Решение от 16 октября 2023 г. по делу № А10-2927/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-2927/2023
16 октября 2023 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению автономной некоммерческой организации Частная общеобразовательная организация начальная школа-детский сад «Планета детства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству образования и науки Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным требования от 22.02.2023 №05-09/708, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, генеральный директор, личность установлена по паспорту; ФИО3, представителя по доверенности от 14.08.2023, удостоверение адвоката,

от ответчика – ФИО4, представителя по доверенности от 21.08.2023 № 09-09/3532, диплом о юридическом образовании; ФИО5, представителя по доверенности от 03.04.2023, диплом о юридическом образовании,

от Прокуратуры Республики Бурятия – ФИО6, служебное удостоверение,

установил:

автономная некоммерческая организация Частная общеобразовательная организация начальная школа-детский сад «Планета детства» (далее – заявитель, АНО ЧОО Начальная школа - детский сад «ПЛАНЕТА ДЕТСТВА», детский сад, организация) обратилась в суд с заявлением к Министерству образования и науки Республики Бурятия (далее – Министерство) о признании недействительным требования от 22.02.2023 №05-09/708, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

К участию в деле, в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечена Прокуратура Республики Бурятия.

В судебном заседании 04 октября 2023 года объявлялся перерыв до 09 октября 2023 года, о чем информация размещена на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел».

В обоснование заявленного требования АНО ЧОО Начальная школа - детский сад «ПЛАНЕТА ДЕТСТВА» указано, что Министерство образования и науки Республики Бурятия направило в ее адрес требование (№ 05-09/708 от 22.02.2023) о возврате 884 444 рублей в доход республиканского бюджета в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента получения требования. АНО ЧОО Начальная школа-детский сад «Планета детства» считает данное требование незаконным, поскольку отсутствуют основания возврата субсидии. В силу статей 78, 306.4 БК РФ возврат субсидии возможен в случае выдачи субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии), либо при использовании средств субсидии нецелевым образом. Соответственно, при разрешении споров, связанных с возвратом субсидии, подлежат выяснению и оценке вопросы о нарушении условий предоставления субсидии, которые имелись на момент ее предоставления, и о том, отвечало ли лицо, получившее субсидию, условиям ее предоставления. Доказательств того, что АНО ЧОО Начальная школа-детский сад «Планета детства» не имела прав на получение предоставленной субсидии, либо использовала средства субсидии нецелевым образом ответчиком не представлено. Как следует из оспариваемого требования, в отсутствии годового отчета за 2022 год Министерством осуществлен мониторинг достижения показателя эффективности предоставления субсидии по отчетам получателя субсидии за 9 месяцев 2022 года путем сличения табелей учета посещаемости детей с данными в автоматизированной информационной системе «Сетевой город. Образование». По результатам мониторинга установлено, что достижение показателя среднегодовой численности воспитанников в организации составило 22 человека, тогда как установлено 45 человек. Вместе с тем, непосещение детьми образовательной организации не является основанием для признания факта не достижения целевого показателя эффективности, так как дети не посещали образовательную организацию по разным причинам. С родителями или законными представителями детей договора об образовательных услугах не расторгались, а значит, образовательные отношения не прекращались. У организации отсутствовали основания для расторжения договоров об образовательных услугах по причине непосещения ее воспитанниками. Следовательно, обязанность по предоставлению образовательных услуг в соответствии с заключенными договорами у организации сохранялась. При таких обстоятельствах, по мнению организации, факт непосещения детьми образовательной организации не может расцениваться как представление получателем субсидии недостоверных сведений в отчетах о достижении показателей результативности, либо как не достижение показателя эффективности предоставления субсидии. Обязанности по возврату перечисленных сумм субсидий у организации не имеется. Не предоставление субсидии исходя из количества действующих договоров об образовательных услугах приводит к отсутствию возможности возместить затраты организации на организацию образовательного процесса, включая расходы на оплату труда административно-управленческого персонала, учебно-вспомогательного персонала, педагогических работников, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек, что нарушает ее законные права и интересы. Кроме того, считает, что проверка специалистами Министерства образования и науки проведена в отношении организации с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 04.11.2022) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Представители Министерства в ходе рассмотрения дела возражали против заявленного требования. Пояснили, что Министерством и организацией заключено соглашение от 20.12.2021 года № 690 о предоставлении в 2022 году субсидии из республиканского бюджета на возмещение затрат, связанных с организацией дошкольного образования в размере 614 400 рублей. Указанным соглашением определен показатель результативного освоения субсидии «достижение среднегодовой численности обучающихся» в количестве 46 детей. Впоследствии, 11.04.2022 и 11.07.2022, в указанное Соглашение внесены изменения в части объемов финансирования и показателя результативности: 1 841 500 рублей и 45 соответственно. В отсутствие отчета АНО ЧОО Начальная школа-детский сад «Планета детства» за четвертый квартал 2022 года специалистами Министерства осуществлен мониторинг достижения целевого показателя эффективности предоставления субсидии на основании отчетов получателя субсидии за 9 месяцев 2022 года путем сличения табелей учета посещаемости детей с данными в автоматизированной информационной системе «Сетевой город. Образование», согласно которому достижение показателя среднесписочного состава составило 22 воспитанника. Кроме того, при мониторинге обнаружились факты незаконного зачисления в АНО ЧОО «Начальная школа - детский сад «Планета детства». Таким образом, у Министерства были основания полагать, что в отчетах получателя субсидии имеются сведения не соответствующие действительности. Согласно пункту 4.3.8.2. Соглашения у образовательной организации имелась обязанность перед Министерством до 20 октября 2022 года представить информацию о фактической численности обучающихся (воспитанников) с 1 января по 31 августа текущего года, и уточненной численности обучающихся (воспитанников) с 1 сентября по 31 декабря текущего года. Вместе с тем, соответствующая информация не предоставлена. В случае нарушения получателем субсидии порядка, целей и условий предоставления субсидии, а также не достижения результата показателя предоставления субсидии, установленного Соглашением, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Бурятия. В связи с указанным, частной общеобразовательной организации «Начальная школа - детский сад «Планета детства» 22.02.2023 направлено требование о возврате части средств субсидии в размере 884 444,0 рублей. Отметили, что в нарушение части 1 статьи 29 Федерального закона в сети интернет отсутствует сайт автономной некоммерческой организации «Частная общеобразовательная организация начальная школа-детский сад «Планета детства», где подлежат размещению документы, регламентирующие образовательную деятельность организации, в том документ об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход. Указанное не позволило специалистам Министерства изучить содержание локального акта организации о плате за присмотр и уход, в том числе в целях проверки доводов о невозможности расторжения договоров об образовании в связи с необеспечением посещаемости детей родителями или законными представителями. Доводы истца о том, что дети числятся в организации, но не посещали ее, при этом с родителями (законными представителями) договора об образовательных услугах не расторгались, а значит, образовательные отношения не прекращались, являются несостоятельными, поскольку администрация детского сада никаких мер по надлежащему учету движения контингента не принимала, своевременно не оформляла прекращение образовательных отношений.

