Решение от 20 апреля 2022 г. по делу № А47-8890/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-8890/2021
г. Оренбург
20 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 20 апреля 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Вернигоровой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Училище (техникум) Олимпийского резерва", Оренбургская область г. Оренбург, ОГРН <***>, ИНН <***>, к Управлению Федерального казначейства по Оренбургской области, Оренбургская область г. Оренбург, о признании недействительным представления УФК по Оренбургской области от 21.04.2021 № 53-09-36/19-1881,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства физической культуры и спорта Оренбургской области,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: до и после перерыва - ФИО2 (доверенность сроком на один год от 15.04.2021, паспорт);

от заинтересованного лица: до и после перерыва - ФИО3 – главный специалист-эксперт (доверенность № 53-14-10/37 от 28.12.2021 сроком по 31.12.2022, удостоверение);

до перерыва - ФИО4 Сулу Кансультантовна - главный специалист-эксперт (доверенность № 53-14-10/35 от 28.12.2021 сроком по 31.12.2022, удостоверение);

от третьего лица: до и после перерыва - ФИО5 (доверенность № 04-д от 10.01.2022 сроком до 31.12.2022, паспорт).

В судебном заседании объявлялся перерыв с 06 апреля 2022 по 13 апреля 2022 до 14 час. 10 мин. на основании ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "Училище (техникум) Олимпийского резерва" (далее – заявитель, ГБПОУ УОР) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, Управление казначейства) от 21.04.2021 № 53-09-36/19-1881 (далее – представление).

Представитель заявителя в судебном заседании обосновал свою позицию по делу, настаивал на незаконности оспариваемого представления Управления казначейства, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица, в свою очередь, возражал против удовлетворения требований заявителя, считает оспариваемое представление законным и обоснованным.

Представитель третьего лица поддержал в полном объеме требование заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве. Просил суд удовлетворить заявленные ГБПОУ УОР требования.

Из материалов дела следует, что Управлением казначейства, в соответствии с приказом от 18.02.2021 № 44, на основании пункта 18 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Оренбургской области в финансово-бюджетной сфере на 2021 год, в период с 20.02.2021 по 04.03.2021 в отношении заявителя проведена плановая выездная проверка предоставления и использования средств из федерального бюджета на реализацию государственной программы «Развитие физической культуры и спорта».

Итоги плановой выездной проверки отражены в акте от 04.03.2021, на основании которого в отношении ГБПОУ УОР вынесено представление от 21.04.2021 № 53-09-36/19-1881.

Полагая, что вышеуказанное представление Управления казначейства не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы ГБПОУ УОР в сфере ее экономической деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с настоящим заявлением.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Между тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (подпункт «а» пункта 6 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 (в редакции, действовавшей на момент вынесения представления) (далее – Правила № 1092)).

В случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля составляет представление. Представление должно содержать обязательную для рассмотрения в установленный в нем срок информацию о выявленных нарушениях и требования о принятии мер по их устранению, а также причин и условий таких нарушений (пункт 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 30 (далее – Постановление № 30) утверждена федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы» (далее - федеральная целевая программа).

Пунктом 1 приложения № 6 Постановления № 30 установлены цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на цели развития физической культуры и спорта в рамках реализации федерального проекта "Спорт - норма жизни" национального проекта "Демография", в том числе на предоставление субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на финансовое обеспечение расходных обязательств органов местного самоуправления по реализации содержащихся в муниципальных программах мероприятий по развитию физической культуры и спорта.

Согласно подпункту «г» пункта 2 приложения № 6 Постановления № 30, субсидии предоставляются, в том числе по следующему направлению государственной программы субъектов Российской Федерации, соответствующим целям и задачам федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы», закупка спортивного оборудования для спортивных школ олимпийского резерва и училищ олимпийского резерва.

В соответствии с пунктом 46 приложения № 6 Постановления № 30, контроль за соблюдением уполномоченными органами условий предоставления субсидий осуществляется Министерством спорта Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 28.04.2011 № 279-пп «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Оренбургской области» (ред. 08.06.2020), распоряжением Губернатора Оренбургской области от 06.08.2018 № 218-р «Об утверждении перечня государственных программ Оренбургской области» (ред. 06.10.2020), постановлением Правительства Оренбургской области от 29.12.2018 № 920-пп (ред. 19.03.2020) утверждена государственная программа Оренбургской области «Развитие физической культуры, спорта и туризма» (далее - Региональная программа).

