Решение от 22 марта 2023 г. по делу № А79-8115/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-8115/2022
г. Чебоксары
22 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2023 года ода.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Казенного учреждения Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии,

о признании недействительными решения и предписания от 03.06.2022 по делу №021/10/99-512/2022,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований- общество с ограниченной ответственностью «Радио Родных Дорог», общество с ограниченной ответственностью «Выбери Радио», Чебоксарское городское собрание депутатов,

при участии:

ФИО2 по доверенности от 09.01.2023,

установил:

Казенное учреждение Чувашской Республики "Региональный центр закупок Чувашской Республики" (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суда с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии (далее - Управление) о признании недействительными решения и предписания от 03.06.2022 по делу №021/10/99-512/2022.

Заявленные требование мотивированы признанием решением от 03.06.2022 по делу №021/10/99-512/2022 в действиях аукционной комиссии заказчика - Чебоксарского городского Собрания депутатов, уполномоченного учреждения - казенного учреждения Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» нарушения подпункта а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закона Федерального закона от 05.04.2013 № 44-Ф3 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении электронного аукциона на оказание услуг по информированию населения об общественно-значимых событиях города Чебоксары, освещение деятельности главы города Чебоксары - председателя Чебоксарского городского собрания депутатов и Чебоксарского городского собрания депутатов в средствах массовой информации, посредством радиовещания в FM диапазоне (изв. №0815500000522004411) и вынесением предписания в адрес Заказчика, Уполномоченного учреждения от 03.06.2022 по делу №021/10/99-512/2022.

Заявитель считает, что субъектом нарушения является непосредственно заказчик – Чебоксарское городское собрание депутатов, которое устанавливало требования к участнику закупки и утверждало техническую часть извещения, тогда как комиссия по осуществлению закупки принимало решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования привлечены общество с ограниченной ответственностью «Радио Родных Дорог», общество с ограниченной ответственностью «Выбери Радио», Чебоксарское городское собрание депутатов.

В судебном заседании представитель Управления просила отказать в удовлетворении заявления по доводам, указанным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, о дате и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили. В соответствии со статьями 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя Управления, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, 05.05.2022 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение № 0815500000522004411 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по информированию населения об общественно-значимых событиях города Чебоксары, освещение деятельности главы города Чебоксары председателя Чебоксарского городского Собрания депутатов и Чебоксарского городского собрания депутатов в средствах массовой информации, посредством радиовещания в FM диапазоне, с начальной (максимальной) ценой контракта 99 600,00 рублей. Одновременно на официальном сайте размещено извещение о проведении электронного аукциона.

Описанием объекта закупки установлено, что исполнитель обеспечивает в течение всего срока оказания услуг создание и размещение информационных материалов на радиоканале, ведущем вещание с распространением радиосигнала на территории города Чебоксары и Чувашской Республики.

Согласно протоколу подведения итогов в электронной форме от 17.05.2022 принято решение о соответствии заявки ООО «Выбери радио» требованиям документации о закупке.

В Чувашское УФАС России 20.05.2022 поступила жалоба ООО «Радио Родных дорог» о нарушении заказчиком и уполномоченным учреждением требований законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на оказание услуг по информированию населения об общественно-значимых событиях города Чебоксары, освещение деятельности главы города Чебоксары-председателя Чебоксарского городского Собрания депутатов и Чебоксарского городского собрания депутатов в средствах массовой информации, посредством радиовещания в FM диапазоне (изв. № 0815500000522004411).

В информации ООО «Радио Родных дорог» сообщает, что аукционная комиссия необоснованно признала победителем закупки ООО «Выбери радио», так как у ООО «Выбери радио» отсутствует лицензия на радиовещание.

Решением от 03.06.2022 по делу № 021/10/99-512/2022 антимонопольный орган признал в действиях заказчика - Чебоксарского городского Собрания депутатов, уполномоченного учреждения - казенного учреждения Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» нарушение пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Также выдано предписание 03.06.2022 по делу № 021/10/99-512/2022 в соответствии с которым аукционной комиссии Заказчика, Уполномоченного учреждения устранить нарушения Федерального закона № 44-ФЗ в срок до 15.06.2022 отменив протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.05.2022 №ИЭА1; пересмотреть заявки участников на участие в электронном аукционе (изв. № 0815500000522004411) с учетом мотивировочной части решения Чувашского УФАС России от 03.06.2022 № 021/10/99-512/2022 (пункт 1); Оператору электронной площадки ЭТИ ТЭК-Торг обеспечить возможность исполнения пункта 1 настоящего предписания (пункт 2); аукционной комиссии Заказчика, Уполномоченного учреждения, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 03.06.2022 № 021/10/99-512/2022 (пункт 3).

Посчитав данные решение и предписание незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Порядок рассмотрения дел о нарушении законодательства о контрактной системе определен в статье 99 и главе 6 Закона о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки; перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок: на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В силу подпункта а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: 1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки; 2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки; 3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона; 4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона); 5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств); 6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом; 7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона; 8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке; 9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что объектом открытого конкурса в электронной форме являлось оказание услуг по информированию населения общественно-значимых событиях города Чебоксары, освещение деятельности главы города Чебоксары председателя Чебоксарского городского Собрания депутатов и Чебоксарского городского собрания депутатов.

