Решение от 19 марта 2020 г. по делу № А03-903/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина,76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru; е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул Дело № А03-903/2020


Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 марта 2020 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, г.Барнаул, о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Табакалера» (ИНН <***>, ОГРНИП 1022201131479), г.Барнаул Алтайского края к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 (удостоверение, доверенность № 117 от 25.02.2019, диплом К № 68886 от 05.06.2012),

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3 (удостоверение, доверенность от 01.02.2020).



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (далее по тексту – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Табакалера» (далее по тексту – лицо, привлекаемое к административной ответственности, Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано реализацией Обществом продукции с нарушением требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Общество представило отзыв, в котором просило отказать в удовлетворении заявления.

В судебном заседании представитель заявителя на заявления настаивал. Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, возражал против удовлетворения заявленных требований, представил ходатайство о назначении административного штрафа в размере половины минимального размера, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании 11.03.2020 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 13.03.2020.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

На основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) от 25.12.2019 № 1053 «О проведении внеплановых проверок, изданного в целях реализации поручения Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от 24.12.2019 № ДМ-П12-11271 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ИП ФИО5

04.01.2020 в отделе ООО «ТАБАКАЛЕРА» по адресу: <...> в продаже с ценниками находилась следующая пищевая (никотинсодержащая) продукция (информация о том, что продукция не подлежит реализации, отсутствовала):

- Corona ФИО7 в кол-ве 13 шт., по цене 350-00 за 1 штуку, изготовитель ООО «Монлайт» <...>;

- Fedrs Ice Cool Barberry в кол-ве 10 шт. по цене 350-00 за 1 штуку, Fedrs Ice Cool white portion в кол-ве 3 шт.по цене 350-00 за 1 штуку, изготовитель ООО «Восход групп» <...>;

- VIKING EXTREME MENTHOL в кол-ве 8 шт., по цене 290-00 за 1 штуку, изготовитель ИП ФИО6, <...>, корп 2, пом 104;

- VelvetColdMint в кол-ве 1 шт., по цене 290-00 за 1 штуку, изготовитель ИП ФИО6, <...>, корп 2, пом 104;

- SnuMax White Extra Mint №30 в кол-ве 1 шт., по цене 285-00 за 1 штуку., SnuMax White Artie Line №55 в кол-ве 1 шт., по цене 310-00 за 1 штуку., SnuMax White apple Ice №30 в кол-ве 2 шт., по цене 285-00 за 1 штуку., SnuMax White Extra Mint №55 в кол-ве 1 шт., по цене 310-00 за 1 штуку., SnuMax White Ice Tea №30 в кол-ве 2 шт по цене 285-00 за 1 штуку., изготовитель ООО «ТД» <...>;

- Cuba gold в кол-ве 5 шт. по цене 330-00 за 1 штуку, изготовитель ООО «Юнисойл» <...>.

На перечисленную выше никотиносодержащую продукцию товаросопроводительные документы, подтверждающие качество, безопасность, а также её соответствие обязательным требованиям ТР ТС 021/2011 отсутствовали.

Представлены лишь товарная накладная от 21.06.2019г. № 1118, счет фактура от 30.08.2019г. № 3101, счет фактура от 30.08.2019г. № 3101, счет фактура от 11.12.2019г. № 5454, счет фактура от 28.02.2019г. № 145, счет фактура от 06.02.2018г. № 53, счет фактура от 30.08.2019г. № 3107.

Вышеуказанные продукты представляют собой смесь с содержанием никотина (без табака или табачного листа) и различных компонентов, которые также используются в производстве пищевой продукции. Никотин, в композиции со связующими агентами, выполняет основную функцию. Продукт упакован в пластиковые контейнеры в форме круглых коробок с крышками, где каждая коробка содержит до 24 пакетов размером 3/1 см из нетканого материала, в которых содержится порошковый никотин содержащий продукт. Согласно информации на упаковке (этикетке) - пакет помещается в ротовую полость человека под верхнюю губу. В течение определенного промежутка времени, взаимодействую со слюной, постепенно растворяется, благодаря чему никотин и другие пищевые компоненты, взаимодействуя со слюной, постепенно растворяется, вся смесь высвобождается, проникая в организм человека. Используемый пакет удаляется изо рта.

