Решение от 5 декабря 2023 г. по делу № А38-1280/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-1280/2023
г. Йошкар-Ола
5» декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 5 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Фроловой Л.А

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания

секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Энергия» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл

о признании ненормативного правового акта недействительным

третьи лица общество с ограниченной ответственностью «Монотоп», Кокшайская сельская администрация Звениговского муниципального района Республики Марий Эл

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности,

от ответчика – ФИО3 по доверенности,

от третьего лица общества с ограниченной ответственностью «Монотоп»– ФИО4 по доверенности,

от третьего лица Кокшайской сельской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, акционерное общество «Энергия» (далее – акционерное общество), обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании недействительным постановления администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл от 27.02.2023 № 145 «Об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка акционерному обществу «Энергия», а также об обязании ответчика выдать заявителю разрешение на использование земельного участка под размещение КЛ-0,4 кВ и СТП-45 в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Акционерное общество в заявлении, дополнениях к нему и в судебном заседании указало, что органом, осуществляющим публичные полномочия, не представлены доказательства, послужившие основанием для принятия оспариваемого ненормативного правового акта. Так, ответчиком не доказано несоответствие планируемых к размещению объектов (кабельной линии электропередачи и столбовой трансформаторной подстанции) документам территориального планирования Кокшайского сельского поселения, градостроительным регламентам, документации по планировке территории. Утверждение ответчика о невозможности нахождения трансформаторной подстанции в полосе отвода автомобильной дороги также лишено доказательственного подтверждения. Указание органа, осуществляющего публичные полномочия, на размещение СТП-45 на расстоянии менее 24 метров от деревянных объектов пятой степени огнестойкости, принадлежащих обществу «Монотоп», что является нарушением требований пожарной безопасности, является несостоятельным, поскольку на дату принятия оспариваемого ненормативного правового акта названные деревянные дома на земельном участке отсутствовали.

Тем самым заявитель считает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону и нарушает права и законные интересы акционерного общества в сфере предпринимательской деятельности (т. 1, л.д. 3-4, 100, т. 2, л.д. 3, 43).

Ответчик, администрация Звениговского муниципального района Республики Марий Эл (далее – администрация), в отзыве, дополнении к нему и в судебном заседании сообщил о законности оспариваемого ненормативного акта по указанным в нем основаниям, кроме того, указал, что на момент обращения с заявлением о предоставлении разрешения на использование земельного участка трансформаторная подстанция в нарушение действующего законодательства уже была размещена на испрашиваемом земельном участке.

Также орган, осуществляющий публичные полномочия, пояснил, что в настоящее время испрашиваемый заявителем земельный участок граничит с земельным участком, принадлежащим на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «Монотоп», на котором расположены деревянные дома пятой категории пожароопасности. Расстояние между трансформаторной подстанцией и указанными объектами составляет менее 24 метров, что противоречит пунктам 4.2.68, 4.2.131 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 20.06.2003 № 242, и также свидетельствует о невозможности удовлетворения требований заявителя (т. 1, л.д. 105-106, 146-147, т. 2, л.д. 6, 46-48).

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, общество с ограниченной ответственностью «Монотоп», в письменном отзыве полностью поддержало правовую позицию ответчика (т. 2, л.д. 7-8, 28-29).

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что 30.01.2023 в адрес администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл поступило заявление акционерного общества «Энергия» от 17.01.2023 № 24 о выдаче разрешения на использование земель площадью 44 кв.м. в кадастровом квартале 12:14:0508001 сроком на 49 лет для размещения части линии электропередачи ВЛ 10 кВ ф. <***> СТП-45 по улице Марины Нееловой села Кокшайск, а именно – КЛ-0,4 кВ (способ прокладки – подземный) и СТП-45 (столбовой трансформаторной подстанции) согласно прилагаемой схеме (т. 1, л.д. 107-109).

В ответ на запрос администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл Кокшайская сельская администрация в письме от 31.01.2023 сообщила о невозможности образования испрашиваемого акционерным обществом «Энергия» земельного участка без нарушения требований статьи 11.9 Земельного кодекса РФ (т. 1, л.д. 110, 111).

27.02.2023 администрацией Звениговского муниципального района Республики Марий Эл принято постановление № 145 «Об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка акционерному обществу «Энергия» на основании подпункта «д» пункта 14 постановления Правительства Республики Марий Эл от 17.08.2017 № 345 «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», в соответствии с которым решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если планируемые к размещению объекты не соответствуют утвержденным документам территориального планирования муниципального образования, градостроительным регламентам, документации по планировке территории (т. 1, л.д. 10).