Деятельность средств массовой информации регламентируется Законом Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ).

В статье 2 Закона о СМИ определены основные используемые понятия:

под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);

под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год;

под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения;

под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации;

под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации;

под журналистом понимается лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию;

под распространителем понимается лицо, осуществляющее распространение продукции средства массовой информации по договору с редакцией, издателем или на иных законных основаниях;

под телеканалом, радиоканалом понимается сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов. Правила, установленные настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации для телепрограммы, радиопрограммы, применяются в отношении телеканала, радиоканала, если иное не установлено настоящим Законом;

под вещателем понимается российское юридическое лицо, осуществляющее формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание, радиовещание;

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно части 1 статьи 31 Закона о СМИ телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, предоставленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.

Также в соответствии с пунктом 37 части 1 статьи 12 Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит телевизионное вещание и радиовещание.

В силу части 2 статьи 31.1 Закона о СМИ деятельность, предусмотренная лицензией на телевизионное вещание, радиовещание, может осуществляться только получившим такую лицензию юридическим лицом.

Согласно подпункту 1 пункта 18 Информационной карты документации об открытом конкурсе в электронной форме требования к участникам установлены в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, в том числе:

- наличие лицензии на осуществление радиовещания (Закон Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме установлены в пункте 21 Информационной карты документации об открытом конкурсе в электронной форме.

Согласно подпункту 8 пункта 21 Информационной карты вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса в электронной форме требованиям к участникам такого конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ:

- лицензия на осуществление радиовещания (Закон Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Наличие такой лицензии подтверждается предоставлением копии действующей лицензии на осуществление радиовещания или выпиской из реестра лицензий по форме утвержденной Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 18 декабря 2017 г. № 256 «Об утверждении формы выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации».

В случае установления недостоверности информации, представленной участником открытого конкурса в электронной форме, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в этом конкурсе на любом этапе его проведения.

В соответствии с пунктом 3.1.9 раздела 4 Проекта контракта в случае если законодательством РФ предусмотрено лицензирование вида деятельности являющегося предметом настоящего Контракта, а также в случае если законодательством РФ к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом настоящего Контракта, установлено требование об их обязательном членстве в саморегулируемых организациях, Исполнитель обязан обеспечить наличие документов, подтверждающих его соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, в течение всего срока исполнения Контракта.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

Открытость и прозрачность информации обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (статья 7 Закона о контрактной системе).

Пунктами 1 и 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, а также об отсутствии у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

При этом согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно законодательству Российской Федерации о лицензировании ряд работ или услуг может выполняться исключительно лицами, обладающими соответствующей лицензией.

Таким образом, в случае если предметом закупки является поставка товара, выполнение работ или оказание услуг, для осуществления которых необходима соответствующая лицензия, свидетельство или иной документ в силу положений законодательства Российской Федерации, заказчик обязан установить требование к участникам закупки о наличие соответствующего документа. Поэтому включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников определение поставщика лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Из вышеперечисленных норм Закона о СМИ и документации открытого конкурса в электронной форме однозначно следует, что у участника закупки должна быть лицензия на осуществление радиовещания.

Вместе с тем, изучив состав второй части заявки ООО «Выбери радио», лицензии на осуществление радиовещания Комиссия Чувашского УФАС России не обнаружила.

Во исполнение в данной части требований документации об открытом конкурсе в электронной форме ООО «Выбери радио» в составе второй части своей заявки представлены договора по передаче прав на оказание услуг по радиовещанию, заключенными между ООО «Выбери радио» и вещателями, имеющими лицензии на осуществление радиовещания, с приложениями копий их лицензий на осуществление радиовещания.

Так, в составе вторых частей заявки ООО «Выбери радио» приложены в том числе:

- Лицензия на осуществление радиовещания РВ № 20543 от 20.04.2012 предоставленная ООО «Радио-Дача» с приложением договора между ООО «Выбери радио» (Заказчик) и ООО «Радио-Дача» (Исполнитель) № 107 от 01.04.2017 на оказание услуг по размещению представленных Заказчиком рекламно-информационных материалов в эфире радиоканала «Радио-Дача».

- Лицензии на осуществление радиовещания РВ № 24866 от 20.04.2012 и РВ № 27129 от 04.09.2015 предоставленные ООО «Европа плюс Чебоксары» с приложением договора между ООО «Выбери радио» (Заказчик) и ЗАО «Европа плюс Чебоксары» (Исполнитель) № 01-01/09С-Чбк от 01.01.2009 на оказание услуг по размещению представленных Заказчиком рекламно-информационных материалов в эфире радиопрограммы

Согласно абзацу 4 статьи 18 Закона о СМИ учредитель может передать свои права и обязанности третьему лицу с согласия редакции и соучредителей.

В силу абзаца 1 статьи 11 Закона о СМИ смена учредителя, изменение состава соучредителей, наименования (названия), языка (языков), примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации, территории распространения продукции средства массовой информации, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (для сетевого издания), а также формы и (или) вида периодического распространения массовой информации допускаются лишь при условии внесения соответствующих изменений в запись о регистрации средства массовой информации. Внесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации осуществляется в том же порядке, что и регистрация средства массовой информации.

