Решение от 19 сентября 2017 г. по делу № А76-1308/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-1308/2017
19 сентября 2017 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 19 сентября 2017 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ассоциация содействия бизнесу», г. Челябинск (ОГРН <***>)

к администрации города Челябинска, г. Челябинск (ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: главного управления архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска; комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, г. Челябинск

о признании недействительными отказа от 25.10.2016 № 40-14639/гасн в выдаче разрешения на строительство

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 - представителя по доверенности от 05.01.2017 № 05/2017, паспорт;

третьего лица – комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска: Тарана М.А. - представителя по доверенности от 09.01.2017 № 5, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ассоциация содействия бизнесу» (далее – ООО Управляющая компания «АСБ») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным отказа администрации города Челябинска (далее – Администрация) в выдаче разрешения на строительство физкультурно-оздоровительного комплекса по ул. Липецкой в Металлургическом районе г. Челябинска в форме письма от 25.10.2016 № 40-14639/гасн и обязании выдать разрешение на строительство указанного объекта.

Оспариваемый отказ заявитель находит противоречащими законодательству Российской Федерации, нарушающими его права и законные интересы в экономической сфере.

Администрация представила отзыв на заявление от 13.07.2017, в котором оспариваемый отказ находит правомерным и просит отказать в удовлетворении заявления ООО Управляющая компания «АСБ» (л.д.59-61).

На основании статьи 51 АПК РФ определением суда от 29.03.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее – КУИиЗО и главное управление архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска» (далее – ГУАиГ).

ГУАиГ представило мнение на заявление от 11.09.2017, в котором выразило единство с позицией Администрации (л.д. 139,140).

КУИиЗО письменное мнение по спору не представил.

Администрация, ГУАиГ явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом посредством направления в их адрес копий определений заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда.

На основании статей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей Администрация и ГУАиГ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал позицию, изложенную в заявлении; представитель КУИиЗО просил отказать в удовлетворении требований заявителя.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим отклонению по следующим мотивам.

Как следует из материалов настоящего дела, 22.06.2015 ООО УК «АСБ» обратилось в ГУАиГ Администрацию г. Челябинска с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство здания физкультурно-оздоровительного комплекса по ул.Липецкой в Металлургическом районе города Челябинска (л.д.99,100).

25.10.2016 Администрация письмом № 40-14639/гасн со ссылкой на часть 13 статьи 51 ГрК РФ отказала ООО УК «АСБ» в выдаче разрешения на строительство указанного объекта (л.д. 5).

При этом в качестве основания отказа указано уведомление КУИиЗО заявителя (ООО УК «АСБ») от 22.12.2015 № 31411 о прекращении договора аренды в связи с неосвоением земельного участка и невыполнением обязательств по договору аренды.

Не согласившись с отказом Администрации в выдаче разрешения на строительство в форме в письма от 25.10.2016 № 40-14639/гасн, полагая, что последний нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО УК «АСБ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Заявитель же обязан доказать факт нарушения обжалуемым актом, решением, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

К указанному заявлению прилагаются, в том числе, правоустанавливающие документы на земельный участок.

В силу части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган местного самоуправления в течение 10 дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Иных оснований для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на строительство статья 51 ГрК РФ не предусматривает.

Таким образом, отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок является одним из оснований отказа в выдаче разрешения на строительство.

Согласно материалам настоящего дела при обращении ООО УК «АСБ» в адрес Администрации с заявлением о предоставлении разрешения на строительство ООО УК «АСБ» предоставило договор краткосрочной аренды земельного участка от 22.04.2013 УЗ № 011567-К-2013.

Данный договор краткосрочной аренды подписан на основании распоряжения Администрации от 11.02.2013 № 807 ООО УК «АСБ» о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 1451 кв.м, с кадастровым номером 74:36:0114028:15, для строительства физкультурно-оздоровительного комплекса по ул. Липецкой в Металлургическом районе города Челябинска (л.д. 6).

Срок действия договора аренды УЗ № 011567-К-2013 с 11.02.2013 до 11.02.2015 (пункт 1.4. договора).

Согласно пункту 2 статьи 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Кодекса).

Пунктом 2 статьи 610 ГК РФ установлено, что в случае заключения договора аренды на неопределенный срок каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Пунктом 5.1.8 договора аренды УЗ № 011567-К-2013 стороны установили, что в случае продления договора на неопределенный срок арендодатель вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом арендатора за 15 дней. В данном случае договор считается прекращенным по истечении 15 дней с момента отправки арендодателем арендатору уведомления о прекращении договора.

Так как по истечении срока действия договора аренды УЗ № 011567-К-2013 (11.02.2015) ООО УК «АСБ» продолжало пользоваться земельным участком, площадью 1451 кв.м, с кадастровым номером 74:36:0114028:15, КУИиЗО воспользовалось своим правом на отказ от договора, предусмотренным законом и условиями самого договора.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1.1.1 договора краткосрочной аренды земельного участка от 22.04.2013 УЗ № 011567-К-2013 целью использования земельного участка, площадью 1451 кв.м, с кадастровым номером 74:36:0114028:15, является строительство физкультурно-оздоровительного комплекса без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Так, КУИиЗО 10.10.2016 и 01.11.2016 проведены акты обследования земельного участка, площадью 1451 кв.м, с кадастровым номером 74:36:0114028:15, в результате чего выявлено то, что на данном земельном участке расположена автостоянка (л.д. 74-75).

В связи с тем, что автостоянка не была демонтирована, КУИиЗО также инициирована работа по прекращению права аренды на спорный земельный участок.

В связи с неосвоением земельного участка и на основании пункта 2 статьи 610 ГК РФ КУИиЗО в адрес ООО УК «АСБ» направлены уведомления об отказе от договора аренды от 22.12.2015 № 31411 (получено на руки ФИО3 11.01.2016, л.д. 70-71) и от 14.10.2016 № 30662 (направлено заказным письмом с уведомлением -квитанция № 41881; получено ФИО4, л.д. 72-73).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, составленной по состоянию на 05.06.2017 (л.д. 50, 78), права на земельный участок, площадью 1451 кв.м, с кадастровым номером 74:36:0114028:15 отсутствуют (право аренды погашено 07.11.2016).

Таким образом, выдача органом местного самоуправления разрешения на строительство при отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок невозможна, поскольку противоречит требованиям ГрК РФ.

При оценке представленных в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ судом не установлена совокупность условий, при наличии которых оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем требования заявителя подлежат отклонению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины следует распределить между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная