Решение от 27 декабря 2023 г. по делу № А41-65665/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

27.12.2023 Дело №А41-65665/2023


Резолютивная часть решения объявлена 08.11.2023

Полный текст решения изготовлен 27.12.2023


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ФИЗИКО-ТЕХНИЧЕСКИХ И РАДИОТЕХНИЧЕСКИХ ИЗМЕРЕНИЙ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным уведомления от 21.07.2023 № КУВД-001/2023-30671025/1 об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия,

об обязании установить земельному участку площадью 122 217 кв.м. с кадастровым номером 50:09:0000000:340 вид разрешенного использования земельного участка «обеспечение научной деятельности»,

третье лицо – Комитет лесного хозяйства Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ФИЗИКО-ТЕХНИЧЕСКИХ И РАДИОТЕХНИЧЕСКИХ ИЗМЕРЕНИЙ» (далее – заявитель, ФГУП «ВНИИФТРИ») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – Управление Росреестра по Московской области, заинтересованное лицо) с требованиями:

- признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица № КУВД-001/2023-30671025/1 от 21.07.2023.

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области установить земельному участку площадью 122 217 кв.м с кадастровым номером 50:09:0000000:340 вид разрешенного использования земельного участка «обеспечение научной деятельности».

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Представители Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства:

Решением Исполнительного комитета Мособлсовета от 24.06.1968 № 526сс для размещения Государственного эталона времени и частоты ФГУП «ВНИИФТРИ» был отведен земельный участок общей площадью 122 217 кв.м. с кадастровым номером 50:09:0000000:340 (далее – земельный участок).

ФГУП «ВНИИФТРИ» обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском об установлении границ земельного участка к Комитету лесного хозяйства Московской области и к ГБУ Московской области «Мосавтодор».

Решением Арбитражного суда Московской области от 24.12.2019 по делу № А41-7081/18 установлены границы земельного участка с кадастровым номером 50:09:0000000:340. Указанным судебным актом, в целях исключения пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 50:09:0000000:340, изменены границы земельного участка с кадастровым номером 50:09:0000000:186897.

13.07.2023 ФГУП «ВНИИФТРИ» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением об установлении земельному участку площадью 122 217 кв.м. с кадастровым номером 50:09:0000000:340 вида разрешенного использования «обеспечение научной деятельности» №MFC-0555/2023-4643173-1.

21.07.2023 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области вынесено решение об отказе установления вида разрешенного использования «Обеспечение научной деятельности» в связи с тем, что земельный участок пересекает границы лесного фонда.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства по правилам главы 7 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц определен статьей 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из части 2 которой, производство по делам данной категории возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Таким образом, названной нормой предусмотрено оспаривание не только ненормативных правовых актов, но и любых иных решений публичных органов, а также их действий (бездействия) не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту и нарушающих их права заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания оспариваемых ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: оспариваемые решения, действия должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

При этом частью 4 указанной статьи установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Следовательно, в соответствии с федеральным законодательством инициаторами изменения вида разрешенного использования земельного участка могут являться только правообладатели данного земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации правообладателями земельных участков являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

В силу части 1 статьи 36 названного Кодекса градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Частью 2 указанной статьи установлено, что градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития (часть 6 указанной статьи).

В соответствии с частью 1 статьи 18 названного Кодекса документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

Решением Совета депутатов городского округа Солнечногорск Московской области от 10.12.2019 № 228/14 утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Солнечногорск Московской области (с изменениями № 310/20 от 24.04.2020) (далее - Правила) (действовали на момент возникновения спорных правоотношений).

Статьей 32 указанных Правил установлены градостроительные регламенты для зон специального назначения, в котором предусмотрена зона «СП-3» - зона иного специального назначения; какое-либо указание о лесах в названии зоны, либо в статье 32 Правил отсутствует.

В пункте 17 статьи 32 Правил в подразделе «условно разрешенные виды использования» предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «обеспечение научной деятельности», испрашиваемый заявителем для спорного земельного участка.

Как указывалось ранее, Решением Исполнительного комитета Мособлсовета от 24.06.1968 № 526сс для размещения Государственного эталона времени и частоты ФГУП «ВНИИФТРИ» был отведен земельный участок общей площадью 122 217 кв.м. с кадастровым номером 50:09:0000000:340 (далее – земельный участок).