Акционерное общество, не согласившись с правовой позицией органа местного самоуправления, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным указанного ненормативного правового акта.

Законность и обоснованность оспариваемого ненормативного правового акта проверены арбитражным судом по правилам статей 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Тем самым для признания недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное соблюдение следующих условий: несоответствие акта закону и нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие хотя бы одного из условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

По общему правилу, закрепленному в статье 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены юридическим лицам на основании договоров купли-продажи, аренды и безвозмездного пользования на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Между тем глава V.6. Земельного кодекса РФ регулирует случаи, когда использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута. Так, в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ таким случаем является размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. К таким объектам на основании пункта 5 названного Перечня отнесены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В силу пункта 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе, в иных случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816 утвержден Перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, среди которых, в том числе названы линии электропередач классом напряжения до 35 кВ включительно, а также связанные с ними трансформаторные подстанции и распределительные пункты.

Таким образом, для размещения объектов, указанных акционерным обществом «Энергия» в заявлении от 17.01.2023 № 24, не требуется предоставление земельного участка по правилам статьи 39.1 Земельного кодекса РФ, поскольку в данном случае использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Такое использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 и 7 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешения уполномоченного органа (пункт 2 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ).

При этом по смыслу пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

На территории Республики Марий Эл таким нормативным правовым актом является Положение о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденное постановлением Правительства Республики Марий Эл от 17.08.2017 № 345 (далее – Положение № 345).

В соответствии с пунктом 4 Положения № 345 размещение объектов осуществляется при наличии разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – разрешение), выдаваемого исполнительным органом государственной власти Республики Марий Эл или органом местного самоуправления в Республике Марий Эл, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса РФ. Испрашиваемый земельный участок относится к неразграниченным землям, расположенным на территории Кокшайского сельского поселения муниципального образования «Звениговский муниципальный район».

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района. Тем самым администрация Звениговского муниципального образования является уполномоченным органом на выдачу разрешения на использование испрашиваемого акционерным обществом земельного участка.

Разрешение выдается уполномоченным органом на основании заявления о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, подаваемого в уполномоченный орган физическим или юридическим лицом либо представителем заявителя (пункт 5 Положения № 345).

Случаи, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в выдаче разрешения, названы в пункте 14 Положения № 345.

В соответствии с оспариваемым ненормативным правовым актом администрации отказ акционерному обществу в выдаче разрешения обоснован ссылкой на подпункт «д» пункта 14 Положения № 345, в силу которого решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если планируемые к размещению объекты не соответствуют утвержденным документам территориального планирования муниципального образования, градостроительным регламентам, документации по планировке территории (за исключением размещения геодезических, межевых, предупреждающих и иных знаков, включая информационные табло (стелы) и флагштоки).

Согласно пояснениям ответчика планируемые к размещению объекты не соответствуют утвержденным документам территориального планирования Кокшайского сельского поселения.

К документам территориального планирования муниципальных образований относятся схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (статья 18 Градостроительного кодекса РФ). Между тем ответчиком не представлено доказательств несоответствия планируемых к размещению объектов генеральному плану Кокшайского сельского поселения.

Также арбитражный суд считает необоснованным довод ответчика о несоответствии планируемых к размещению объектов документации по планировке и межеванию территории «Перенос части автомобильной дороги по улице Приволжская села Кокшайск Звениговского района Республики Марий Эл», расположенной в пределах кадастрового квартала 12:14:0508004, утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Кокшайское сельское поселение» от 18.10.2017 № 191 (т. 1, л.д. 62-88).

Как следует из материалов дела, испрашиваемый акционерным обществом земельный участок площадью 44 кв.м. расположен вдоль колеи однополосной грунтовой дороги общего пользования по улице Марины Нееловой села Кокшайск. Названная автомобильная дорога образована в 2017 году в результате переноса части автомобильной дороги по улице Приволжская села Кокшайск на основании утвержденного проекта планировки и межевания территории (т. 1, л.д. 67, 62-88). Однако вопреки утверждению администрации для размещения испрашиваемого заявителем объекта не требуется разработки новой документации по планировке территории либо внесения изменений в уже утвержденную документацию по следующим основаниям.

Случаи, при наличии которых разработка документации по планировке территории является обязательной, перечислены в части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ. Исключением из указанного перечня являются случаи, если размещение объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов, а также иные случаи, установленные Правительством Российской Федерации, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории (пункт 5 части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ).

