Решение от 11 февраля 2022 г. по делу № А33-21769/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


11 февраля 2022 года


Дело № А33-21769/2021


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04 февраля 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено 11 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Щелоковой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального учреждения "Департамент капитального строительства Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации - 10.01.2006, Красноярский край, Эвенкийский район, п. Тура)

к обществу с ограниченной ответственностью "КСК-проект" (ИНН <***> , ОГРН <***>, дата регистрации - 09.02.2015, г. Красноярск)

о взыскании убытков,

в присутствии:

от истца: ФИО1, по доверенности № 3 от 07.12.2021,

от ответчика (посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»): ФИО2, по доверенности от 06.05.2019,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Б. Львович,

установил:

муниципальное учреждение "Департамент капитального строительства Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "КСК-проект" (далее – ответчик) о взыскании убытков по муниципальному контракту №0319300044920000005 от 22.06.2020 в размере 873 000 руб.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 27.08.2021 возбуждено производство по делу.

Представитель истца представила в материалы дела отзыв на возражение по исковому заявлению о взыскании убытков. Настаивала на исковом требовании по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнительных пояснениях.

Суд на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщил отзыв к материалам дела.

Представитель ответчика требование не признала по основаниям, приведенным в возражениях на истоковое заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между муниципальным учреждением "Департамент капитального строительства Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края" (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "КСК-проект" (исполнитель) 06.07.2020 заключен муниципальный контракт №0319300044920000005.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта исполнитель обязался оказать услуги комплексного обследования, разработку проектно-сметной документации для приведения системы водоснабжения в работоспособное состояние по объекту «Строительство центральной районной больницы, расположенной по адресу: Красноярский край, Эвенкийский муниципальный район, с. Ванавара (1 очередь) и передать результат услуг заказчику, а заказчик в свою очередь обязался обеспечить приемку результата услуг и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно пунктам 1.2, 4.3.6, 5.3 контракта результат услуг - разработанная проектно-сметная документация для приведения системы водоснабжения в работоспособное состояние, лицензия на предоставление права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод, градостроительные, функциональные, технические, экономические и другие параметры которой соответствуют техническому заданию (приложение №1).

Пунктом 2.1 контракта установлена цена, которая составляет 3 220 440,00 руб., в том числе НДС (не предусмотрен в связи с упрощенной системой налогообложения).

В силу пункта 3.1 контракта срок оказания услуг до 15.12.2020. На основании пункта 11.4 контракта срок действия контракта до 31.12.2020, а в части исполнения принятых обязательств-до полного их исполнения сторонами.

В соответствии с контрактом, техническим заданием, одним из результатов проведения работы, оказанных услуг является получение лицензии на предоставление права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод (пункты 1.2, 4.3.6, 5.3).

Сторонами подписаны акты сдачи-приемки выполненных работ

от 20.08.2020 на сумму 1 474 000,00 руб. по выполнению обследования существующей системы водоснабжения центральной районной больницу в с. Ванавара. Составление технического отчета.

от 23.11.2020 на сумму 873 040,00 руб. техническому решению по приведению в работоспособное состояние системы водоснабжения центральной районной больницы в с.Ванавара в соответствии с результатами обследования.

от 16.12.2020 на сумму 873 000, 00 руб. подготовка и согласование пакета документации для получения разрешительной документации (лицензии) на скважину для добычи воды для нужд центральной районной больницы с. Ванавара. Результат – получение лицензии исполнителем.

Выполненные работы оплачены полностью (платежные поручения №339014 от 08.09.2020 на сумму 1 474 000,00 руб., №189732 от 26.11.2020 на сумму 873 040,00 руб., №197529 от 26.12.2020 на сумму 873 000,00 руб.)

По результатам проверки исполнения контракта контрольно-счетной палатой Эвенкийского муниципального района установлено, что муниципальный контракт, с учетом выставленных ответчиком счетов, двусторонне подписанных актов оказанных услуг исполнен на 100% на сумму 3 220 440,00 руб. При этом проверкой установлено, что подрядчиком не выполнены обязательства по подготовке и согласованию пакета документации для получения разрешительной документации (лицензии) на скважину для добычи воды для нужд центральной районной больницы в с. Ванавара, в связи с чем неправомерные расходы составили сумму 873 000,00 руб. (представление от 21.06.2021 № 04-06/111).

