1 Закона о недрах не является препятствием для перехода права пользования участком недр, следовательно, решение ответчика является незаконным, требования ООО «Рудник Бурхала» подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела в сумме 3000 рублей подлежат взысканию в его пользу с ответчика.

На основании части 2 статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объёме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Заявленные требование общества с ограниченной ответственностью «Рудник Бурхала» удовлетворить.

2. Признать недействительным решение об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Рудник Бурхала» в переоформлении лицензии МАГ 03873 БР, принадлежащей ООО «Илиджа», на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из россыпи ручья Встречный с притоками, правого притока реки Правая Бурхала, оформленное протоколом от 31.07.2018 № 1081-м.

3. Обязать ответчика, Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (Дальнедра), в порядке устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя, переоформить на ООО «Рудник Бурхала» лицензию МАГ 03873 БР на право пользования недрами с целью геологического изучения недр, разведки и добычи золота из россыпи ручья Встречный с притоками правого притока реки Правая Бурхала в бассейне р. Бурхала Ягоднинского городского округа Магаданской области (дата государственной регистрации 28.04.2006, срок действия до 31.12.2020), принадлежащую ООО «Илиджа».

4. Взыскать с ответчика, Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (Дальнедра) в пользу заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Рудник Бурхала», расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. Исполнительный лист выдать заявителю после вступления решения в законную силу.

5. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном объёме. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения арбитражного суда. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.


Судья Е.А. Адаркина