Решение от 9 апреля 2021 г. по делу № А79-11672/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-11672/2020
г. Чебоксары
09 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 05.04.2021.

Арбитражный суд в составе: судьи Васильева Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

казенного учреждения Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, ИНН <***>, ОГРН <***>, 428000, <...>,

к акционерному обществу "Почта России", ИНН <***>, ОГРН <***>, 131000, <...>

о взыскании 675000 руб.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Министерство внутренних дел по Чувашской Республике (ЦАФ АП ГИБДД МВД по ЧР); Казенное учреждение Чувашской Республики "Центр организации и безопасности дорожного движения Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики,

при участии:

от истца - ФИО1 по доверенности от 11.01.2021 №4,

от ответчика - ФИО2 по доверенности от 10.11.2020 №6.11.10-09/40,

установил:

Казенное учреждение Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской республики" Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики" (далее – КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии, истец) обратилось в суд с иском к акционерному обществу "Почта России" (далее – АО "Почта России", ответчик) о взыскании штрафов за ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту № УПС-20/4268 от 27.12.2019 в размере 675000 руб.

В обоснование иска указано, что 27.12.2019 между истцом (заказчик) и ответчиком (исполнитель) был заключен государственный контракт № УПС-20/4268 на оказание услуг почтовой связи, указанных в разделе 1 (далее - контракт). Согласно разделу 1 контракта заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию следующих услуг почтовой связи:

- по приему, обработке, пересылке, доставке, вручению, хранению и возврату внутренней письменной корреспонденции (в т.ч. и разряда «Судебное»),

- по приему, обработке, пересылке, доставке, вручению, хранению и возврату внутренних, внутрисоюзных и международных почтовых отправлений, а также иные почтовые отправления;

- по нанесению оттиска франкировальной машины на оболочку письменной корреспонденции, в т.ч. на стикер (по требованию заказчика),

- по приему всех почтовых отправлений по адресу местонахождения заказчика и доставке почтовых отправлений по адресу местонахождения заказчика.

Истцом в отношении ответчика были выявлены следующие нарушения, выразившиеся в следующем:

В письме МВД по Чувашской Республике №24.2-1886 от 21.09.2020 сообщается о повторном направлении сведений об имеющихся фактах отсутствия информации в программном обеспечении «1С: Предприятие» о доставке получателю либо возврату отправителю по вынесенным и направленным постановлениям об административных правонарушениях, вынесенных с применением комплексов автоматической фото-видеофиксации нарушений ПДД РФ, а именно проставляемые статусы по имеющимся кодам ШПИ

Соответственно, вышеуказанный выявленный недостаток является нарушением исполнения контракта № УПС-20/4268 от 27 12.2019.

П. 6.3 установлено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке: 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).

Поскольку исполнителем всего допущено 134 нарушения в доставке заказной почтовой корреспонденции, соответственно, сумма штрафа составит 670000 руб.

В порядке досудебного порядка урегулирования спора истцом в адрес ответчика было направлено претензионное письмо об уплате штрафа № 04/14-5646 от 12.10.2020 с просьбой в добровольном порядке уплатить начисленную сумму. В своем ответе на претензию ответчик сообщает о том, что из 134 почтовых отправлений:

- 11 находятся в статусе «Вручение», т.е. почтовые отправления получены адресатами;

- 80 находятся в статусе «Вручение отправителю», т.е. почтовые отправления не были получены адресатами и были возвращены отправителю по истечению срока хранения;

- у 43 почтовых отправления статусы в OACУ РПО не завершены, и по состоянию на 05.11.2020 ведется активная работа по внесению статусов на сайт ОАСУ РПО. Однако, в подтверждение вышеуказанного ответчиком соответствующие документы не представлены. Соответственно, оплата по претензионному письму не была произведена.

В письме №3/205208654875 от 28.08.2020 МВД по Чувашской Республике сообщается о том, что по итогам результатов проверки сотрудниками Госавтоинспекции МВД по Чувашской Республике по административному производству заказное письмо с почтовым идентификатором №42897236407446 от 09.04.2020 направленное по адресу: 429520, Чувашская Республика, Чебоксарский район, ст. Ишлеи, ул. Промышленная, д. 6а, на имя ООО «Чебоксарский электромеханический завод» поступило 10.04.2020 в отделение почтовой связи Ишлеи 429520, согласно указанному индексу и дослано, в этот же день, по месту обслуживания в адресное отделение почтовой связи Василькасы 429525 В сортировочном участке Чебоксарского почтамта заказное письмо №42897236407446 ошибочно направлено 13.04.2020 по обратному адресу и вручено 13.04.2020 отправителю, что является нарушением приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 13.02.2018 №61 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи».

Вместе с тем, ответчик в своем письме № 021-09/3060 от 06.10.2020 не оспаривает факт нарушения им доставки заказного письма №42897236407446 от 09.04.2020.

Сумма штрафа за указанное нарушение составит 5000 руб.

В порядке досудебного порядка урегулирования спора истцом в адрес ответчика было направлено претензионное письмо об уплате штрафа № 04/14-5280 от 17.09.2020 с просьбой в добровольном порядке оплатить начисленную сумму Однако данная претензия была оставлена Ответчиком без рассмотрения. Соответственно, оплата не была произведена.

