Решение от 5 мая 2025 г. по делу № А23-9818/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, <...>; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: <***>;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А23-9818/2024
06 мая 2025 года
город Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 06 мая 2025 года


Арбитражный суда Калужской области в составе судьи Шумкиной Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Луневой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Калужской области, 248002, <...>,

к Управлению Федерального казначейства по Калужской области, 248009, <...>,

о признании недействительным и отмене в части представления от 22.08.2024                 №37-11-33/21-3043,


при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица - представителя ФИО1, на основании доверенности №18-17/3-2025 от 09.01.2025, диплома, удостоверения,

представитель заявителя в судебное заседание не явился,

УСТАНОВИЛ:

Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Калужской области (далее – заявитель, ФКР МКД КО, фонд) обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании недействительным и отмене представления Управления Федерального казначейства по Калужской области (далее – УФК по Калужской области, управление) от 22.08.2024 №37-11-33/21-3043 в части вменения нарушений:

- пункт 2 «В нарушение требований, установленных ч. 3 ст. 179 ЖК РФ, в 2022 году допущено использование средств фонда капитального ремонта, учитываемых на специализированных счетах, на оплату административно-хозяйственных расходов регионального оператора, а именно: на оплату услуг банка (комиссия за переводы денежных средств) в сумме 1 100 рублей».

и требований:

- пункт 2 «провести претензионную работу и обеспечить возврат средств фонда капитального ремонта, учитываемого на специальных счетах в сумме 1 100 рублей (по нарушению в п. 2). Срок исполнения – до 20.12.2024.»

Определением суда от 27.12.2024 по настоящему делу произведена замена судьи Масенковой О.А. на судью Шумкину Е.В.

От представителя ФКР МКД КО до судебного заседания поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя фонда.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседании представитель УФК по Калужской области просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, заслушав в судебных заседаниях пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, судом установлено следующее.

Приказом руководителя УФК по Калужской области №111 от 23.05.2024 в отношении ФКР МКД КО назначена плановая выездная проверка. Тема контрольного мероприятия – проверка исполнения средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта у региональных операторов. Проверяемый период с 01.01.2022 по 31.12.2023. Срок проведения проверки 22 рабочих дня с 28.05.2024.

Результаты проверки зафиксированы в акте выездной проверки от 28.06.2024.

По результатам проверки управлением фонду внесено представление от 22.08.2024 №37-11-33/21-3043 об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.

В представлении, в частности, указано:

- в пункте 2 - в нарушение требований, установленных ч. 3 ст. 179 ЖК РФ, в 2022 году допущено использование средств фонда капитального ремонта, учитываемых на специализированных счетах, на оплату административно-хозяйственных расходов регионального оператора, а именно: на оплату услуг банка (комиссия за переводы денежных средств) в сумме 1 100 рублей.

Согласно с резолютивной частью представления управление требует:

- в пункте 2 - провести претензионную работу и обеспечить возврат средств фонда капитального ремонта, учитываемого на специальных счетах в сумме                    1 100 рублей (по нарушению в п. 2). Срок исполнения – до 20.12.2024.

Не согласившись с данным представлением в приведенной части (пункт 2 мотивировочной части и пункт 2 резолютивной части), ФКР МКД КО обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными (незаконными) является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 186 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации:

1) осуществляет контроль за использованием региональным оператором средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;

2) направляет региональному оператору представления и (или) предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Федеральном казначействе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №703, Федеральное казначейство осуществляет, в том числе, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1092 (далее - Правила №1092).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 6 Правил №1092 Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет, в том числе, контроль за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора.

Как следует из пункта 70 Правил №1092 при осуществлении указанных полномочий Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет региональному оператору представления и (или) предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.

На основании изложенного УФК по Калужской области уполномочено на проведение проверки и вынесение оспариваемого представления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 170 ЖК РФ взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, средства финансовой поддержки, предоставленной в соответствии со статьей 191 настоящего Кодекса, средства от реализации региональным оператором закупленных им товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и не использованных на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в случае, предусмотренном частью 7 статьи 167 настоящего Кодекса, а также кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, образуют фонд капитального ремонта.