На вышеизложенную продукцию отсутствуют документы, об оценке соответствия (декларация о соответствии или свидетельство о государственной регистрации продукции), что является нарушением ч.1 ст.21, п.2 ст.22, п. 1,2,3 ст.23 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

04.01.2020г. в отделе ООО ТАБАКАЛЕРА» с наличием ценника находилась в продаже никотин содержащая продукция VIKING EXTREME MENTHOL в кол-ве 8 шт., по цене 290-00 за 1 штуку, дата изготовления август 2018, срок годности до 31.12.2019 г., что является нарушением пунктов 7, 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Кроме того, в отделе ООО ТАБАКАЛЕРА» 04.01.2020г. по адресу: <...> в продаже с ценниками находилась следующая никотин содержащая продукция:

- VIKING EXTREME MENTHOL в кол-ве 8 шт., по цене 290-00 за 1 штуку, изготовитель ИП ФИО6, <...>, корп 2, пом 104.На этикетке (маркировке) вышеизложенной продукции отсутствует единый знак обращения продукции на рынке государств, что является нарушением п. 4.1 ст.4 ТР ТС 022/2011 «Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки»;

- VelvetColdMint в кол-ве 1 шт., по цене 290-00 за 1 штуку, изготовитель ИП ФИО6, <...>, корп 2, пом 104. На этикетке (маркировке) вышеизложенной продукции отсутствует информация о количестве пищевой продукции, условиях хранения, место нахождения индивидуального предпринимателя (изготовителя пищевой продукции), единый знак обращения продукции на рынке государств, что является нарушением п. 4.1 ст.4 ТР ТС 022/2011. «Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки»;

- Corona ФИО7 в кол-ве 13 шт., по цене 350-00 за 1 штуку, изготовитель ООО «Монлайт» <...>. На этикетке (маркировке) вышеизложенной продукции отсутствует информация о условиях хранения, единый знак обращения продукции на рынке государств, что является нарушением п. 4.1 ст.4 ТР ТС 022/2011. «Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки»;

- SnuMax White Extra Mint №30 в кол-ве 1 шт., по цене 285-00 за 1 штуку., SnuMax White Artie Line №55 в кол-ве 1 шт., по цене 310-00 за 1 штуку., SnuMax White apple Ice №30 в кол-ве 2 шт., по цене 285-00 за 1 штуку., SnuMax White Extra Mint №55 в кол-ве 1 шт., по цене 310-00 за 1 штуку., SnuMax White Ice Tea №30 в кол-ве 2 шт по цене 285-00 за 1 штуку., изготовитель ООО «ТД» <...>. На этикетке (маркировке) вышеизложенной продукции отсутствует информация о дате изготовления пищевой продукции, условиях хранения, единый знак обращения продукции на рынке государств, что является нарушением п. 4.1 ст.4 ТР ТС 022/2011. «Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки»;

- Fedrs Ice Cool Barberry в кол-ве 10 шт. по цене 350-00 за 1 штуку, Fedrs Ice Cool white portion в кол-ве 3 шт.по цене 350-00 за 1 штуку, изготовитель ООО «Восход групп» <...>. На этикетке (маркировке) вышеизложенной продукции отсутствует единый знак обращения продукции на рынке государств, что является нарушением п. 4.1 ст.4 ТР ТС 022/2011. «Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки».

Указанная продукция арестована и хранится на ответственном хранении у ООО «Табакалера» по адресу: г.Барнаул Алтайского края, ул.Шумакова,46, согласно протокола ареста вещей или документов от 04.01.2020.