В соответствии с п. 4.2.1 контракта исполнитель обязан оказывать услуги в соответствии с разделом 1 контракта.

В соответствии с п. 4.2.3 контракта исполнитель обязуется производить прием, обработку, пересылку и доставку (вручение) почтовых отправлений заказчика по назначению в соответствии с утвержденными Правительством РФ нормативами частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольными сроками пересылки.

П. 6.1 контракта предусматривает, что в случае просрочки исполнения, неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Таким образом, общая сумма задолженности по государственному контракту №УПС-20/4268 от 27.12.2019 составляет 675000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство внутренних дел по Чувашской Республике (ЦАФ АП ГИБДД МВД по ЧР); Казенное учреждение Чувашской Республики "Центр организации и безопасности дорожного движения Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики.

В судебном заседании представитель истца иск поддержала, представила письменные дополнения от 01.04.2021. Пояснила, что считает КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии надлежащим истцом по делу, несмотря на наличие дополнительного соглашения № 4 от 13.11.2020, поскольку истец выявил указанные нарушения и направил ответчику претензии об оплате штрафа еще до подписания указанного дополнительного соглашения.

Представитель ответчика иск не признала по ранее изложенным доводам, ссылаясь на то, что истцом не доказан факт нарушений. В отношении ответчика законом предусмотрена ограниченная ответственность, поэтому указанные истцом суммы штрафов не подлежат взысканию.

Остальные участники процесса, извещенные надлежащим образом, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии с положениями статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ранее в ходе рассмотрения дела представитель третьего лица - Казенного учреждения Чувашской Республики "Центр организации и безопасности дорожного движения Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее - КУ "ЦОБДД" Минтранса Чувашии) разрешение спора оставила на усмотрение суда, в отзыве от 09.03.2021 указав, что в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.06.2020 № 325 «О реорганизации казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики произошла реорганизация юридического лица в форме выделения из КУ "Чувашупрдор" Минтранса Чувашии КУ "ЦОБДД" Минтранса Чувашии. 09.10.2020 в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении КУ "ЦОБДД" Минтранса Чувашии внесена запись о создании юридического лица путем реорганизации в форме выделения. Распоряжением Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики №701-р от 06.10.2020 утвержден передаточный акт от 10.09.2020. Согласно передаточному акту дебиторская задолженность АО "Почта России" перед КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии в размере 675000 руб. КУ "ЦОБДД" Минтранса Чувашии не передавалась.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

27.12.2019 между КУ "Чувашупрдор" Минтранса Чувашии (заказчик) и АО "Почта России" (исполнитель) был заключен государственный контракт № УПС-20/4268 на оказание услуг почтовой связи по пересылке заказной письменной корреспонденции (далее – контракт).

Согласно разделу 1 контракта заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию следующих услуг почтовой связи:

- по приему, обработке, пересылке, доставке, вручению, хранению и возврату внутренней письменной корреспонденции (в т.ч. и разряда «Судебное»),

- по приему, обработке, пересылке, доставке, вручению, хранению и возврату внутренних, внутрисоюзных и международных почтовых отправлений, а также иные почтовые отправления;

- по нанесению оттиска франкировальной машины на оболочку письменной корреспонденции, в т.ч. на стикер (по требованию заказчика),

- по приему всех почтовых отправлений по адресу местонахождения заказчика и доставке почтовых отправлений по адресу местонахождения заказчика.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта, приложением №1 к контракту оказание услуг почтовой связи осуществляется, в том числе, в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 №234.

Цена контракта включает общую стоимость услуг почтовой связи по пересылке заказной письменной корреспонденции: прием, обработка, пересылка, вручение, оплачиваемых заказчиком исполнителю за выполнение исполнителем своих обязательств по оказанию услуг по контракту; цена контракта составляет 42504343 руб. (пункты 2.1, 2.2 контракта).

Настоящий контракт вступает в силу с момента подписания и действует до 31.12.2020, распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2020 (пункт 10.1 контракта).

Пунктом 6.3 контракта установлено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке: 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).

Как указывает истец, в ходе исполнения контракта № УПС-20/4268 от 27.12.2019 на основании писем МВД по Чувашской Республике №24.2-1886 от 21.09.2020, №3/205208654875 от 28.08.2020 истцом было выявлено, что исполнителем допущено 134 нарушения в доставке заказной почтовой корреспонденции.

Ссылаясь на ненадлежащее исполнение обязательств по контракту № УПС-20/4268 от 27.12.2019 в отношении названных почтовых отправлений, истец начислил штрафы в общей сумме 675000 руб.

В адрес ответчика истцом направлены претензионные письма от 12.10.2020 № 04/14-5646, от 17.09.2020 № 04/14-5280 с требованиями об уплате сумм штрафов.

В связи с отказом ответчика уплатить штраф в добровольном порядке истец обратился в суд с настоящим иском.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии (Сторона – 1), КУ "ЦОБДД" Минтранса Чувашии (Сторона – 2) и АО "Почта России" (Сторона – 3) было подписано дополнительное соглашение № 4 от 13.11.2020 о перемене заказчика по государственному контракту № УПС-20/4268 от 27.12.2019 (л.д. 23).