ФГУП «ВНИИФТРИ» обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском об установлении границ земельного участка к Комитету лесного хозяйства Московской области и к ГБУ Московской области «Мосавтодор».

Решением Арбитражного суда Московской области от 24.12.2019 по делу № А41-7081/18 установлены границы земельного участка с кадастровым номером 50:09:0000000:340. Указанным судебным актом, в целях исключения пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 50:09:0000000:340, изменены границы земельного участка с кадастровым номером 50:09:0000000:186897.

13.07.2023 ФГУП «ВНИИФТРИ» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением об установлении земельному участку площадью 122 217 кв.м. с кадастровым номером 50:09:0000000:340 вида разрешенного использования «обеспечение научной деятельности» №MFC-0555/2023-4643173-1.

21.07.2023 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области вынесено решение об отказе установления вида разрешенного использования «Обеспечение научной деятельности» в связи с тем, что земельный участок пересекает границы лесного фонда.

Постановлением Администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 21.04.2021 № 592 утверждены Правила землепользования и застройки территории городского округа Солнечногорск, и согласно карте градостроительного зонирования данных Правил земельный участок с кадастровым номером 50:09:0000000:340 находился в зоне обеспечения научной деятельности (СП-4).

Таким образом, земельный участок площадью 122 217 кв.м. с кадастровым номером 50:09:0000000:340 находится в зоне обеспечения научной деятельности (СП-4). Следовательно, основания для отказа заявителю в установлении земельному участку площадью 122 217 кв.м. с кадастровым номером 50:09:0000000:340 вида разрешенного использования земельного участка «Обеспечение научной деятельности», у суда не имеется.

Довод заинтересованного лица о том, что земельный участок частично отнесен к территориям пересечения земель лесного фонда (по сведениям государственного реестра) с границами земельных участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН, судом отклоняется, поскольку с 17.11.202 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 50:09:0000000:340 является ФГУП «ВНИИФТРИ», что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Кроме того, согласно Письму Министерства экономического развития РФ от 15.09.2017 № 26268-ВА/Д23и «О применении положений федеральных законов в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 280-ФЗ» принятие Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее Федеральный закон N 280-ФЗ) направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра (далее - ГЛР) и Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

В силу установленных Федеральным законом N 280-ФЗ правил сведения ГЛР, не соответствующие сведениям ЕГРН, не являются препятствием территориальному планированию, градостроительному зонированию, кадастровому учету объектов недвижимости и регистрации прав на них, переводу земельного участка из одной категории в другую (отнесению земельного участка к определенной категории).

Сведения ГЛР, исходя из положений статей 7 и 8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ), не указывали и не указывают в настоящее время на принадлежность земельного участка к категории земель лесного фонда.

Согласно пункту 10 вышеназванного Письма решение об отнесении к определенной категории (категории, отличной от категории земель лесного фонда) в случаях, установленных статьей 14 Федерального закона № 172-ФЗ, принимается независимо от сведений ГЛР или лесного плана субъекта Российской Федерации.

В рассматриваемом случае, какие-либо препятствия для осуществления государственного кадастрового учета государственным органом не доказаны и судом не установлены.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 02.12.2021по делу № А41-76030/20 и постановлении Десятого арбитражного апелляционного арбитражного суда от 22.09.2023 по делу № А41-38670/22.

Согласно письму Комитета лесного хозяйства Московской области от 03.10.2023 в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:09:0000000:340 принято решение о приведении сведений государственного лесного реестра в соответствии со сведениями ЕГРН.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях восстановления нарушенного права, суд считает возможным обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области установить земельному участку площадью 122 217 кв.м с кадастровым номером 50:09:0000000:340 вид разрешенного использования земельного участка «Обеспечение научной деятельности».

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица от 21.07.2023 № КУВД-001/2023-30671025/1.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области установить земельному участку площадью 122 217 кв.м с кадастровым номером 50:09:0000000:340 вид разрешенного использования земельного участка «Обеспечение научной деятельности».

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу ФГУП «ВНИИФТРИ» судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.


Судья Е.А. Бекетова