Решение от 2 февраля 2021 г. по делу № А61-132/2020

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 26.01.2021

Решение в полном объеме изготовлено 02.02.2021

Дело № А61-132/2020
02 февраля 2021 года
г. Владикавказ


Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Родионовой Г.С., при ведении протокола помощником судьи Хосроевой А.В., рассмотрев в судебном заседании заявление Министерства промышленности и транспорта РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными решения от 22.10.2019 по делу №АМЗ 40-10/19 и предписания по делу №АМЗ 40-10/19, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Ир-Транс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Транс-Мега-Ком» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Трансрегионкавказ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 362043), общества с ограниченной ответственностью «Г.М.Т.» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Ротор» (ОГРН <***>), при участии: от Министерства промышленности и транспорта РСО-Алания – ФИО1 (доверенность от 27.10.2020 №910, копия диплома), ФИО2 (доверенность от 16.10.2020), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле,

установил:

Министерство промышленности и транспорта РСО-Алания (далее – министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания (далее – УФАС по РСО-Алания, управление) о признании решения от 22.10.2019 по делу №АМЗ40-12/19 незаконным, об обмене предписания от 22.10.2019 по делу №АМЗ40-10/19.

Определением суда от 05.02.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Ир-Транс» (далее - ООО «Ир-Транс»), общество с ограниченной ответственностью «Транс-Мега-Ком» (далее - ООО «Транс-Мега-Ком»).

Определением суда от 03.09.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО Трансрегионкавказ», ООО «Г.М.Т.», а определением от 19.10.2020 – ООО «Ротор».

УФАС по РСО-Алания в своем отзыве от 19.02.2020 просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

ООО «Ир-Транс» представило в суд отзыв от 17.02.2020, дополнение к отзыву от 05.06.2020, согласно которым заявление министерства является необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Общество в обоснование незаконности действий министерства сослалось на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2020 по делу №А61-4668/19.

ООО «Транс-Мега-Ком» в своем отзыве на стороне заявителя просит поддержки иска.

В судебном заседании представители министерства поддержали доводы заявления и дополнения к нему от 07.08.2020.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения заявления, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

05.10.2019 ООО «Ир-Транс» обратилось в УФАС по РСО-Алания с жалобой на действия министерства при проведении открытого конкурса на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по лоту №2 – муниципальный автобусный маршрут №22 «З.Магкаева-Международная», просило отменить протокол от 08.10.2019 №2, обязать министерство допустить ООО «Ир-Транс» в принятии участия в процедуре оценки и сопоставления конкурсных заявок при проведении открытого конкурса.

По результатам рассмотрения жалобы управление приняло решение от 22.10.2019 по делу №АМЗ 40-10/19, которым признала жалобу ООО «Ир-Транс» обоснованной (пункт 1); признала организатора торгов нарушившим требования пункта 7.3 конкурсной документации и части 2 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон №220-ФЗ) (пункт 2); пришла к выводу о необходимости выдачи предписания об устранении выявленного нарушения (пункт 3).

Министерству выдано предписание от 22.10.2019 по делу №АМЗ 40-10/19, обязывающее в срок до 15.11.2019 устранить допущенные нарушения процедуры проведения конкурса путем отмены протокола заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса от 08.10.2019 №2 в части, касающейся лота №2.

Министерству также предписано повторно провести рассмотрение заявок на участие в конкурсе по лоту №2 в соответствии с действующим законодательством.

Министерство оспорило решение и предписание управления в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, изучив доводы заявления и отзывов на нее, заслушав представителя заявителя, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований исходя из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Статьей 71 АПК РФ регламентировано, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок урегулированы Законом N 220-ФЗ.

На основании статьи 3 Закона N 220-ФЗ под свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок понимается документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок (пункт 19); картой маршрута регулярных перевозок является документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20).

Согласно статье 14 Закона N 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1).

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (часть 2).

Государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок (часть 8).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 17 Закона N 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок. Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

На основании частей 1 и 2 статьи 19 Закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты, по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Прекращение или приостановление действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок регламентировано нормами статьи 29 Закона N 220-ФЗ.