Исполнитель письмом от 02.06.2021 направил заказчику для согласования и дальнейшего получения согласования перспективы строительства Главы Эвенкийского Муниципального района перспективы строительства, проект ЗСО, скорректированный с учетом вступивших в силу СанПиН 1.2.3685-21 от 01.03.2021 и СанПиН 2.1.3684-21 от 01.03.2021, а также разработанный на основании него план мероприятий; сообщил, что после согласования проведения работ, разработанных на основе скорректированного проекта ЗСО, возможно возобновление работ по муниципальному контракту.

Заказчик в письме от 07.06.2021 № 410 просил предоставить информацию о стоимости работ для получения лицензии на предоставление права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод, с целью возврата денежных средств.

В ответ исполнитель в письме от 07.06.2021 № 26/21 указал, что стоимость неоказанных услуг по согласованию, подготовке пакета документов оценивает в 30 000,00 руб., которые готовы вернуть в качестве неосвоенных денежных средств.

В ответ заказчик письмом от 30.06.2021 № 478 предложил в срок до 01.08.2021 произвести возврат денежных средств в размере 873 000,00 руб.

Исполнитель в ответ в письме от 09.07.2021 № 34/21 указал, что пакет документации для получения лицензии на скважину для добычи воды для центральной районной больницы в с. Ванавара подготовлен в полном объеме, за исключением прохождения процедуры его согласования и получения на его основе лицензии на скважину; причинами, препятствующими выполнению третьего раздела работ в части прохождения процедуры согласования подготовленного пакета документации и получения на его основе разрешительной документации (лицензии) на скважину, является отсутствие согласования заказчиком плана мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; отсутствие ответа Главы Эвенкийского Муниципального района на запрос о перспективе строительства в районе расположения источника хозяйственно-питьевого водоснабжения. Исполнитель в письме разъяснил, что после устранения препятствий выполнения работ готов оказать услугу прохождения процедуры согласования пакета документации и получения разрешительной документации (лицензии).

Заказчик, ссылаясь на причинение исполнителем убытков в виде реального ущерба в размере 873 000,00 руб., обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истцом заявлено требование о взыскании с ответчика стоимости невыполненных работ по муниципальному контракту №0319300044920000005 в размере 873 000,00 руб. Спорная сумма перечисленных ответчику денежных средств истцом квалифицирована как убытки в виде реального ущерба.

Суд считает, что при рассмотрении настоящего спора подлежат применению нормы о неосновательном обогащении.

Пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

В предмет доказывания по данным спорам входят следующие обстоятельства: факт получения ответчиком имущества (работ, услуг), принадлежащего истцу; факт пользования ответчиком этим имуществом (работами, услугами); размер переданного имущества; период пользования спорным имуществом в целях определения размера неосновательного обогащения (пункт 8 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2000 № 49 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении»).

Статьей 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена обязанность лица, неосновательно временно пользовавшегося чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, возвратить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

При этом правила, предусмотренные главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (пункт 2 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1.1 спорного муниципального контракта исполнитель (ответчик) обязался оказать услуги комплексного обследования, разработку проектно-сметной документации для приведения системы водоснабжения в работоспособное состояние по объекту «Строительство центральной районной больницы, расположенной по адресу: Красноярский край, Эвенкийский муниципальный район, с. Ванавара (1 очередь) и передать результат услуг заказчику, а заказчик (истец) в свою очередь обязался обеспечить приемку результата услуг и оплатить его порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

В соответствии с контрактом, техническим заданием, одним из результатов проведения работы, оказанных услуг является получение лицензии на предоставление права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод (пункты 1.2, 4.3.6, 5.3).

