Решение от 29 мая 2018 г. по делу № А19-28936/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-28936/2017
29 мая 2018 года
г. Иркутск


Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2018 года

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2018 года

Судья Арбитражного суда Иркутской области Верзаков Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Братская районная больница" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании безнадежной ко взысканию задолженности по уплате пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии в сумме 368 219,36 руб., на выплату накопительной пенсии в сумме 27 091,67 руб.

третьи лица: Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области; Финансовое Управление Администрации МО "Братский район", Министерство финансов Иркутской области

при участии в заседании:

от заявителя: не явились;

от инспекции: не явились;

от Пенсионного фонда: ФИО2 – представитель по доверенности;

от Министерства финансов: ФИО3 – представитель по доверенности;

от Финансового Управление Администрации МО "Братский район": не явились.

установил:

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Братская районная больница" (далее заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании невозможной ко взысканию налоговым органом недоимки учреждения по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии за периоды с 2002 по 2009 годы в виде пеней на сумму 618 891,14 руб. в связи с истечением сроков взыскания в принудительном порядке, предусмотренных статьями 45, 46, 47, 70 Налогового кодекса Российской Федерации; о признании невозможной ко взысканию налоговым органом недоимки учреждения по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату накопительной пенсии за периоды с 2002 по 2009 годы в виде пеней на сумму 35 303,53 руб. в связи с истечением сроков взыскания в принудительном порядке, предусмотренных статьями 45, 46, 47, 70 Налогового кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования и просил признать невозможной ко взысканию налоговым органом недоимку учреждения по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии за периоды с 2002 по 2009 годы в виде пеней на сумму 368 219,36 руб. в связи с истечением сроков взыскания в принудительном порядке, предусмотренных статьями 45, 46, 47, 70 Налогового кодекса Российской Федерации; о признании невозможной ко взысканию налоговым органом недоимки учреждения по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату накопительной пенсии за периоды с 2002 по 2009 годы в виде пеней на сумму 27 091,67 руб. в связи с истечением сроков взыскания в принудительном порядке, предусмотренных статьями 45, 46, 47, 70 Налогового кодекса Российской Федерации.

Уточнения судом приняты.

Определением от 10.01.2018г. Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением от 30.03.2018г. Финансовое Управление Администрации МО "Братский район", Министерство финансов Иркутской области привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Заявитель в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Налоговый орган в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя инспекции, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Представил отзыв на заявление, в котором требования заявителя не признал. Инспекция указала, что за учреждением числится задолженность по пени по страховым взносам за период с 2002г. по 2009г., однако сведения об основаниях начисления, о суммах недоимки, на которые производились начисления пени, в инспекции отсутствуют.

Представитель Пенсионного фонда в судебном заседании требования заявителя не признала, полагает, что возможность взыскания задолженности по пени не утрачена, поскольку данная задолженность была своевременно взыскана Пенсионным фондом в установленном законом порядке.

Представитель Министерства финансов Иркутской области в судебном заседании указала, что перечисленные Пенсионным фондом в отзыве на заявление исполнительные листы в Министерство финансов не поступали.

Финансовое Управление Администрации МО "Братский район" в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствии представителя управления, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Финансовое Управление представило пояснения по делу, в которых поддержало требования заявителя о признании задолженности безнадежной ко взысканию, полагает, что сроки взыскания данной задолженности истекли.

По существу заявленных требований суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Братская районная больница" обратилось в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 15 по Иркутской области для получения сведений о расчетах с бюджетом.

Налоговым органом выдана справка № 182497 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам по состоянию на 27.02.2018г., согласно которой за учреждением числится задолженность по уплате пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации на страховую часть в размере 368 219,36 руб., на накопительную часть в размере 27 091,67 руб.

Заявитель, считая, что налоговым органом утрачена возможность принудительного взыскания указанных сумм пени, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании безнадежной ко взысканию данной задолженности.

Суд исследовал материалы дела, выслушал представителя Пенсионного фонда и Министерства финансов Иркутской области и пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции, которая действовала в период начисления спорной задолженности) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно части 2 статьи 14 названного Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд.

В силу статьи 26 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями. Пенями признается установленная данной статьей денежная сумма, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными названным Федеральным законом сроки.

Статьей 25 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлено, что в случае, если размер причитающейся к уплате суммы в отношении юридических лиц превышает пятьдесят тысяч рублей, взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Между тем, названным Федеральным законом порядок взыскания недоимки по страховым взносам и пеней не регламентирован.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, до 1 января 2017 года регулировались Федеральным законом № 212-ФЗ от 24 июля 2009 года.

С 1 января 2017 года названный Федеральный закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016г. № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование».

При этом в силу статьи 20 Федерального закона от 03.07.2016г. № 250-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно статье 2 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Положениями статей 45, 46, 70 Налогового кодекса Российской Федерации установлена процедура бесспорного принудительного взыскания налогов, страховых взносов и пени, которая состоит из обязательных этапов, начиная с выставления требования, решения о взыскании путем направления инкассового поручения в банк и заканчивая решением о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика.

