Решение от 16 сентября 2024 г. по делу № А50-15554/2024

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А50-15554/2024
г. Пермь
17 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гилязетдиновой А.Р. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Камиловой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новая Городская Инфраструктура Прикамья" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному казенному учреждению "Управление муниципальным жилищным фондом города Перми" (ОГРН <***>; ИНН <***>) об оспаривании решения,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 03.02.2023, 09.02.2023,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 17.05.2024,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Новая Городская Инфраструктура Прикамья" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному казенному учреждению "Управление муниципальным жилищным фондом города Перми" (далее - Учреждение) о признании незаконным решения в отказе предоставить сведения о постоянно и (или) временно зарегистрированных граждан, проживающих в жилых помещениях, предоставленных гражданам на основании договора социального найма, водоснабжение и водоотведение которых обеспечивается Обществом, согласно реестру.

В качестве способа восстановления полагаемого нарушенным права заявитель просит суд обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов путем предоставления информации на основании запроса от 03.05.2024 № 571.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что предоставление запрашиваемых сведений не требует согласия потребителя на передачу персональных данных, истребуемые сведения необходимы для корректного начисления платы за коммунальные услуги водоснабжения и водоотведения потребителям коммунальных услуг, а также обращения в суд для взыскания задолженности за коммунальные услуги (л.д. 5-8). 

Представитель Общества в судебном заседании требование заявления поддержал в полном объеме, указал, что оспариваемый отказ Учреждения нарушает права и законные интересы Общества.

Учреждение с заявленными требованиями не согласилось по мотивам, изложенным в письменном отзыве на заявление, ссылаясь на то, что оно не вправе раскрывать персональные данные нанимателей жилых помещений без их согласия; Учреждение не является собственником жилых помещений, занимаемых нанимателями; информацию, необходимую для начисления платы за коммунальные услуги, Общество может запросить у управляющих организаций; Учреждение может не располагать достоверной информацией о числе зарегистрированных лиц в жилых помещениях, поскольку наниматели, проживающие и зарегистрированные в жилых помещениях, занимаемых по социальному найму, вправе самостоятельно сняться с регистрационного учета в данных жилых помещениях путем обращения в орган регистрационного учета, МФЦ или через госуслуги, от которых информация об изменении количества зарегистрированных лиц в жилых помещениях в Учреждение не поступает; передача персональных данных по электронной почте без использования сертифицированных ФСБ России СКЗИ не обеспечивает защиту персональных данных от раскрытия, модификации и навязывания (ввода ложной информации) (л.д. 65-66).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица доводы отзыва поддержал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

От заявителя поступили возражения на отзыв заинтересованного лица.

От заинтересованного лица поступил отзыв на возражения заявителя.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, судом установлено следующее.

В целях корректного начисления платы за предоставленные коммунальные услуги, а также реализации защиты прав и экономических интересов ресурсоснабжающей организации по вопросу получения платы за оказанные услуги, Общество обратилось к Учреждению с запросом от 03.05.2024 № 571 о предоставлении договоров социального найма, подписанных нанимателем, справок о составе семьи потребителей жилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования "Город Пермь" и в которые заявитель предоставляет коммунальную услугу по холодному водоснабжению и водоотведению.

В ответ на вышеуказанный запрос Учреждение в письме от 06.06.20254 № 059-11/1-01-18о/2-1002 сообщило Обществу об отсутствии возможности предоставить сведения о нанимателях муниципального жилищного фонда, ссылаясь на запрет распространения персональных данных без согласия субъекта таких данных, отсутствие возможности предоставлять сведения о нанимателях муниципального жилищного фонда г. Перми в управляющие и ресурсоснабжающие организации (л.д. 18-19).

Полагая, что отказ в предоставлении сведений является незаконным, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы как добросовестного участника гражданского оборота, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке гл. 24 АПК РФ.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со ст. 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч. 1 ст. 71 АПК РФ).

По смыслу ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера плата за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил № 354 предусмотрено, что исполнителем коммунальных услуг признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с пп. "а", "г" п. 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, названными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, а в случае предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги.

В ч. 11 ст. 161 ЖК РФ императивно закреплена обязанность лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, при переходе на прямые договоры вменяется предоставление ресурсоснабжающим организациям информации, необходимой для начисления платы за коммунальные услуги, в том числе о показаниях индивидуальных приборов учета (при предоставлении таких показаний собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу) и коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме.

В соответствии с абзацем вторым п. 6 Правил № 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентные действия). Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий (фактическое потребление услуг), считается заключенным на условиях, предусмотренных названными Правилами (абзац первый п. 7 Правил № 354).

Пунктом 1 ч. 2 ст. 155 ЖК РФ предусмотрено, что оплата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, а также приказа Минстроя России от 26.01.2018 № 43/пр "Об утверждении примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг".

Названным Приказом утверждена форма платежного документа, организация и осуществление расчетов за коммунальные услуги, которая предполагает наличие у исполнителя, в том числе информации о фамилии, имени, отчестве плательщика (собственника, нанимателя), адресе и площади помещения, количестве проживающих в помещении человек, объемах оказанных коммунальных услуг.