Как указано в дополнительном соглашении, оно заключено на постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.06.2020 № 325 «О реорганизации казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики.

Согласно пункту 1 указанного дополнительного соглашения с даты его подписания Сторона-1 передает, а Сторона-2 принимает на себя в полном объеме права по государственному контракту № УПС-20/4268 от 27.12.2019, в том числе права требования по обязательствам, срок исковой давности по которым не истек и гарантийным обязательствам, возникшим с даты подписания контракта.

В ходе рассмотрения дела представитель третьего лица - КУ "ЦОБДД" Минтранса Чувашии подтвердила, что в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.06.2020 № 325 «О реорганизации казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики произошла реорганизация юридического лица в форме выделения из КУ "Чувашупрдор" Минтранса Чувашии КУ "ЦОБДД" Минтранса Чувашии. 09.10.2020 в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении КУ "ЦОБДД" Минтранса Чувашии внесена запись о создании юридического лица путем реорганизации в форме выделения.

Согласно статье 382 Гражданского кодекса Российской Федерации право (требование), принадлежащее кредитору на основании обязательства, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или перейти к другому лицу на основании закона. Для перехода к другому лицу прав кредитора не требуется согласие должника, если иное не предусмотрено законом или договором.

Если иное не предусмотрено законом или договором, право первоначального кредитора переходит к новому кредитору в том объеме и на тех условиях, которые существовали к моменту перехода права. В частности, к новому кредитору переходят права, обеспечивающие исполнение обязательства, а также другие связанные с требованием права, в том числе право на неуплаченные проценты (статья 384 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что с момента подписания дополнительного соглашения № 4 от 13.11.2020 право предъявления к исполнителю требований об уплате штрафов за ненадлежащее исполнение условий государственного контракта № УПС-20/4268 от 27.12.2019 перешло от КУ "Чувашупрдор" Минтранса Чувашии к КУ "ЦОБДД" Минтранса Чувашии.

Следовательно, КУ "Чувашупрдор" Минтранса Чувашии является ненадлежащим истцом, его обращение в суд уже после заключения дополнительного соглашения № 4 от 13.11.2020 не может быть признано правомерным.

Доводы истца о том, что КУ "Чувашупрдор" Минтранса Чувашии выявило указанные в иске нарушения и направило ответчику претензии об оплате штрафов еще до подписания дополнительного соглашения № 4 от 13.11.2020, подлежат отклонению, поскольку указанное обстоятельство в рассматриваемом случае не имеет существенного правового значения.

Так, в частности, в пункте 7 "Обзора практики применения арбитражными судами положений процессуального законодательства об обязательном досудебном порядке урегулирования спора", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020, разъяснено, что соблюдение цессионарием досудебного порядка урегулирования спора, предусмотренного ч. 5 ст. 4 АПК РФ, не требуется, если такой порядок был соблюден первоначальным кредитором до уведомления должника о состоявшейся уступке права

Доводы третьего лица КУ "ЦОБДД" Минтранса Чувашии о том, что распоряжением Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики №701-р от 06.10.2020 утвержден передаточный акт от 10.09.2020, согласно которому дебиторская задолженность АО "Почта России" перед КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии в размере 675000 руб. КУ "ЦОБДД" Минтранса Чувашии не передавалась, также подлежат отклонению, поскольку указанное обстоятельство в рассматриваемом случае с учетом пункта 1 дополнительного соглашения № 4 от 13.11.2020, статьи 384 Гражданского кодекса Российской Федерации, также не имеет существенного правового значения для разрешения вопроса о том, является ли КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии надлежащим истцом по делу.

В силу части 2 статьи 44 АПК РФ истцами являются организации и граждане, предъявившие иск в защиту своих прав и законных интересов. Лицо, выступающее в арбитражном процессе не в своих, а в чужих интересах и не имеющее правовых оснований для обращения с иском к ответчику, признается ненадлежащим истцом. При этом Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не предусматривает возможность замены ненадлежащего истца. Единственным процессуальным последствием предъявления иска ненадлежащим истцом является вынесение решения об отказе в удовлетворении иска.

Кроме того, как усматривается из материалов дела, ряд почтовых отправлений, на которые ссылается истец, был принят к пересылке еще в 2018, 2019 годах. Принимая во внимание содержание пункта 10.1 государственного контракта № УПС-20/4268 от 27.12.2019, устанавливающего начало срока действия контракта с момента его подписания, суд приходит к выводу, что на почтовые отправления, принятые к пересылке ранее 01.01.2020, условия указанного контракта не распространяются. Сказанное также не подтверждает обоснованность предъявленного КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии иска, мотивированного нарушением ответчиком условий государственного контракта № УПС-20/4268 от 27.12.2019 и содержащего требования о взыскании в пользу КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии штрафов, начисленных на основании условий государственного контракта № УПС-20/4268 от 27.12.2019.

Вышеизложенное свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии. В иске следует отказать.

Расходы по государственной пошлине суд относит на истца по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Васильев