В данном случае при передаче прав третьему лицу Законом о СМИ предусмотрена смена учредителя, то есть одно юридическое лицо передает права на зарегистрированное средство массовой информации другому юридическому лицу, и последнее должно перерегистрировать на себя зарегистрированное средство массовой информации и уже данное юридическое лицо будет являться учредителем средства массовой информации.

Согласно разделу 1 Информационной карты открытого конкурса в электронной форме Техническое задание (описание объекта закупки) на оказание услуг по информированию населения об общественно значимых событиях, социально-экономическом развитии города Чебоксары, освещение деятельности Чебоксарского городского собрания депутатов в средствах массовой информации посредством радиовещания, в том числе на территории города Чебоксары и Чувашской Республики установлены требования к участнику закупки, правовая база и место оказания услуг.

Следовательно, в данном открытом конкурсе в электронной форме радиовещание является самостоятельным объектом закупки, следовательно, ссылка на привлечение субподрядчика не соответствует законодательству о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 12.3 раздела 4 Проекта контракта стороны не имеют права передавать свои права и обязанности по Контракту третьим лицам.

Также согласно статье 26 Закона о СМИ распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир), таким образом, вне зависимости от распространителя средства массовой информации - вещателя, ответственность за нарушение требований действующего законодательства в сфере средств массовой информации несет редакция средства массовой информации и главный редактор. Так как решение о материалах, размещаемых в средстве массой информации, принимается главным редактором, соответственно, главный редактор имеет право отказать любому лицу в размещении материала в возглавляемом им средстве массовой информации.

Следовательно, в рассматриваемом случае ООО «Выбери радио» не подходит под требование документации, так как передает свои права и обязанности по контракту учредителям средств массовой информации и вещателю.

Таким образом, аукционная документация предоставляет возможность исполнить условия контракта любому участнику рынка производства и распространения массовой информации, не ограничивает количество участников размещения заказа и не содержит каких-либо специальных требований к потенциальным участникам размещения заказа, за исключением тех, исполнение которых предусмотрено для целей законодательства и в соответствии с его требованиями, учитывая специфику истребуемых услуг.

Между тем, согласно протоколу подведения итогов в электронной форме от 17.05.2022 принято решение о соответствии заявки ООО «Выбери радио» требованиям документации о закупке.

Учитывая изложенное, Комиссия Чувашского УФАС России обоснованно пришла к выводу о нарушении комиссией уполномоченного учреждения и заказчика требований пункта 1 части 4 статьи 54.7 Закона о контрактной системе и необходимости выдачи предписания по устранению выявленного нарушения.

Относительно довода заявителя о том, что ООО «Выбери радио» заключено множество государственных (муниципальных) контрактов по оказанию информационных услуг заказчикам суд считает необходимым отметить следующее.

Предметом спорного открытого конкурса в электронной форме было оказание услуг по информированию населения об общественно значимых событиях, социально-экономическом развитии города Чебоксары, освещение деятельности Чебоксарского городского собрания депутатов в средствах массовой информации посредством радиовещания.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела контракты и договоры по оказанию информационных услуг ООО «Выбери радио», судом установлено, что предметами являлись, в том числе оказание рекламных услуг, составление программ и радиопередач, размещение информационных материалов (аудиороликов) и т.д.

То есть из вышеуказанных договоров видно, что данные договора рекламные, в них не говорится, что ООО «Выбери радио» может размещать в эфире еженедельной новостной радиопрограммы радиоканалов «Радио-Дача», «Европа плюс Чебоксары» и «Ретро-ФМ Чебоксары» информационные материалы. ООО «Выбери радио» в соответствии с вышеуказанными договорами может размещать рекламу на радиоканалах в рекламных блоках.

Так же это подтверждается благодарственными письмами клиентов ООО «Выбери радио», в которых прямо указано, что они сотрудничали в области размещения рекламы, которые были представлены ООО «Выбери радио» в соответствии с пунктом 2.1.2 Информационной карты «Деловая репутация участника закупки. Оценивается в случае представления следующих документов: Наличие документов, подтверждающих положительную деловую репутацию участника закупки по оказанию информационных услуг заказчикам (подтверждается копиями благодарственных писем, благодарностей, отзывов о работе) с 2017 г. - по настоящее время».

Следовательно, представленные контракты (договоры) не подтверждают опыт участника закупки по оказанию услуг сопоставимого характера и объема, определенного изв. № 0815500000522004411.

Кроме того, в составе комиссии присутствовали работники заявителя. Следовательно, довод о ненадлежащем субъекте, не состоятелен.

Таким образом, суд считает, что Управление пришло к верному выводу о том, что действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика и Уполномоченного учреждения по признанию заявки с идентификационным номером 1 (ООО «Выбери радио») соответствующей требованиям извещения о проведении аукциона и признания ее победителем нарушают подпункта а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах оспариваемые решение и предписание соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного в удовлетворении заявления следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлине относятся на заявителя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Казенного учреждения Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

Н.А. Каргина