Для каждого этапа Налоговым кодексом Российской Федерации установлен соответствующий порядок и конкретные сроки реализации, по истечении или нарушении которых налоговые органы не вправе в дальнейшем осуществлять соответствующие полномочия. Установленный порядок взыскания задолженности, четко регламентированный законодательством, не может носить произвольный характер.

Правительством Российской Федерации принято Постановление № 820 от 17.10.2009г. "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, взносам в пенсионный фонд российской федерации на выплату доплаты к пенсии и задолженности по начисленным пеням и штрафам, а также финансовым санкциям". Подпунктом "г" пункта 1 названного Постановления установлено, что признаются безнадежными к взысканию и списываются недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженность по начисленным пеням и штрафам в случае принятие судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам.

Аналогичные положения содержатся в подпункте 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, признание недоимки по страховым взносам, соответствующих сумм пени и штрафа безнадежными ко взысканию предполагает установление судом обстоятельств утраты возможности взыскания задолженности в связи с истечением установленного срока взыскания последней; при этом инициировать соответствующее судебное разбирательство вправе, в том числе, плательщик страховых взносов.

Как полагает Пенсионный фонд, возможность взыскания числящейся за учреждением задолженности по пени не утрачена, поскольку данная задолженность была своевременно взыскана Пенсионным фондом в установленном законом порядке.

В материалы дела представлены копии постановлений о взыскании недоимки № 65 от 17.04.2008г., № 1724 от 15.10.2009г.; копии доказательств направления указанных постановлений в Министерство финансов (сопроводительное письмо от 08.04.2015г. № СП-30/4422 с приложением и копиями почтового отправления и уведомлением о вручении). Однако с учетом заявления учреждения о фальсификации доказательства и согласия Пенсионного фонда на исключение данных доказательств из числа доказательств по делу, сопроводительное письмо от 08.04.2015г. с приложением, копией почтового отправления и уведомления о вручении исключены из числа доказательств по делу, что отражено в протоколе судебного заседания от 18.05.2018г.

Также Пенсионным фондом представлены копии судебных актов Арбитражного суда Иркутской области, а также исполнительных листов № 10317 по делу № А19-42817/05-39, № 18320 по делу А19-2841/06-35, № 20598 по делу А19-5608/06-39, № 4686 по делу № А19-24800/06-36, № 17952 по делу № А19-6446/07-42, № 19606 по делу № А19-14229/07-51, а также сопроводительные письма об их направлении. По мнению Пенсионного фонда, указанные доказательства подтверждают соблюдение процедуры взыскания спорной задолженности.

Между тем, по настоящему делу рассматривается требование учреждения о признании задолженности по пени безнадежной ко взысканию. То обстоятельство, что Пенсионным фондом были своевременно приняты меры ко взысканию указанной задолженности, не означает, что в настоящее время задолженность не является безнадежной ко взысканию.

Так, Финансовое Управление Администрации МО "Братский район", представило пояснения, в которых указало, что ранее в финансовом управлении учреждению был открыт лицевой счет. С 01.01.2013г. учреждения перешли на региональный уровень, в связи с чем лицевые счета МБУЗ «Братская ЦРБ» и МБУЗ «Вихоревская городская больница» (правопреемники учреждения) были закрыты, а исполнительные листы направлены в управление Пенсионного фонда. Финансовое управление также указало, что не располагает сведениями о том, где в настоящее время находятся исполнительные документы по делам № А19-42817/05-39, А19-2841/06-35, А19-5608/06-39, А19-24800/06-36, А19-6446/07-42, А19-14229/07-51, а также постановления о взыскании недоимки № 65 от 17.04.2008г., № 1724 от 15.10.2009г.

Министерство финансов Иркутской области, которое в настоящее время является органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов учреждения, представило пояснения по делу, в которых указало, что исполнительные документы по делам № А19-42817/05-39, А19-2841/06-35, А19-5608/06-39, А19-24800/06-36, А19-6446/07-42, А19-14229/07-51, а также постановления о взыскании недоимки № 65 от 17.04.2008г., № 1724 от 15.10.2009г. в министерство не поступали.

Таким образом, материалами дела не подтверждается факт нахождения вышеперечисленных исполнительных документов на исполнении, установить место нахождения исполнительных документов не представляется возможным. В связи с чем следует признать, что органами контроля за уплатой страховых взносов утрачена возможность взыскания с учреждения задолженности по пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой пенсии в сумме 368 219,36 руб., на выплату накопительной пенсии в сумме 27 091,67 руб.

При таких обстоятельствах требования заявителя о признании указанной задолженности безнадежной ко взысканию, а обязанности по ее уплате прекращенной, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 Постановления от 30.07.2013г. № 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснил, что заявление о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными ко взысканию и обязанности по их уплате прекращенной, облагается государственной пошлиной применительно к подпункту 4 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ как иное заявление неимущественного характера.

В соответствии с пунктом 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014г. № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку, расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

При таких обстоятельствах расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб. в соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагаются на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать задолженность по уплате пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации за периоды с 2002 года по 2009 год на выплату страховой пенсии в сумме 368 219,36 руб., на выплату накопительной пенсии в сумме 27 091,67 руб., возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными к взысканию и обязанности по их уплате прекращенной.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Иркутской области в пользу Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Братская районная больница" 6000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Е.И. Верзаков