Сторонами подписаны акты сдачи-приемки выполненных работ

от 20.08.2020 на сумму 1 474 000,00 руб. по выполнению обследования существующей системы водоснабжения центральной районной больницу в с. Ванавара. Составление технического отчета.

от 23.11.2020 на сумму 873 040,00 руб. техническому решению по приведению в работоспособное состояние системы водоснабжения центральной районной больницы в с.Ванавара в соответствии с результатами обследования.

от 16.12.2020 на сумму 873 000, 00 руб. подготовка и согласование пакета документации для получения разрешительной документации (лицензии) на скважину для добычи воды для нужд центральной районной больницы с. Ванавара. Результат – получение лицензии исполнителем.

Выполненные работы оплачены истцом (платежные поручения №339014 от 08.09.2020 на сумму 1 474 000,00 руб., №189732 от 26.11.2020 на сумму 873 040,00 руб., №197529 от 26.12.2020 на сумму 873 000,00 руб.).

Истец в обоснование требования о взыскании с ответчика денежных средств 873 000,00 руб. указал, что по результатам проверки исполнения контракта контрольно-счетной палатой Эвенкийского муниципального района установлено, что муниципальный контракт, с учетом выставленных ответчиком счетов, двусторонне подписанных актов оказанных услуг исполнен на 100% на сумму 3 220 440,00 руб. Проверкой установлено, что ответчиком не выполнены обязательства по подготовке и согласованию пакета документации для получения разрешительной документации (лицензии) на скважину для добычи воды для нужд центральной районной больницы в с. Ванавара, в связи с чем неправомерные расходы составили 873 000,00 руб. (представление от 21.06.2021 № 04-06/111).

Ответчик в ходе судебного разбирательства указал на наличие независящих от него препятствий для получения лицензии, о чем было сообщено истцу. В подтверждение довода о невозможности ее получения представлена переписка сторон следующего содержания.

Исполнитель письмом от 02.06.2021 направил заказчику для согласования и дальнейшего получения согласования перспективы строительства Главы Эвенкийского Муниципального района перспективы строительства, проект ЗСО, скорректированный с учетом вступивших в силу СанПиН 1.2.3685-21 от 01.03.2021 и СанПиН 2.1.3684-21 от 01.03.2021, а также разработанный на основании него план мероприятий; сообщил, что после согласования проведения работ, разработанных на основе скорректированного проекта ЗСО, возможно возобновление работ по муниципальному контракту.

Заказчик в письме от 07.06.2021 № 410 просил предоставить информацию о стоимости работ для получения лицензии на предоставление права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод, с целью возврата денежных средств.

В ответ исполнитель в письме от 07.06.2021 № 26/21 указал, что стоимость неоказанных услуг по согласованию, подготовке пакета документов оценивает в 30 000,00 руб., которые готовы вернуть в качестве неосвоенных денежных средств.

В ответ заказчик письмом от 30.06.2021 № 478 предложил в срок до 01.08.2021 произвести возврат денежных средств в размере 873 000,00 руб.

Исполнитель в ответ в письме от 09.07.2021 № 34/21 указал, что пакет документации для получения лицензии на скважину для добычи воды для центральной районной больницы в с. Ванавара подготовлен в полном объеме, за исключением прохождения процедуры его согласования и получения на его основе лицензии на скважину; причинами, препятствующими выполнению третьего раздела работ в части прохождения процедуры согласования подготовленного пакета документации и получения на его основе разрешительной документации (лицензии) на скважину, является отсутствие согласования заказчиком плана мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; отсутствие ответа Главы Эвенкийского Муниципального района на запрос о перспективе строительства в районе расположения источника хозяйственно-питьевого водоснабжения. Подрядчик в письме разъяснил, что после устранения препятствий выполнения работ готов оказать услугу прохождения процедуры согласования пакета документации и получения разрешительной документации (лицензии).