В целях реализации Региональной программы Подпрограммы 2 Постановлением Правительства Оренбургской области от 21.12.2011 № 1225-п утвержден порядок определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели государственным бюджетным и автономным учреждениям Оренбургской области (далее - Порядок № 1225-п).

В проверяемом периоде в рамках реализации федерального проекта «Спорт-норма жизни» между ГБПОУ УОР и Министерством физической культуры, спорта и туризма Оренбургской области (далее - Учредитель) заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от 18.03.2020 № 39 (далее - Соглашение № 39).

Согласно пункту 1 предметом Соглашения № 39 является определение порядка и условий предоставления учредителем учреждению субсидии на реализацию федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы» (далее - субсидия) по направлению: закупка спортивного оборудования для спортивных школ олимпийского резерва и училищ олимпийского резерва.

Учредитель обязуется перечислить ГБПОУ УОР в установленном порядке субсидию в сумме 5 823 200 руб. 00 коп. (подпункт б пункта 2 Соглашения № 39).

Как следует из пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусмотрены субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного имущества.

Между тем в силу абзаца второго пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

В соответствии с абзацем четыре пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой на территории Оренбургской области принято постановление Правительства Оренбургской области от 21.12.2011 № 1225-п «Об утверждении порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели государственным бюджетным и автономным учреждениям Оренбургской области» (далее - Порядок № 1225-п).

Как установлено из материалов дела, в адрес Министерства физической культуры, спорта и туризма Оренбургской области заявителем была направлена заявка на получении субсидии на иные цели на реализацию федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы» от 27.07.2020 № б/н на сумму 5 823 200 руб. 00 коп. по направлению - закупка спортивного оборудования для спортивных школ Олимпийского резерва по гражданско-правовому договору от 29.06.2020 № 5.

Министерство физической культуры, спорта и туризма Оренбургской области по платежному поручению от 31.07.2020 № 89024 в сумме 5 823 200 руб. 00 коп. (в том числе средства федерального бюджета - 4 367 600 руб. 00 коп., средства областного бюджета - 1 455 600 руб. 00 коп.) на лицевой счет № 042120010 ГБПОУ УОР перечислена субсидия на иные цели на реализацию федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы» на закупку спортивного оборудования по соглашению от 18.03.2020 № 39.

В целях исполнения Соглашения № 39 ГБПОУ УОР на общую сумму 5 823 200 руб. 00 коп. (средства федерального бюджета 4 367 600 руб. 00 коп., областного бюджета 1 455 600 руб. 00 коп.) заключен гражданско-правовой договор от 29.06.2020 № 5 (далее - Договор) с ООО «Стандарт Спорт». Предметом контракта является поставка спортивных товаров.

Закупка спортивных товаров производилась в соответствии с Приказом министерства спорта Российской Федерации от 16.02.2018 № 144 «Об утверждении состава комплекта спортивного оборудования для общефизической подготовки, приобретаемого оборудования для общефизической подготовку, приобретаемого за счет средств федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы» для спортивных школ и училищ Олимпийского резерва» (далее - Приказ № 144).

Из материалом проведенной заинтересованным лицом плановой выездной проверки установлено, что заявителем приобретен спортивный товар: набор олимпийских обрезиненных дисков Inex в количестве 6 комплектов на общую сумму 462 792 руб. 00 коп.

Управление казначейства указывает на то, что согласно Приказа № 144 предельное количество, входящее в состав комплекта, составляет 2 комплекта, каких-либо исключений, в части возможности приобретения оборудования сверх установленного количества, указанный приказ не содержит.

В соответствии с пунктом 15 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на цели развития физической культуры и спорта (Приложение N 6 Постановления N 30) состав комплекта спортивного оборудования для общефизической подготовки утверждается Министерством спорта Российской Федерации. Закупка иного оборудования согласовывается с указанным Министерством.

Управление казначейства, ссылаясь на нарушение ГБПОУ УОР требований статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 15 Приложение N 6 Постановления N 30, Приказа № 144 исходило из того, что выделено субсидии на иные цели всего в размере 5 823 200 руб. 00 коп. (100%), в том числе средства федерального бюджета 4367 600 руб. 00 коп. (75 %), средства областного бюджета (25%). Стоимость одного комплекта составляет 77 132 руб. 00 коп. Сумма 4 комплектов наборов олимпийских обрезиненных дисков Inex составит 308 528 руб. 00 коп. (6 комплектов - 2 (по приказу) = 4 комплекта*77 132=308 528,00 рублей).