Так, в частности, согласно части 1 приведенной нормы уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращает действие данного свидетельства при наличии в случае, среди прочего:

принятия уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд (пункт 7).

По указанному обстоятельству действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается с момента наступления данного обстоятельства (часть 2 статьи 29 Закона N 220-ФЗ).

Как следует из материалов дела, министерство в соответствии с подпунктом 4 пункта 13 раздела 3 постановления Правительства РСО-Алания от 01.11.2016 №364 является уполномоченным органом РСО-Алания по вопросам обеспечения населения услугами автомобильного транспорта.

22.07.2019 министерством был издал приказ N 106-ОД о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок N 22 "З.Магкаева-Международная" (000090 N 004059), выданного ООО "Ротор". При принятии решения министерство руководствовалось пунктом 7 части 1 статьи 29 Закона №220-ФЗ.

Пунктом 2 Приказа N 106-ОД от 22.07.2019 прекращено действие карт об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок N 22 "З.Магкаева-Международная" (000090 N 025710-000090 N 025765), выданных ООО "Ротор".

В период с 27.08.2019 по 27.10.2019 на номер маршрута №22 министерством выданы свидетельства №000090, №004088 и карты маршрута ООО «Ир-Транс», что подтверждается ксерокопией журнала учета выданных свидетельств, карт маршрута регулярных перевозок.

Действие указанных свидетельств, а также карт об осуществлении перевозок прекращено на основании приказа от 04.09.2019 №120-ОД.

ООО «Транс-Мега-Ком» были выданы свидетельства и карты маршрута, которые действовали в период с 10.09.2019 по 30.10.2019.

Министерство 03.09.2019 объявило открытый конкурс на право осуществления перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом в РСО-Алания по нерегулируемым тарифам.

В этой связи, министерством размещено извещение о проведении открытого конкурса, предметом которого являлось право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по лоту №2 – муниципальный автобусный маршрут №22 «З.Магкаева-Международная», количество автобусов малого класса 56 ед.

Протоколом заседания конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса от 08.10.2019 №2 ООО «Ир-Транс» отказано в допуске к участию в открытом конкурсе по лоту №2.

Так, заявка ООО «Ир-Транс» признана несоответствующей требованиям, установленным подпунктами 9 и 10 раздела 5 конкурсной документацией, требованиям к участникам открытого конкурса, предусмотренным подпунктами 6 пункта 2.1. раздела 2 конкурсной документации, что явилось основанием для обращения общества в УФАС по РСО-Алания с заявлением об отмене протокола от 08.10.2019 №2 и обязании министерства допустить ООО «Ир-Транс» в принятии участия в процедуре оценки и сопоставления конкурсных заявок при проведении открытого конкурса.

ООО "Ротор", не согласилось с действиями министерства по отмене свидетельства N 004059 на право обслуживания городского маршрута N 22, оспорило их в судебном порядке, заявляя об отмене приказа от 22.07.2019 N 106 "О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 22 "З.Магкаева-Международная" и о восстановлении свидетельства N 004059 на право обслуживания городского маршрута N 22.

Решением суда от 05.12.2019 по делу №А 61-4668/2019 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2020, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.07.2020, решение суда первой инстанции отменено, приказ министерства от 22.07.2019 N 106 признан недействительным. Производство по кассационной жалобе общества "Транс-Мега-Ком" на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 05.12.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2020 по делу N А61-4668/2019 прекращено.

Определением Верховного Суда РФ от 09.11.2020 N 308-ЭС20-16908 по делу N А61-4668/2019 по требованию о пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании незаконными действий по отмене свидетельства на право обслуживания городского маршрута, об отмене приказа о прекращении действия свидетельства, восстановлении свидетельства в передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ отказано, поскольку суды пришли к правильному выводу о том, что акты фиксации невыполнения перевозок не являются надлежащими и достоверными доказательствами неосуществления обществом перевозок пассажиров более трех дней подряд в отсутствие чрезвычайной ситуации. Отсутствие путевых листов, медицинских осмотров не названы законом в числе, безусловно влекущих прекращение действия свидетельства на осуществление перевозок.

В ходе рассмотрения жалобы ООО «Ир-Транс», управление установило, что сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 пункта 5.1. конкурсной документации в полном объеме содержаться в заявке общества.