Представитель Прокуратуры в судебном заседании указал, что в рамках проверки фактов, изложенных в обращении руководителя частной общеобразовательной организации «Начальная школа - детский сад «Планета детства», прокуратурой установлены обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии утвержденного регламента (механизма) проведения проверки, послужившей основанием для принятия Министерством решения о приостановлении перечисления в 4 квартале 2022 года субсидии в рамках соглашения от 20.12.2021 года № 690. По результатам проверки прокурором вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 27.02.2023 №21-22-2023. На момент рассмотрения настоящего дела в суде указанное представление исполнено, снято с контроля.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

АНО ЧОО Начальная школа - детский сад «ПЛАНЕТА ДЕТСТВА» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц 23.07.2015 за основным государственным регистрационным номером <***>, с основным видом деятельности образование дошкольное (ОКВЭД 85.11).

Министерством образования и науки Республики Бурятия и АНО ЧОО Начальная школа-детский сад «Планета детства» заключено соглашение от 20.12.2021 года № 690 (далее - Соглашение) о предоставлении в 2022 году субсидии из республиканского бюджета на возмещение затрат, связанных с организацией дошкольного образования.

Пунктом 1.1. соглашения определено, что предметом настоящего Соглашения является предоставление из республиканского бюджета в 2022 году субсидии на возмещение затрат включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) (далее – Субсидия).

В пункте 2.1 Соглашения стороны согласовали, что субсидия, предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству, как получателю средств республиканского бюджета, на цели, указанные в разделе 1 настоящего соглашения, в размере - в 2022 году 614 400 руб.

Приложением №2 к соглашению стороны определили показатель результативности- плановое значение 46 человек.

Дополнительным соглашением №1 от 11.04.2022 стороны внесли изменения в Соглашение:

- абзац 2 пункта 2.1 Соглашения, изложили в следующей редакции: «В 2022 году – 1 234 200 руб. на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг»,

- в приложение №2: «плановое значение показателя результативности 46 по состоянию на 30.06.2022».

Дополнительным соглашением №2 от 11.07.2022 стороны внесли изменения в Соглашение:

- абзац 2 пункта 2.1 Соглашения, изложили в следующей редакции: «В 2022 году – 1 841 500 руб. на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг»,

- в приложение №2: «плановое значение показателя результативности 45 по состоянию на 30.09.2022».