По результатам проверки составлен акт № 06/03 от 17.01.2020, в котором отражены выявленные нарушения.

17.01.2020 Управлением составлен протокол об административном правонарушении № 06/10, согласно которому Обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 указанной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

При этом часть 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Примечанием к указанной норме установлено, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как с прямым умыслом, так и по неосторожности.

Объективная сторона вменяемого правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.

Согласно примечанию к статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании". Таким образом, указанной нормой права предусмотрена административная ответственность, в частности, за нарушение продавцом требований технических регламентов.

В силу пункта 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей", потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Согласно статье 11 Закон №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Кроме того, согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки. Таким образом, продукция включает в себя такое понятие как пищевые продукты.

Согласно частью 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в том числе: не соответствуют требованиям нормативных документов; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или государственным стандартом, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Технического Регламента таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", принятых Решением Евразийского экономического сообщества Комиссией таможенного союза от 9 декабря 2011 № 880 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Технического Регламента таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", принятых Решением Евразийского экономического сообщества Комиссией таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 880 (далее - Технический регламент № 880) для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании", технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании", технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно ч.1 ст.5 ТР ТС 021/2011 - пищевая продукция выпускается в обращение на рынке только при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно ч.1 ст.7 ТР ТС 021/2011 - пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Согласно ст.4 ТР ТС 021/2011 - безопасность пищевой продукции - состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения.

Согласно ст.4 ТР ТС 021/2011 - пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу...»

Следовательно, любая продукция по идентификационному признаку, способу применения путем жевания, рассасывания (за исключением лекарственных средств), в том числе никотин содержащий продукт, является пищевой продукцией и относится к объектам технического регулирования, в том числе ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011.

Согласно части 1 статьи 21 ТР ТС 021/2011 оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах:

- подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции;

- государственной регистрации специализированной пищевой продукции;

- государственной регистрации пищевой продукции нового вида;

- ветеринарно-санитарной экспертизы.

Согласно ст.4 ТР ТС 021/2011 - пищевая продукция нового вида - пищевая продукция (в том числе пищевые добавки и ароматизаторы), ранее не использовавшаяся человеком в пищу на таможенной территории Таможенного союза, а именно: с новой или преднамеренно измененной первичной молекулярной структурой; состоящая или выделенная из микроорганизмов, микроскопических грибов и водорослей, растений, выделенная из животных, полученная из ГМО или с их использованием, наноматериалы и продукты нанотехнологий; за исключением пищевой продукции, полученной традиционными способами, находящейся в обращении и в силу опыта считающейся безопасной.

В части 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон № 184-ФЗ) установлена обязанность лица выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после подтверждения такого соответствия.

Как указано в статье 2 Закона № 184-ФЗ подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров; декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

В силу пункта 4 статьи 7 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей", если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 статьи 7 (потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя).

Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке).

На момент внеплановой проверки вышеуказанная продукция выставлена в продажу указанием цены продажи (с ценниками) для потребителя в витрине. Информация о том, что продукция не подлежит реализации, отсутствовала. Продукция упакована в полимерные коробочки круглой формы с крышкой (потребительская упаковка), в которых находятся упакованные поштучно (визуально в пергамент) порции содержимого порошкообразного вещества. Согласно информации на этикетке (упаковке) в составе продукта содержится никотин, способ употребления: положить под губу.

"...Никотин - алкалоид, содержащийся в листьях табака; может быть получен также путем синтеза. Бесцветная жидкость, коричневеющая на воздухе; имеет характерный резкий запах. Сильное основание, токсичен, образует кристаллические соли; применяется в качестве фунгицида и инсектицида для защиты растений..." "Пояснения к Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Российской Федерации (ТН ВЭД России)" (подготовлены ГТК РФ) (том 1, разделы 1 - VI, группы 1 - 29).