В целях реализации указанного правового механизма постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2019 № 897 п. 6 Правил № 354 дополнен, в том числе абзацами седьмым, восьмым, девятым, информации, необходимой для начисления платы за коммунальные услуги, включая конкретный состав документированной информации, подлежащей истребованию, в которых ресурсоснабжающая организация приобрела статус исполнителя коммунальной услуги, а с ним - право получения от управляющей организации необходимых сведений.

Согласно абзацу седьмому п. 6 Правил № 354 такие сведения должны включать в себя, в том числе сведения о потребителях (ФИО, дату и место рождения, адрес, контактный телефон, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон и адрес электронной почты (при наличии) каждого собственника и пользователя жилых помещений в многоквартирном доме, с указанием общей площади жилого помещения, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также количества лиц, постоянно проживающих в жилом помещении, и иных сведений, необходимых для расчета платы за коммунальные услуги в соответствии с названными Правилами).

Как указывалось выше, в целях корректного начисления платы за коммунальные услуги водоснабжения и водоотведения потребителям коммунальных услуг, а также обращения в суд для взыскания задолженности за коммунальные услуги, Общество обратилось к Учреждению с запросом от 03.05.2024 № 571 о предоставлении договоров социального найма, подписанных нанимателем, справок о составе семьи потребителей жилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования "Город Пермь" и в которые заявитель предоставляет коммунальную услугу по холодному водоснабжению и водоотведению.

В соответствии с п. 2.2.1 Устава Учреждения, утвержденного приказом управления жилищных отношений администрации г. Перми от 05.05.2009 № 14, (далее – Устав) одной из основных задач Учреждения является управление муниципальным жилищным фондом.

Согласно п. 3.1 Устава Учреждения в сфере управления муниципальным жилищным фондом Учреждение выполняет следующие функции:

- заключение, изменение, расторжение договоров социального найма на жилые помещения муниципального жилищного фонда и договоров найма на жилые помещения специализированного муниципального жилищного фонда (пп. 3.1.1);

- ведение учета муниципальных жилых помещений, входящих в состав имущества муниципальной казны (пп. 3.1.2);

- организация паспортизации, технической инвентаризации и проведения кадастровых работ муниципальных жилых помещений, входящих в состав имущества муниципальной казны (пп. 3.1.3);

- организация учета использования муниципального жилищного фонда (пп. 3.1.4);

- организация учета использования специализированного жилищного фонда (пп. 3.1.5).

В соответствии с п. 4.2 Устава Учреждения к обязанностям Учреждения отнесены, в числе прочих, заключение с гражданами договоров социального найма муниципальных жилых помещений и договоров найма на жилые помещения специализированного жилищного фонда (пп. 4.2.3); внесение в установленном законом порядке изменений и расторжение договоров социального найма муниципального жилищного фонда и договоров найма на жилые помещения специализированного жилищного фонда (пп. 4.2.4).

В ходе судебного разбирательства представитель Учреждения не оспаривал наличие у Учреждения запрашиваемых Обществом сведений, пояснив, что такие сведения могут быть недостоверными, поскольку наниматели, проживающие и зарегистрированные в жилых помещениях, занимаемых по социальному найму, вправе самостоятельно сняться с регистрационного учета в данных жилых помещениях путем обращения в орган регистрационного учета, МФЦ или через госуслуги, от которых информация об изменении количества зарегистрированных лиц в жилых помещениях в Учреждение не поступает.

Поскольку Учреждение является обладателем информации по договорам найма, что данное Учреждение является оператором, получившим доступ к персональным данным нанимателей жилых помещений, зарегистрированных в жилых помещениях по месту жительства и (или) пребыванию, сведения о характеристиках жилого помещения.

В соответствии с п.п. 1, 2, 5 и 7 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Закон № 152-ФЗ) обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением, в частности, правил, предусмотренных данным Федеральным законом, и допускается в случаях, если она осуществляется с согласия субъекта персональных данных, необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем. Заключаемый с субъектом персональных данных договор не может содержать положения, ограничивающие права и свободы субъекта персональных данных, устанавливающие случаи обработки персональных данных несовершеннолетних, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, а также положения, допускающие в качестве условия заключения договора бездействие субъекта персональных данных; для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц, в том числе в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях", либо для достижения общественно значимых целей при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных.

По общему правилу обработка персональных данных допускается с согласия субъекта персональных данных (п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 152-ФЗ).

В силу ст. 3 Закона № 152-ФЗ под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Статьей 7 Закона № 152-ФЗ предусмотрено, что операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обязанность доказать наличие такого согласия или обстоятельств, в силу которых такое согласие не требуется, возлагается на оператора (заявителя) (ч. 3 ст. 9 Закона № 152-ФЗ).

Заявитель указывает, что включен в реестр операторов персональных данных (регистрационный номер 10-0103219), является оператором персональных данных физических лиц, состоящих в договорных отношениях с ним (публичный договор поставки холодного водоснабжения для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан) и в жилое помещение которых поставляется коммунальная услуга по холодному водоснабжению и водоотведению, в связи с чем вправе обрабатывать персональные данные потребителей, в том числе запрашивать их персональные данные (л.д. 10-12).

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 17.07.2018 № 1810-О указано на то, что п. 5 ч. 1 ст. 6 Закона № 152-ФЗ, допуская обработку персональных данных, если она необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, направлен на реализацию принципа надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации), обеспечивает защиту прав участников договорных отношений, в том числе, по предоставлению коммунальных услуг.

Исходя из названных выше положений у ресурсоснабжающей организации, осуществлявшей поставку коммунальной услуги должны быть сведения, позволяющие идентифицировать собственников/нанимателей помещений в многоквартирном доме, а также сведения, необходимые для осуществления Обществом своей уставной деятельности, в частности, исполнения условий публичного договора поставки коммунальной услуги, в целях реализации защиты прав и экономических интересов ресурсоснабжающей организацией по вопросу получения платы за оказанные услуги, соответственно, Общество имеет право запрашивать и получать сведения, которые являются персональными данными абонентов - физических лиц, в целях и объеме, установленном действующим законодательством.

Таким образом, поскольку заинтересованное лицо обладает информацией по договорам найма, сведениям о нанимателях и зарегистрированных гражданах, проживающих в жилых помещениях, предоставленных на основании договора найма, при отсутствии информации у Общества о потребителях (субъектах персональных данных) спорных услуг, что имеется в рассматриваемом случае, информация, в том числе сведения, составляющие персональные данные, необходимы Обществу для начисления потребителям платы за предоставленную коммунальную услугу по холодному водоснабжению и водоотведению, отдельное согласие таких потребителей на передачу исполнителю коммунальных услуг персональных данных не требуется.

Наличие у Общества потенциальной возможности получить у других лиц необходимые ему для обслуживания потребителей жилых помещений, не отменяет право Общества запросить такие сведения у Учреждения.

Применительно к рассматриваемым обстоятельствам Учреждение не представило доказательств того, что передача им как оператором персональных данных соответствующей информации без согласия субъектов в целях корректного начисления платы за предоставленные коммунальные услуги, нарушает права последних на конфиденциальность и противоречит целям Закона № 152-ФЗ.

Общество с целью надлежащего исполнения своих прав и обязанностей по осуществлению коммунальных услуг вправе обладать сведениями о потребителях (в том числе, и о должниках) запрашивать и получать от Учреждения сведения о персональных данных абонентов - физических лиц, в целях и объеме, установленном действующим законодательством.

Ссылка Учреждения в тексте письма от 06.06.2024 № 059-11/1-01-18о/2-1002 на Устав, в котором не предусмотрена возможность предоставления сведений о нанимателях муниципального жилищного фонда г. Перми управляющим и ресурсоснабжающим организациям, не принимается судом с учетом вышеизложенного.

Довод Учреждения относительно того, что оно не является собственником жилых помещений, занимаемых нанимателями, отклоняется судом, поскольку Учреждение в соответствии с Уставом уполномочено на заключение, изменение и расторжение договоров найма, организацию учета использования муниципального и специализированного жилищного фонда, обладает сведениями (включая персональные данные нанимателей жилых помещений), необходимыми Обществу для целью надлежащего исполнения своих прав и обязанностей по осуществлению коммунальных услуг.

Ссылки заинтересованного лица на судебную практику по иным делам судом не принимаются, поскольку основаны на иных обстоятельствах, не тождественным обстоятельствам рассматриваемого спора.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ не соответствует положениям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, что в силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ влечет признание такого отказа незаконным и, соответственно, удовлетворение заявленных требований.

Руководствуясь п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, суд считает необходимым возложить на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества путем повторного рассмотрения заявления Общества от 03.05.2024 № 571 и принятия соответствующего решения.

В силу ч.  1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб. платежным поручением от 27.06.2024 № 106028 (л.д. 9).

На основании ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с учетом итогов рассмотрения настоящего дела понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение муниципального казенного учреждения "Управление муниципальным жилищным фондом города Перми" в отказе предоставления сведений о постоянно и (или) временно зарегистрированных гражданах, проживающих в жилых помещениях, предоставленных гражданам на основании договора социального найма, водоснабжение и водоотведение которых обеспечивается обществом с ограниченной ответственностью "Новая Городская Инфраструктура Прикамья", согласно реестру, как не соответствующее действующему законодательству.

Обязать муниципальное казенное учреждение "Управление муниципальным жилищным фондом города Перми" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Новая Городская Инфраструктура Прикамья".

Взыскать с муниципального казенного учреждения "Управление муниципальным жилищным фондом города Перми" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес (место нахождения) – 614066, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Новая Городская Инфраструктура Прикамья" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения) – 614065, <...>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Пермского края.


Судья                                                                                         А.Р. Гилязетдинова