Решение от 18 октября 2019 г. по делу № А70-14670/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-14670/2019
г. Тюмень
18 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 октября 2019 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Газпром межрегионгаз Север» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Северо-Уральскому управлению Ростехнадзора

об оспаривании определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 05.08.2019

третье лицо - МУП ЖКХ ТОБОЛЬСКОГО РАЙОНА,

при участи представителей сторон:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 17.06.2019;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 07.05.2019;

от третьего лица - не явились, извещены,

установил:

ООО «Газпром межрегионгаз Север» (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Северо-Уральскому управлению Ростехнадзора (далее – Управление, ответчик) об оспаривании определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 05.08.2019.

Определением от 30.08.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявлявшего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечено МУП ЖКХ Тобольского района (далее – Предприятие).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал.

Судебное разбирательство произведено в отсутствие представителя третьего лица, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

06.06.2019 Общество в адрес Управления направлено заявление о привлечении Предприятия к административной ответственности на основании ст. 14.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

05.08.2019 по результатам рассмотрения заявления, Управлением вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с тем, что Предприятие не может являться субъектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.14.61 КоАП РФ, поскольку является управляющей организацией.

Не согласившись с указанным определением, Общество обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.

Заявитель считает, что Управление необоснованно отнесло Предприятие к категории управляющих организаций, в отношении которых не требуется предоставление обеспечения по оплате за поставленный газ, в связи с чем считает несостоятельным вывод Управления о том, что Предприятие не может являться субъектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 14.61 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона №69-ФЗ поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 25 Закона №69-ФЗ на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Как установлено материалами дела 30.08.2017 между ООО «Газпром межрегионгаз Север» (далее - поставщик) и МУП ЖКХ Тобольского района (далее — покупатель) заключен договор поставки газа № 63-5-64-3317/18.

В соответствии с п. 2.1 договора поставки газа поставщик обязался поставлять газ, а покупатель - принимать газ в объеме, установленном договором, и своевременно оплачивать поставляемый газ.

На основании п. 5.5.1 договора поставки газа Покупатель обязан ежемесячно до 18 числа месяца, следующего за месяцем поставки газа, производить расчеты за поставленный в течение месяца газ, на основании товарной накладной на отпуск газа конденсата по форме ТОРГ-12 (газ).

Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 №162 утверждены Правила поставки газа в Российской Федерации (далее – Правила №162).

Согласно п. 40 (1) Правил №162 покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

Обществом указывается, что в период действия договоров поставки газа, Предприятием были допущены неоднократные нарушения сроков оплаты газа с ноября 2018 по март 2019, сформирована значительная задолженность за поставленный газ.

В соответствии с пунктом 40.2 Правил №162 Поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40.1 настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40.1 настоящих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа (пункт 40.5 Правил поставки газа).

19.03.2019 заявитель направил в адрес Предприятия соответствующее уведомление (исх. №МТ-И/1371/19). Срок предоставления обеспечения согласно данному письму установлен не позднее 20.05.2019.

21.05.2019 Покупатель оплату задолженности за поставленный газ за период с ноября 2018 по март 2019 не произвел, сведения об обеспечении обязательств по оплате газа не предоставил.

Непредставление обеспечения послужило основанием для обращения Общества в Управление с заявлением о привлечении Предприятия к административной ответственности на основании ст. 14.61 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 14.61 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Основанием вынесения Управлением оспариваемого определения явились выводы Управления о том, что Предприятие не может являться субъектом указанного правонарушения, поскольку является управляющей организацией, в связи с чем не обязано предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

В соответствии со ст. 25 Закона № 69-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.

Указанная в части седьмой настоящей статьи обязанность не устанавливается в отношении потребителей газа, являющихся органами государственной власти, органами местного самоуправления, казенными, автономными и бюджетными учреждениями, собственниками и пользователями (законными владельцами) жилых домов и помещений в многоквартирных домах, действующими в соответствии с жилищным законодательством управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, созданными в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье.

Заявителем представлен Перечень организаций, в отношении которых Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области осуществляет государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно указанному перечню МУП ЖКХ Тобольского района оказывает услуги по производству тепловой энергии (в режиме некомбинированной выработки), передачи, сбыту, водоснабжению (питьевая вода), водоотведению.

Таким образом, Предприятие является теплоснабжающей организацией. Сведений о том, что Предприятие осуществляет управление многоквартирными домами ответчиком в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное выше, выводы Управления о том, что Предприятие не может являться субъектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 14.61 КоАП РФ, являются необоснованными.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению. Суд признает незаконным и подлежащим отмене определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 05.08.2019, вынесенное Северо-Уральским управлением Ростехнадзора по заявлению ООО «Газпром межрегионгаз Север» о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП ЖКХ ТОБОЛЬСКОГО РАЙОНА.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 05.08.2019, вынесенное Северо-Уральским управлением Ростехнадзора по заявлению ООО «Газпром межрегионгаз Север» о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП ЖКХ ТОБОЛЬСКОГО РАЙОНА.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области

Судья

Сидорова О.В.