Кроме того, Управление казначейства указывает на то, что заявителем не согласовано с Министерством спорта России приобретение вышеуказанного товара, поскольку программой спортивной подготовки по видам спорта (тяжелая атлетика, спортивная борьба, волейбол и другие) на 2020 год в перечень оборудования и спортивного инвентаря, необходимого для осуществления спортивной подготовки набор олимпийских обрезиненных дисков Inex не включен.

На основании изложенного, заинтересованное лицо пришло к выводу о том, что заявителем произведена закупка спортивного оборудования в количестве, не соответствующем составу комплекта перечня, а именно объеме превышающем значение, установленное в Приказе № 144, по позиции № 14 «набор олимпийских обрезиненных дисков вес: 1,25 кг - 20 кг», что свидетельствует о неправомерном расходовании средств в общей сумме 308 528 руб. 00 коп., в том числе неправомерное расходование средств федерального бюджета в сумме 231 396 руб. 00 коп., неправомерное расходование средств областного бюджета в сумме 77 132 руб. 00 коп.

В связи с чем в оспариваемом представлении Управление казначейства требует обеспечить возврат средств федерального бюджета в сумме 231 396 руб. 00 коп. в доход федерального бюджета, а также принять меры по устранению его причин и условий в срок до 10.12.2021.

Однако, как установлено судом, доводы Управления казначейства о том, что заявитель, приобретая дополнительно 4 набора обрезиненных дисков, не согласовал приобретение сверх установленного количества спортивного оборудования из перечня приказа с Министерством спорта РФ, не могут быть приняты во внимание, поскольку противоречат материалам дела. Так, в письме Министерства спорта РФ от 17.06.2021 № ИСХ-07-1-10/8899 указано на возможность осуществления выборочного приобретения, в том числе сверх установленного количества, спортивного оборудования для общефизической подготовки из состава спортивного оборудования, утвержденного Приказом № 144.

Также не состоятелен довод заинтересованного лица о том, что ГБПОУ УОР приобретены спорные наборы обрезиненных дисков на сумму 231 396 рублей за счет средств федерального бюджета, поскольку документально не подтвержден.

Управлением казначейства при вынесении оспариваемого представления каких-либо нарушений Порядка № 1225-п не выявлено. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Кроме того, Управлением казначейства не представлено в материалы дела доказательств, подтверждающих доводы о том, что 4 набора обрезиненных дисков указанные в перечне Приказа № 144 приобретены не для общефизической подготовки, а для других целей, а также о том, что указанные спортивные товары на сумму 231 396 рублей приобретены за счет средств федерального, а не областного бюджета.

При этом УФК не установило фактов неэффективного либо нецелевого использования бюджетных средств, а также не представило доказательств и нормативного обоснования, что фактически приобретенное спортивное оборудование не направлено на развитие материально-технической базы училища олимпийского резерва.

Таким образом, надлежащих доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для принятия оспариваемого представления, Управление Федерального казначейства по Оренбургской области в нарушение правил, установленных частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ, не представило.

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что представление Управления Федерального казначейства по Оренбургской области 21.04.2021 № 53-09-36/19-1881 не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Училище (техникум) Олимпийского резерва" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем имеются основания для признания его недействительным.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Обеспечительные меры, принятые на основании определения от 10.11.2021, подлежат отмене после вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате государственной пошлине в размере 3 000 рублей (уплачены платежным поручением № 407758 от 15.07.2021) подлежат взысканию с Управления казначейства в пользу заявителя.

Государственная пошлина в сумме 3 000 рублей за подачу ходатайства о приостановлении действия оспариваемого представления до вступления в законную силу решения суда, которым будет закончено рассмотрение дела по существу (платежное поручение № 682442 от 02.11.2021), подлежит возврату заявителю на основании статьи 333.40 НК РФ, поскольку согласно разъяснениям, данным в пункте 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", действующее законодательство не предусматривает обязанности по уплате государственной пошлины при подаче ходатайств о приостановлении исполнения обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Училище (техникум) Олимпийского резерва" удовлетворить.

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Оренбургской области от 21.04.2021 № 53-09-36/19-1881.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Оренбургской области в пользу государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Училище (техникум) Олимпийского резерва" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке, установленном статьями 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Меры по обеспечению иска отменить с момента вступления решения суда в законную силу.

Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению "Училище (техникум) Олимпийского резерва" выдать справку на возврат государственной пошлины в сумме 3000 руб., уплаченной на основании платежного поручения № 682442 от 02.11.2021.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья О.А. Вернигорова