В части 1 статьи 174 ЖК РФ установлено, что средства фонда капитального ремонта могут использоваться для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, разработки проектной документации (в случае, если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), оплаты услуг по строительному контролю, оплаты товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в случае, предусмотренном частью 3 статьи 167 настоящего Кодекса, погашения кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты указанных услуг, работ, товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), а также для уплаты процентов за пользование такими кредитами, займами, оплаты расходов на получение гарантий и поручительств по таким кредитам, займам. При этом за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, могут осуществляться финансирование только услуг и (или) работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 настоящего Кодекса, и работ, предусмотренных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, оплата товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в случае, предусмотренном частью 3 статьи 167 настоящего Кодекса, погашение кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты данных работ, товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), и уплата процентов за пользование такими кредитами, займами.

Аналогичная норма содержится в статье 177 ЖК РФ, согласно которой по специальному счету может совершаться среди прочих операция - списание денежных средств, связанное с расчетами за оказанные услуги и (или) выполненные работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и расчетами за иные услуги и (или) работы, указанные в части 1 статьи 174 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 175 ЖК РФ специальный счет открывается в банке в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и особенностями, установленными настоящим Кодексом. Денежные средства, внесенные на специальный счет, используются на цели, указанные в статье 174 настоящего Кодекса.

В части 3 статьи 179 ЖК РФ установлено, что денежные средства, полученные региональным оператором и образующие фонд капитального ремонта в соответствии с частью 1 статьи 170 настоящего Кодекса, учитываются на счете, счетах регионального оператора, открытых для размещения средств фондов капитального ремонта, и могут использоваться только в целях, указанных в статье 174 настоящего Кодекса. Использование указанных средств на иные цели, в том числе на оплату административно-хозяйственных расходов регионального оператора, не допускается. Региональный оператор открывает счет, счета в российских кредитных организациях, которые соответствуют требованиям, установленным частью 3 статьи 180 настоящего Кодекса, или в территориальных органах Федерального казначейства либо финансовых органах субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 180 настоящего Кодекса. Региональный оператор вправе размещать временно свободные средства фонда капитального ремонта, формируемого на счете, счетах регионального оператора, в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод о том, что средства фонда капитального ремонта, формируемые на счете регионального оператора, могут быть использованы только по целевому назначению и не могут быть использованы владельцем счета по своему усмотрению.

По смыслу части 2 статьи 1, статьи 7, статьи 36.1 ЖК РФ право на денежные средства фонда капитального ремонта, включая право на распоряжение ими, может принадлежать только собственникам помещений многоквартирного дома (Определение ВС РФ от 05.11.2013 №93-КГПР13-4). Тем более что способ формирования фонда капитального ремонта может быть изменен в любое время на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах, что повлечет необходимость перечислить в полном объеме накопившиеся средства с одного счета на другой (пункты 1, 5, 6 статьи 173 ЖК РФ).

Конституционный суд РФ в Постановлении от 12.04.2016 №10-П указал, что средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, должны использоваться, как это вытекает из части 3 статьи 179 ЖК РФ, только для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, то есть исключительно в целях, предусмотренных частью 1 статьи 174 данного Кодекса (пункт 7.2 указанного Постановления).

Из материалов дела следует, что в ходе плановой проверки УФК по Калужской области установлено, что фондом допущено использование средств фонда капитального ремонта, учитываемых на специальных счетах, на оплату административно-хозяйственных расходов регионального оператора, а именно: на оплату услуг банка (комиссия за переводы денежных средств) в сумме 1 100 руб.

В акте выездной проверки от 28.06.2024 (стр.20) указано следующее.

Проверкой выявлено списание в 2022 году Калужским региональным филиалом АО «Россельхозбанк» денежных средств на оплату услуг банка (комиссии за переводы денежных средств), что является административно-хозяйственными расходами, со специальных счетов (адресных) в общей сумме 1 100 руб., в том числе:

- 550,00 руб. (выписка из лицевого счета №<***> за период с 01.06.2022 по 01.07.2022),

- 59,29 руб. (выписка из лицевого счета №<***> за период с 01.08.2022 по 31.08.2022),

- 490,71 руб. (выписка из лицевого счета №<***> за период с 01.10.2022 по 31.10.2022).

В акте указано, что в нарушение требований, установленных частью 3 статьи 179 ЖК РФ, в 2022 году допущено использование средств фонда капитального ремонта, учитываемых на специальных счетах, на оплату административно-хозяйственных расходов регионального оператора, а именно: на оплату услуг банка (комиссия за переводы денежных средств) в сумме 1 100 руб.