При этом пунктом 4.3.3.1 Соглашения предусмотрена обязанность получателя субсидии представлять в Министерство отчет о достижении значений показателей результативности в соответствии с пунктом 4.1.5.1 Соглашения ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Пунктом 4.1.6 Соглашения установлена обязанность Министерства осуществлять контроль за соблюдением получателем порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достоверности представляемых получателем в соответствии с настоящим соглашением отчетов, путем проведения плановых или внеплановых проверок.

В соответствии с пунктом 4.1.7 Соглашения, в случае установления Министерством факта нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, в том числе указания в документах, представленных получателем субсидии, недостоверных сведений, предусмотрена обязанность направлять получателю субсидии требования об обеспечении возврата субсидии в республиканский бюджет в размере и сроки, определенные в указанном требовании.

В случае, не достижения получателем субсидии значения показателей результативности, применять меры ответственности, предусмотренные Порядком (пункт 4.1.8 Соглашения).

Пунктом 6.1.4 Соглашения стороны определили, что в случае не достижения получателем субсидии показателей эффективности предоставления субсидии, денежные средства подлежат возврату по итогам отчетного финансового года в доход республиканского бюджета не позднее 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии.

19 октября 2022 года Министерством образования и науки Республики Бурятия по результатам проверки отчета получателя средств субсидии за 3 квартал 2022 года в связи с установлением признаков представления недостоверной информации в адрес АНО ЧОО «Начальная школа - детский сад «Планета детства» направлено уведомление о непринятии отчета и приостановлении выдачи субсидии №11-05-08-И5292/22.

Также, 23.01.2023 направлено требование о возврате средств субсидии в сумме 392 700 руб. в связи с представлением отчета с несоответствующими действительности сведениями.

27.02.2023 Прокуратурой Республики Бурятия в адрес Министра образования и науки Республики Бурятия вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства №21-22-20233.

Как следует из указанного представления по обращению генерального директора АНО ЧОО «Начальная школа - детский сад «Планета детства» прокуратурой республики проведена проверка, по результатам которой в деятельности Министерства выявлены нарушения закона при предоставлении субсидии из республиканского бюджета, явившиеся основанием для вынесения указанного представления, а именно:

- Министерством вопреки требованиям Порядка предоставления субсидии из республиканского бюджета частным образовательным организациям, индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 08.06.2021 №290, решение о приостановлении перечисления в 4 квартале 2022 года субсидии детскому саду «Планета детства» принято в отсутствие законных оснований и документов, подтверждающих неосуществление организацией деятельности по оказанию услуг дошкольного образования в обозначенный период. Соответствующий запрос о представлении документов в адрес генерального директора детского сада не направлялся. Проведение проверки никаким документом не оформлено, действующим Порядком механизм ее проведения, в том числе в случае выявления недостоверных сведений в рамках изучения квартальной отчетности получателя субсидии не урегулирован;

- Установленная приложением №2 к Соглашению формулировка показателя «среднегодовая численность» не соответствует формулировке, определенной пунктом 3.7 Порядка «среднесписочная численность обучающихся воспитанников в соответствующем финансовом году»;

- расчет предъявленного Министерством к возврату размера средств субсидии, указанного в письме от 23.01.2023 на имя директора детского сада «Планета детства» в сумме 392 700 руб. не является окончательным и достоверным, поскольку отсутствуют сведения о фактическом достижении образовательной организацией показателя среднесписочной численности воспитанников в 2022 году.

22 февраля 2023 года Министерством образования и науки Республики Бурятия в адрес АНО ЧОО Начальная школа-детский сад «Планета детства» направлено письмо от 22.02.2023 №05-09/708 с требованием возврата субсидии в размере 884 444 рублей в доход республиканского бюджета в течение 10 дней.

АНО ЧОО Начальная школа - детский сад «ПЛАНЕТА ДЕТСТВА» не согласившись с указанным требованием о возврате средств субсидии, обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из оспариваемого требования, основанием его вынесения послужил вывод Министерства о не достижении получателем субсидии результата показателя предоставления субсидии, установленного Соглашением от 20.12.2021 №690, а именно фактически достигнутый показатель эффективности предоставления субсидии – среднегодовая численность обучающихся (воспитанников) 22 воспитанника, тогда как плановый показатель эффективности предоставления субсидии- среднегодовая численность обучающихся (воспитанников) 45.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Соответствующее правовое регулирование согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определенными статьей 28 БК РФ, в том числе принципами эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2017 N 134-О).

В соответствии со статьей 69 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования, в том числе, на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из пп. 3 п. 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг должны определять, в том числе порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 3.1. статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 08.06.2021 N 290 утвержден Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета частным образовательным организациям, индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) (далее – Порядок №290).

Порядок №290 определяет порядок отбора получателей субсидии, цель предоставления, объем финансирования, направления и условия расходования субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) (далее - субсидии) (пункт 1.1).