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816 утвержден Перечень случаев, при наличии которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовки документации по планировке территории, среди которых названы линии электропередач классом напряжения до 35 кВ включительно, а также связанные с ними трансформаторные подстанции и распределительные пункты.

Тем самым для размещения объектов, указанных акционерным обществом в заявлении от 17.01.2023 № 24, не требуется разработки документации по планировке территории.

На основании изложенного отказ в выдаче разрешения на использование земель со ссылкой на подпункт «д» пункта 14 Положения № 345 является незаконным. Между тем предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом в силу пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд считает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы акционерного общества по следующим основаниям.

Земельный участок площадью 44 кв.м., разрешение на использование которого просит выдать акционерное общество, расположен вдоль колеи автомобильной грунтовой дороги общего пользования по улице Марины Нееловой села Кокшайск.

По смыслу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В статье 5 Закона № 257-ФЗ приведена классификация автомобильных дорог в зависимости от их назначения и вида разрешенного использования. При этом автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера (часть 1 статьи 8 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Кокшайское сельское поселение» от 07.02.2020 № 1 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Кокшайское сельское поселение» от 03.05.2012 № 58 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Кокшайское сельское поселение» дорога по улице Марины Нееловой в селе Кокшайск имеет вид покрытия – грунт, протяженность – 600 метров (т. 1, л.д. 113-115). На основании сведений из системы контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (СКДФ) названная автомобильная дорога имеет идентификационный номер 88-212-850 ОП МП 048, относится к категории «местные дороги», имеет грунтовое покрытие и одну полосу движения (т. 1, оборот л.д. 104).

Согласно пункту 15 статьи 3 Закона № 257-ФЗ полоса отвода автомобильной дороги – земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

В силу части 1 статьи 25 Закона № 257-ФЗ границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных земельным законодательством. В соответствии с письмом администрации муниципального образования «Кокшайское сельское поселение» от 09.12.2022 № 1084 работы по установлению границ полос отвода автомобильных дорог на территории Кокшайского сельского поселения не проводились (т. 1, л.д. 103).

Вместе с тем отсутствие документации по планировке территории, устанавливающей полосу отвода автомобильной дороги по улице Марины Нееловой, не предоставляет заявителю право на размещение принадлежащих ему объектов по своему усмотрению.

Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что в данном случае при определении границ полосы отвода автомобильной дороги по улице Марины Нееловой возможно использовать минимальные значения, установленные СП 42.13330.2016. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденные приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр (далее – СП 42.13330.2016).

Согласно пункту 11.6 СП 42.13330.2016. классификацию и расчетные параметры улиц и дорог сельских населенных пунктов следует принимать по таблицам 11.3 и 11.4. В соответствии с таблицей 11.4 местные дороги должны иметь ширину полосы движения 2,75 метра, число полос движения – 2, ширину пешеходной части тротуара – 1 метр (допускается с одной стороны). Следовательно, минимальная допустимая ширина полосы отвода автомобильной дороги по улице Марины Нееловой составляет 6,5 метра. При этом в соответствии с актом осмотра земельного участка, составленного с участием представителей заявителя, ответчика, третьего лица, а также представителей отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Звениговского муниципального района и администрации муниципального образования «Кокшайское сельское поселение» расстояние между ограждением земельных участков (обозначающим на местности границы земельного участка, находящегося в собственности общества «Монотоп»), в пределах которого возможно размещение автомобильной дороги, составляет 7 метров (т. 2, л.д. 50, 19).

Поскольку расстояние от трансформаторной подстанции до колеи дороги составляет лишь 0,9 метра (т. 2, л.д. 50, 19), фактически СТП-45 расположена на полосе движения (при учете двухполосного движения, предусмотренного СП 42.13330.2016.) в полосе отвода автомобильной дороги местного значения.