В связи с чем, в пункте 2 резолютивной части представления управление потребовало провести претензионную работу и обеспечить возврат средств фонда капитального ремонта, учитываемого на специальных счетах в сумме 1 100 рублей. Срок исполнения – до 20.12.2024.

В подтверждение списаний управлением представлены выписки из лицевого счета №<***> за периоды с 01.06.2022 по 01.07.2022, с 01.08.2022 по 31.08.2022, с 01.10.2022 по 31.10.2022 (л.д.64-68 т.1).

Таким образом, во время проведения проверки управлением выявлено списание банком комиссии за переводы денежных средств со специального счета, на котором формируется фонд капитального ремонта.

Учитывая правовую природу денежных средств, образующих фонд капитального ремонта, суд приходит к выводу о том, их расходование на осуществление административно-хозяйственных деятельности противоречит положениям ЖК РФ.

На основании изложенного, УФК по Калужской области пришло к правомерному выводу о том, что фондом допущено использование средств фонда капитального ремонта, учитываемых на специальных счетах, на оплату административно-хозяйственных расходов регионального оператора. Такое использование средств фонда капитального ремонта не соотносится с определенными в части 1 статьи 174 ЖК РФ направлениями использования средств фонда.

В судебном заседании и в заявлении представитель заявителя указал, что фонд обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к АО «Россельхозбанк» с заявлением произвести возврат незаконно списанных денежных средств со специального счета (дело №А23-6042/2024).

В Картотеке арбитражных дел судом изучено решение Арбитражного суда Калужской области от 18.09.2024 по делу №А23-6042/2024. В данном решении судом установлено, что претензией от 07.06.2024 №3360, направленной ответчику 10.06.2024, фонд потребовал от ответчика перечислить денежные средства в размере 1 100 руб. на счета фонда. Данная претензия оставлена ответчиком без ответа и без удовлетворения.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 30.09.2024 (резолютивная часть от 18.09.2024) по делу №А23-6042/2024 суд обязал АО «Россельхозбанк» восстановить 1 100 руб. комиссии за перечисление денежных средств со специального банковского счета, на котором собственники помещений формируют фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, по договору от 24.10.2014 № 1580 на счете №<***>:

- в размере 550 руб., списанных 23.06.2022;

- в размере 59 руб. 29 коп., списанных 10.08.2022;

- в размере 490 руб. 71 коп., списанных 25.10.2022.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2024 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 02.04.2025 решение Арбитражного суда Калужской области от 30.09.2024 по делу                      №А23-6042/2024 оставлено без изменения.

Приказом руководителя управления от 23.05.2024 №111 о назначении проверки, срок проверки установлен на 22 рабочих дня начиная с 28.05.2024. Следовательно, проверка проводилась с 28.05.2024 по 27.06.2024.

Таким образом, претензия от 07.06.2024 фондом в адрес банка была направлена в процессе проведения проверки управлением.

В процессе проведения проверки фондом был инициирован возврат денежных средств на специальный счет путем подачи искового заявления в суд.

В материалы дела управлением представлено письмо руководителя управления  от 26.12.2024 №37-11-33/21-4700, согласно которому представление от 22.08.2024 №37-11-33/21-3043 снято с контроля в связи с исполнением.

Таким образом, оспариваемое представление фондом исполнено. Никакую административную ответственность исполненное представление влечь не может.

На основании изложенного, довод заявителя о том, что представление незаконно возлагает на фонд обязанность по проведению претензионной работы с банком и обеспечению возврата денежных средств, и фактически представление выполнить невозможно, являются несостоятельными.

Доводы заявителя о том, что денежные средства списаны банком в одностороннем порядке, отсутствует вменяемое нарушение и не имеется неправомерного использования денежных средств, отклоняются. Списание денежных средств со специального счета произведено в 2022 году. Данное списание обнаружено управлением во время проведения проверки. С 2022 года до того, момента пока нарушение не было обнаружено управлением, фонд не предпринимал никаких действий, чтобы восстановить списанные денежные средства. Фонд должен был следить за движением денежных средств на специальном счете.

            Довод заявителя о том, что при рассмотрении возражений на акт управлением были проигнорированы доводы фонда, отклоняются. В заключение на возражения управление указало, что пояснения фонда не являются возражением, а носят пояснительный характер.

Нарушения процедуры проведения проверки и вынесения оспариваемого представления, судом не установлено.

Суд приходит к выводу, что оспариваемое представление соответствует закону, не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Калужской области в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья                                                                                                           Е.В. Шумкина