Никотин и его соединения являются типичными нервными ядами. Действуют двухфазно с периодами возбуждения и угнетения. Встречаются острые и хронические отравления. Предельно допустимая концентрация для табачной пыли 3 мг/м3, для никотин-сульфата – 0,1 мг/м3. Признаки отравления: При остром отравлении у пострадавших появляются сильная головная боль, головокружение, общая слабость, чувство жжения во рту, наблюдаются повышенное слюно- и потоотделение, тошнота, рвота, светобоязнь, расстройство зрения и слуха, конечности становятся холодными, чувство тяжести и стеснения в груди, боли в области сердца, затрудненное дыхание, учащенное сердцебиение. В тяжелых случаях - частый, слабого наполнения, иногда аритмичный пульс, холодный пот, судороги, бред, коматозное состояние, резкое падение артериального давления.

Выявленные нарушения могут повлечь угрозу жизни и здоровью человека, а также отравлений.

Отсутствие документации, подтверждающей соответствие продукции требованиям технических регламентов, создает непосредственную угрозу для жизни и здоровья граждан.

В соответствии п. 7. ТР ТС 021/2011, при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии п 12. ТР ТС 021/2011, при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Согласно п. 4.1 ст.4 ТР ТС 022/2011, маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

3) количество пищевой продукции;

4) дату изготовления пищевой продукции;

5) срок годности пищевой продукции;

6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);

8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;


9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;

10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением, генно-модифицированных организмов (далее - ГМО);

11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Согласно требованиям подпункта 11 части 1 пункта 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011, маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты. Материалы и изделия, которые:

не соответствуют требованиям нормативных документов;

имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ);

не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Таким образом, судом установлено нарушение ООО «Табакалера» указанных технических регламентов, норм и правил на момент проведения проверки.

Довод Общества о том, что данный товар приобретался как продукт не предназначенный для употребления в пищу и не относится к пищевой продукции, в связи с чем данная продукция не подпадает под ТР ТС 021/2011, судом отклоняется, учитывая положения части 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011, части 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011, статьи 4 ТР ТС 021/2011.

Кроме того, следует отметить, что согласно сертификата соответствия на жевательную, сосательную смесь, без содержания табака, т.м. «SnuMax» № РОСС RU.KA01.H00156 (срок действия с 29.04.2019 по 28.04.2022), сертификата соответствия на жевательную, безтабачную смесь сухих трав, маркировки «VIKING» № РОСС RU.HA36.H06851 (срок действия с 28.03.2019 по 27.03.2020), сертификата соответствия на жевательную, безтабачную смесь сухих трав, маркировки «VELVET» № РОСС RU.HA36.H06850 (срок действия с 28.03.2019 по 27.03.2022) данной продукции присвоен Код ОК 10.89.19 (л.д. 24 -29).

Согласно "ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности", утвержденный Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, код 10.89.19 относится к виду «продукты пищевые прочие, не включенные в другие группировки».

Таким образом, любая продукция по идентификационному признаку, способу

применения путем жевания, рассасывания (за исключением лекарственных средств), в том числе никотинсодержащий продукт, является пищевой продукцией и относится к объектам технического регулирования, в том числе ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011.

Довод Общества об отсутствии угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, выявленной продукции, также судом отклоняется, как несостоятельный.

Материалами дела установлено, что продукция, реализуемая ООО «Табакалера», содержит в своем составе в том числе: целлюлозу, ароматизаторы, соль, никотин.

"...Никотин - алкалоид, содержащийся в листьях табака; может быть получен также путем синтеза. Бесцветная жидкость, коричневеющая на воздухе; имеет характерный резкий запах. Сильное основание, токсичен, образует кристаллические соли; применяется в качестве фунгицида и инсектицида для защиты растений..." "Пояснения к Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Российской Федерации (ТН ВЭД России)" (подготовлены ГТК РФ) (том 1, разделы I - VI, группы 1 -29).