По результатам рассмотрения жалобы управление приняло решение от 22.10.2019 по делу №АМЗ 40-10/19, которым признала жалобу ООО «Ир-Транс» обоснованной (пункт 1); признала организатора торгов нарушившим требования пункта 7.3 конкурсной документации и части 2 статьи 24 Закона №220-ФЗ (пункт 2); пришла к выводу о необходимости выдачи предписания об устранении выявленного нарушения (пункт 3).

Министерству выдано предписание от 22.10.2019 по делу №АМЗ 40-10/19, обязывающее в срок до 15.11.2019 устранить допущенные нарушения процедуры проведения конкурса путем отмены протокола заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса от 08.10.2019 №2 в части, касающейся лота №2.

Министерству также предписано повторно провести рассмотрение заявок на участие в конкурсе по лоту №2 в соответствии с действующим законодательством.

Антимонопольный орган при принятии решения не принял во внимание обстоятельства, являющиеся основанием для объявления конкурса уполномоченным органом, а также не учел оспаривание приказа от 22.07.2019 N 106.

Конкурсная комиссия на заседании, состоявшемся 06.11.2019, составила протокол №5, согласно которому во исполнение предписания антимонопольного органа исключила из протокола от 08.10.2019 №2 пункт №8, из протолкла от 11.10.2019 №3 - пункт №2, из протокола от 16.10.2019 №4 - пункт №2 (пункт 1); допустила ООО «Ир-Транс» к участию в открытом конкурсе по лоту №2 (пункт №2); по лоту №2 победителем признано ООО «Транс-Мега-Ком».

Таким образом, из совокупности представленных в дело доказательств усматривается, что министерство необоснованно издало приказ о прекращении действия выданного ООО "Ротор" свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на основании пункта 7 части 1 статьи 29 Закона N 220-ФЗ.

Данное обстоятельство подтверждается вступившим в законную силу постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2020 по делу №А61-4668/2019.

Относительно действительности действий министерства по объявлению открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, утвержденных конкурсной комиссией министерства 03. 09.2019, суд полагает необходимым указать на следующее.

В соответствии со статьей 21 Закона N 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок (часть 1).

Как установлено судом, министерством был объявлен открытый конкурс на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, основанием для которого послужило прекращение действия свидетельства, выданного ООО «Ротор» на 22 маршрут.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2020 по делу №А61-4668/2019 действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №22 восстановлено, ООО «Ротор» не утратило свое право на осуществление регулярных перевозок по маршруту №22. Более того, министерством судебный акт исполнен; пунктом 2 приказа 07.07.2020 №48-ОД признан утратившим силу приказ Министерства от 22.07.2019 №106 «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок N 22 "З.Магкаева-Международная" (000090 N 025710-000090 N 025765), выданных ООО "Ротор», ему выданы свидетельства и карты маршрута №22 на период действия с 16.07.2020 по 19.06.2021.

То есть, обстоятельства, предусмотренные частью 2 статьи 29 Закона N 220-ФЗ (пункт 7 части 1 статьи 29 Закона №220-ФЗ), судом не установлены. Следовательно, отсутствуют основания для объявления конкурса.

Разрешая данный спор, суд обратил внимание на то обстоятельство, что признание оспариваемых ненормативных правовых актов антимонопольного органа законными, противоречит смыслу судебного акта по делу №А61-4668/19, в котором разрешен вопрос об обязанности министерства в рассмотренном спорном правоотношении и установлен способ устранения нарушенного права ООО «Ротор». Министерство, как указано выше, исполнило возложенную на него обязанность принять решение об отмене недействительного приказа.

Наряду с этим, суд считает, что при данных условиях не может быть восстановлено право ООО «Ир-Транс» на возобновление процедуры и проведение нового конкурса на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по лоту №2 - автобусный маршрут № 22.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Требования Министерства промышленности и транспорта РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания от 22.10.2019 по делу №АМЗ 40-10/19.

Признать недействительным предписание от 22.10.2019 по делу №АМЗ 40-10/19 о прекращении нарушения порядка организации и продлении торгов при проведении открытого конкурса, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


СудьяГ.ФИО3