При этом арбитражный суд считает неверным утверждение заявителя о необходимости учитывать при расчетах полосы отвода внесенную в сведения СКДФ существующую в настоящее время одну полосу движения автомобильной дороги по улице Марины Нееловой. Так на основании пункта 21 статьи 5, статьи 10.1 Закона № 257-ФЗ система контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (СКДФ) является актуальной базой дорожных объектов, включая в том числе информацию об основных характеристиках дорог и их текущем состоянии. Представленные в материалы дела данные СКДФ в отношении дороги по улице Марины Нееловой отражают ее существующие технические характеристики (т. 1, л.д. 104, оборот л.д. 104), но не содержат предусмотренных пунктом 5 части 6 статьи 10.1 Закона № 257-ФЗ сведений о соответствии названной дороги техническим характеристикам класса и категории автомобильных дорог. Заявителем не названа норма права, допускающая однополосное движение автомобильной дороги местного значения сельского поселения. Напротив, фактическое наличие в настоящее время одной полосы движения названной автомобильной дороги противоречит СП 42.13330.2016., таблица 11.4 которого предусматривает для таких дорог двухполосное движение. Тем самым выдача органом местного самоуправления разрешения на использование испрашиваемого обществом земельного участка под размещение СТП-45 приведет к невозможности формирования автомобильной дороги в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В силу подпункта «г» пункта 14 Положения № 345 решение об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка принимается в случае, если размещение объекта приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием. Учитывая, что единственным возможным использованием земельного участка, часть которого акционерное общество просит предоставить под установленную СТП-45, является размещение автомобильной дороги местного значения по улице Марины Нееловой, арбитражный суд приходит к выводу, что у администрации отсутствовали основания для выдачи разрешения на использование земельного участка на основании подпункта «г» пункта 14 Положения № 345, поскольку размещение трансформаторной подстанции на полосе движения приведет к невозможности использования земельного участка под автомобильную дорогу.

Также арбитражный суд отмечает, что само по себе самовольное размещение акционерным обществом СТП-45 без предварительного получения разрешения на использование земель противоречит пункту 2 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ и Положению № 345.

Довод ответчика и третьего лица об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по причине того, что размещение СТП-45 на расстоянии менее 24 метров от деревянных объектов пятой степени огнестойкости, принадлежащих обществу «Монотоп», не соответствует требованиям пожарной безопасности, арбитражным судом не оценивается, поскольку на дату получения ответчиком заявления акционерного общества «Энергия» от 17.01.2023 и на дату принятия оспариваемого ненормативного правового акта названных деревянных домов на земельном участке с кадастровым номером 12:14:0508001:159 не существовало, поэтому указанное обстоятельство не могло быть учтено администрацией при принятии оспариваемого заявителем постановления.

На основании изложенного постановление администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл от 27.02.2023 № 145 не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Кроме того, отсутствие возможности восстановления прав акционерного общества признается арбитражным судом самостоятельным основанием для отклонения заявленного требования.

Так, если удовлетворение заявленных требований не приведет к защите законного интереса заявителя и восстановлению права (при их наличии), следует считать, что наличие права на заявленные требования в рамках конкретного дела у заявителя отсутствует.

Материалами дела подтверждается, что 23.08.2023 акционерное общество «Энергия» повторно обратилось в администрацию Звениговского муниципального района Республики Марий Эл с заявлением о выдаче разрешения на использование земель площадью 44 кв.м. в кадастровом квартале 12:14:0508001 сроком на 49 лет для размещения части линии электропередачи ВЛ 10 кВ ф. <***> СТП-45 по улице Марины Нееловой села Кокшайск, а именно – КЛ-0,4 кВ (способ прокладки – подземный) и СТП-45 (столбовой трансформаторной подстанции) согласно прилагаемой схеме (т. 1, л.д. 138-140).

Постановлением администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл от 04.09.2023 № 758 акционерному обществу отказано в выдаче разрешения на использование земельного участка на основании подпункта «д» пункта 14 постановления Правительства Республики Марий Эл от 17.08.2017 № 345 «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (т. 1, л.д. 148-149).

Тем самым на момент принятия арбитражным судом решения по настоящему спору имеется ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия, об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка, испрашиваемого ранее акционерным обществом на основании заявления от 17.01.2023 № 24 для размещения тех же объектов (КЛ-0,4 кВ и СТП-45). При этом постановление ответчика от 04.09.2023 № 758 не отменено, и заявителем не оспорено.

Следовательно, признание недействительным оспариваемого постановления администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл от 27.02.2023 № 145 «Об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка акционерному обществу «Энергия» при наличии действующего постановления администрации от 04.09.2023 № 758 «Об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка акционерному обществу «Энергия» не может привести к реальному восстановлению прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Таким образом, требование акционерного общества удовлетворению не подлежит.

По правилам части 1 статьи 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении требования государственная пошлина относится на заявителя и компенсации в его пользу не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать акционерному обществу «Энергия» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении требований к администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья Л.А. Фролова