Главная опасность - критически высокое содержание никотина, и комфортная форма употребления, что приводит к быстрому развитию у подростков никотиновой зависимости.

При этом в одной дозе концентрация никотина, например в Жевательной смеси Корона ФИО7 составляет 45 мг, что значительно выше, чем в курительных табачных изделиях (л.д. 34). Для сравнения - в традиционной сигарете никотина не больше 1-1,5 мг.

Никотин и его соединения являются типичными нервными ядами. Действуют двухфазно с периодами возбуждения и угнетения. Встречаются острые и хронические отравления. Предельно допустимая концентрация для табачной пыли 3 мг/м3, для никотин-сульфата - ОД мг/м3. В низких дозах оказывает стимулирующее действие - увеличивает число сердечных сокращений, повышает артериальное давление, расширяет сосуды, стимулирует работу надпочечников, стимулирует работу гладкомышечных органов - тонкого и толстого кишечника (усиливает перестальтику), стимулирует секрецию желчи и желудочного сока. Симптомы тяжелого отравления никотином включают тахикардию (пульс свыше 90 ударов минуту), повышение артериального давления, гиперсаливацию (очень много слюны), тошноту, рвоту, диарею, расширение зрачков.

Критическая доза никотина - 0.5-1 мг на кг массы тела - угнетает дыхательный центр и нарушает работу центральной нервной системы: появление расстройства зрения, слуха, судорог указывают на неотложное состояние. Смерть при отравлении никотином наступает от паралича дыхательного центра.

Также 04.01.2020 в отделе ООО «ТАБАКАЛЕРА» с наличием ценника находилась в продаже никотин содержащая продукция VIKING EXTREME MENTHOL в кол-ве 8 шт., по цене 290-00 за 1 штуку, с истекшим сроком годности (дата изготовления август 2018, срок годности до 31.12.2019), что является нарушением пунктов 7, 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Следовательно, в действиях Общества усматривается наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения настоящего дела не истек; обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаков малозначительности, судом не установлено.

Вместе с тем суд считает возможным снизить размер штрафных санкций в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В рамках данной нормы и в силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В то же время, частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Как приведено судом выше, минимальная санкция по рассматриваемой части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 300 000 руб., следовательно, приведенное положение законодателя о возможности применения административного штрафа ниже низшего предела применимо к настоящему делу.

В данном случае при определении меры рассматриваемой ответственности судом учитываются такие обстоятельства, как отсутствие сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, финансовое состояние, что подтверждается представленными доказательствами.

Судом учитывается также такой факт, что ранее Общество к административной ответственности не привлекалось.

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 этой же статьи (назначение наказания менее минимально установленного предела) размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применив назначение административного наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела в сумме 150 000 руб. из расчета 300000 руб. / 2, то есть с учетом максимально допустимого снижения минимального штрафа с конфискацией товара, арестованного на основании протокола ареста товаров и иных вещей от 04.01.2020 и находящегося на ответственном хранении у ООО "Табакалера" по адресу: г.Барнаул Алтайского края, ул.Шумакова,46.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российский Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Табакалера» (ИНН <***>, ОГРНИП 1022201131479), г.Барнаул Алтайского края к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей, с конфискацией товара, арестованного на основании протокола ареста товаров и иных вещей от 04.01.2020 и находящегося на ответственном хранении у ООО "Табакалера" по адресу: г.Барнаул Алтайского края, ул.Шумакова,46.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Реквизиты получателя штрафа:

УФК по Алтайскому краю (Управление Роспотребнадзора РФ по Алтайскому краю)

ИНН <***> КПП 222501001 БИК: 040173001

Счет 40101810350041010001

Наименование банка: Отделение Барнаул г.Барнаула

Код бюджетной классификации: 14111601141019000140

Код ОКТМО: 01701000

наименование платежа: штраф Управления Роспотребнадзора РФ по Алтайскому краю

УИН 14104220003300031365

Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.


Судья Л.Г.Куличкова