Ответчик также представил экспертное заключение федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Сибирский федеральный университет" от 22.11.2021, в котором сделаны следующие выводы:

1/ Объем невыполненных работ по 3-му этапу муниципального контракта включается в себя:

- разработку проектной документации на разработку месторождений подземных вод. При выполнении работ по контракту выполнен сбор необходимых для его разработки исходных данных. С учетом объема потребляемой центральной районной больницей с.Ванавара из скважины воды разработка данного проекта не требуется и его отсутствие не является препятствием для получения лицензии на предоставление права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод;

- согласование проекта ЗСО подземного источника водоснабжения скважины №1 с.Ванавара с компетентными органами. Препятствием для данного согласования является отсутствием необходимых сведений о перспективе строительства в районе ЗСО подземного источника водоснабжения.

- получение на основании предусмотренных пунктом 12 технического задания документов разрешительной документации на использование скважины №1 (лицензия).

2/ общая стоимость невыполненных работ без учета НДС составляет 60 000,00 руб. В данную стоимость не включены работы по корректировке проекта ЗСО источника питьевого водоснабжения скважины №1 с. Ванавара с учетом вступивших в силу 01.03.2021 новых СанПиН 1.2.3685-21 и СанПиН 2.1.3684-21.

Указанной внесудебной экспертизой подтвержден факт невыполнения ответчиком части оплаченных истцом работ по муниципальному контракту, определена стоимость невыполненных работ в размере 60 000,00 руб.

В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 04.04.2014 № 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе" заключение эксперта по результатам проведения судебной экспертизы, назначенной при рассмотрении иного судебного дела, а равно заключение эксперта, полученное по результатам проведения внесудебной экспертизы, не могут признаваться экспертными заключениями по рассматриваемому делу. Такое заключение может быть признано судом иным документом, допускаемым в качестве доказательства в соответствии со статьей 89 АПК РФ.

Внесудебная экспертиза проведена по вопросам, имеющим значения для правильного разрешения настоящего спора и, соответственно, заключение эксперта от 22.11.2021 признано судом относимым и допустимым доказательством по делу.

Истец, ознакомившись с указанным экспертным заключением, в отзыве на возражение по исковому заявлению от 20.01.2022 признал выводы эксперта достоверными, обоснованными. Указал, что экспертное заключение является относимым и допустимым доказательством по настоящему делу; выводы и рекомендации эксперта соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а также соответствуют требованиям законодательства в сфере лицензирования объекта водоснабжения.

Между сторонами отсутствует спор в отношении видов и стоимости невыполненных работ по контракту.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) бюджетом является форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Указанный принцип получил особое развитие в законодательстве, связанном с обеспечением государственных и муниципальных нужд.

В статье 1 Закона № 44-ФЗ указано, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Верховный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что судебные акты, принятые без исследования всех существенных обстоятельств и доказательств, на которые ссылалась сторона спора, нарушают принципы законности, равноправия и состязательности (определения Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2015 № 308-ЭС15-1607, от 29.02.2016 N 305-ЭС15-13037, от 30.08.2018 № 305-ЭС17-18744(2).

Иск по настоящему делу направлен на устранение нарушения принципа эффективного использования бюджетных средств с целью защиты публичных интересов и судебную оценку фактов, содержащихся в акте специализированного компетентного органа контроля, в целях установления в рамках состязательного судебного разбирательства баланса интересов сторон спорных правоотношений, при этом проверка, проведенная контрольно-счетной палатой, соответствует нормам действующего законодательства.

Указанный вывод суда основан на позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 22.12.2021 № 305ЭС21-7750.

Выводы контролирующего органа о невыполнении ответчиком части оплаченных работ подтвержден результатами внесудебной экспертизы и не оспаривается ответчиком.

Учитывая изложенное, требование истца подлежит удовлетворению в части взыскания с ответчика 60 000,00 руб. неосновательного обогащения.

Принимая во внимание результат рассмотрения спора, а также то, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию 1 406,19 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

иск удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "КСК-проект" в пользу муниципального учреждения "Департамент капитального строительства Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края" 60 000,00 руб. неосновательного обогащения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "КСК-проект" в доход федерального бюджет 1 406,19 руб. государственной пошлины.

В удовлетворении требований в оставшейся части отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

О.С. Щёлокова