Решение от 13 сентября 2018 г. по делу № А56-118245/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-118245/2017
13 сентября 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Соколовой Н.Г.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "Приморский город"

заинтересованное лицо - Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

об оспаривании предписания


при участии

от заявителя - ФИО2, доверенность от 22.11.2017

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 10.01.2018



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Приморский город" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция) от 25.12.2017 №02/18074-Р.

Определение от 15.03.2018 производство по делу №А56-118245/2017 приостановлено до рассмотрения дела №А56-76292/2017 судом кассационной инстанции.

Протокольным определением суда от 06.09.2018 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал.

Представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемого предписания.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя начальника Инспекции от 22.12.2017 № 02/18074-р в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных требований, установленных действующим законодательством, по адресу: <...>, в ходе которой установлено что протоколом №1 общего собрания собственников многоквартирного дома утверждена форма договора управления с приложением тарифов и цен на услуги и работы по управлению домом. Обществом в квитанциях на оплату жилищно-коммунальных услуг за октябрь, ноябрь 2017 года в одностороннем порядке увеличен размер платы по статьям расходов «Содержание общего имущества» в размере 11,90 руб./кв.м, «Текущий ремонт общего имущества» в размере 6,21 руб./кв.м., «Уборка земельного участка» в размере 1,83 руб./кв.м., «Эксплуатация ОДПУ ТЭ и ГВ» в размере 0,53 руб./кв.м., «Эксплуатация ОДПУ ЭЭ» в размере 0,07 руб./кв.м., «Эксплуатация ОДПУ ХВС» в размере 0,06 руб./кв.м.

По результатам проверки составлен акт от 25.12.2017 № 02/18074-р. Обществу выдано предписание от 25.12.2017 №02/18074-Р с требованием привести порядок определения размеров платы по статьям расходов, связанным с содержанием общего имущества в доме и управлением домом (по указанным статьям) по лицевому счету квартиры №258 в соответствие с приложением № 3 к договору управления, форма и условия которого приняты на общем собрании собственников помещений, оформленном протоколом от 28.09.2017 № 1, с одновременным выполнением перерасчета по соответствующим статьям расходов за октябрь, ноябрь 2017 года.

Не согласившись с законностью выданного предписания, Заявитель оспорил его в Арбитражном суде.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает заявленные Обществом требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) отношения, касающиеся управления многоквартирными домами, регулирует жилищное законодательство Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В части 2 статьи 44 ЖК РФ перечислены вопросы, относящиеся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме; пунктом 5 указанной части ст. 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся и другие вопросы в соответствии с Кодексом.

В соответствии с частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В соответствии с пунктом 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ №491 от 15 мая 2013 года, при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Согласно ст. 45 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Если иное не установлено общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в течение второго квартала года, следующего за отчетным годом, в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно ч. 4 ст. 158 Жилищного Кодекса РФ если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Разделом VII ЖК РФ установлен императивный порядок установления платы за содержание и ремонт жилого помещения, а также круг лиц, обладающих такими полномочиями, управляющая компания в силу указанных норм таким правом не наделена.

При отсутствии решения собственников жилых помещений размер платы устанавливается органом местного самоуправления, в Санкт-Петербурге -уполномоченным органом государственной власти.

Применяемые Обществом по состоянию на момент проведения проверки и выдачи оспариваемого предписания тарифы на содержание и ремонт собственниками помещений не утверждались; Общество предложения об изменении тарифов на рассмотрение и утверждение общего собрания собственников не предоставляло, в орган, уполномоченный определять такие тарифы в отсутствии решения общего собрания собственников, заявитель также не обращался.

Распоряжение Комитета по тарифам от 20.12.2016 № 260-р, устанавливающее размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма государственного жилого фонда Санкт-Петербурга, в рассматриваемом случае неприменимо, поскольку регулирует размер платы за содержание и ремонт жилого помещения исключительно для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, по договорам найма жилого помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга коммерческого использования, по договорам найма специализированного жилого помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга (пункт 1 распоряжения).

Учитывая изложенное, действие указанного распоряжения не может быть автоматически распространено на собственников жилых помещений в многоквартирном доме, которые обладают правом самостоятельно установить перечень услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома и их стоимость.

Ссылки заявителя на договор управления, согласно которому Общество имеет право в одностороннем порядке изменить тарифы на жилищно-коммунальные услуги, подлежат отклонению ввиду следующего.

В приложении №3 к Договору указано, что при внесении изменений в законодательство, устанавливающее размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, размер платы за жилищные услуги по п. 2 – 12 также подлежит изменению. В данном случае, речь идет о нанимателях жилых помещений по договорам социального найма, а не о собственниках помещений многоквартирного дома.

В силу части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 ЖК РФ.

Следовательно, названной нормой предусмотрен обязательный порядок согласования размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме общим собранием собственников помещений.

Процедура изменения платы за содержание жилого помещения регулируется положениями жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к положениям гражданского законодательства.

Названные нормы призваны в первую очередь гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.

Жилищное законодательство не предусматривает каких-либо изъятий в части, касающейся одностороннего изменения обслуживающей организацией указанной платы, а равно не предусматривает право лиц, осуществляющих деятельность по содержанию общего имущества МКД, на одностороннее изменение размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества по договорам, заключенным с гражданами-потребителями.

Поскольку Общество не имело права в одностороннем порядке изменять тарифы на жилищно-коммунальные услуги без утверждения их на общем собрании собственников, суд находит оспариваемое предписание законным и обоснованным и отказывает Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Соколова Н.Г.