Так, субсидия направляется на следующие расходы:

- на оплату труда и на выплаты по оплате труда административно-управленческого персонала, учебно-вспомогательного персонала, педагогических работников, включая оплату педагогическим работникам денежной компенсации на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями;

- на обеспечение образовательного процесса (приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек) (пункт 1.2.1).

В субсидию не включаются расходы на содержание зданий и оплату коммунальных услуг (пункт 1.2.2).

Главным распорядителем бюджетных средств, осуществляющим предоставление субсидии, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, является Министерство образования и науки Республики Бурятия (далее - Уполномоченный орган) (пункт 1.3).

Получателями субсидии являются частные образовательные организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие общеобразовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, частные образовательные организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность по программам дошкольного образования, зарегистрированные и осуществляющие свою деятельность на территории Республики Бурятия (далее - получатели субсидий) (пункт 1.4).

Предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключаемого между Уполномоченным органом и получателем субсидии (далее - соглашение), оформляемого в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Республики Бурятия (пункт 3.5).

Соглашение между Уполномоченным органом и получателем субсидии заключается в течение 10 рабочих дней со дня размещения на сайте Уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет результатов отбора.

В соглашении должны быть предусмотрены:

- условия о направлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия;

- порядок и сроки отчетности об использовании субсидии, ответственность сторон;

- запрет приобретения получателями субсидий - юридическими лицами, а также иными юридическими лицами, получающими средства на основании договоров, заключенных с получателями субсидий, за счет полученных средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий;

- возможность осуществления расходов, источником финансового обеспечения которых являются не использованные в отчетном финансовом году остатки субсидий, при принятии Уполномоченным органом по согласованию с Министерством финансов Республики Бурятия решения о наличии потребности в указанных средствах;

- порядок возврата субсидии в случае нарушения условий предоставления или неиспользования в установленные сроки;

- срок и форма представления получателем субсидии отчетности о достижении показателей результативности;

- условие о наличии письменного согласия получателя субсидии, лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление в отношении их проверки Уполномоченным органом и органами государственного финансового контроля соблюдения получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидии в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии;

- условие о заключении дополнительного соглашения к соглашению и о расторжении соглашения (пункт 3.6).

Уполномоченный орган осуществляет оценку эффективности использования и соблюдения условий предоставления субсидий исходя из достижения установленного соглашением значения показателя результативности использования субсидии - среднесписочная численность обучающихся (воспитанников) в соответствующем финансовом году (пункт 3.7).

Получатели субсидии несут ответственность за целевое использование субсидии и достоверность представленных сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5.1).

Уполномоченным органом, органами государственного финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации проводится обязательная проверка соблюдения получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии (пункт 5.2)

В случае установления факта несоблюдения условий, установленных при предоставлении субсидии, установления факта нецелевого использования полученных субсидий, установления факта недостижения показателей результативности использования субсидий, установленных в соглашении, Уполномоченный орган направляет получателю субсидии по адресу электронной почты, указанному в заявке, и (или) путем заказного почтового отправления с уведомлением о вручении по почтовому адресу, указанному в заявке, в течение 5 рабочих дней со дня выявления вышеуказанного факта письменное уведомление о возврате в течение 10 рабочих дней перечисленных сумм субсидии в доход республиканского бюджета.

Объем средств подлежит возврату в доход республиканского бюджета получателем субсидии в полном объеме перечисленных средств в случаях установления факта несоблюдения условий, установленных при предоставлении субсидии.

Объем средств подлежит возврату в доход республиканского бюджета получателем субсидии в объеме средств, использованных по нецелевому назначению, в случае установления факта нецелевого использования полученных субсидий.

Объем средств подлежит возврату в доход республиканского бюджета получателем субсидии в объеме, определенном в соответствии с пунктом 5.5 настоящего Порядка, в случае установления факта недостижения показателей результативности использования субсидий, установленных в соглашении (пункт 5.3).

Получатель субсидии в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в пункте 5.3 настоящего Порядка, обязан произвести возврат в доход республиканского бюджета полученной суммы субсидии, указанной в уведомлении, в полном объеме (пункт 5.4).

С учетом указанного нормативного регулирования суд признает, что для возврата субсидии необходимо установить факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств при решении вопроса о ее выплате или счетной ошибки. Критерием оценки добросовестности лица в правоотношениях, в которые оно вступает, является недопустимость реализации им своих прав при обладании им необходимой информацией, из содержания которой в условиях добросовестного поведения можно сделать вывод о предстоящих негативных последствиях как для него самого, так и для третьих лиц.

В данном случае спорным является вывод Министерства о недобросовестности получателя субсидии, выразившейся в представлении получателем субсидии недостоверных сведений в отчетах за 9 месяцев 2022 года, что повлекло необоснованную выплату субсидии в размере 884 444 руб., исходя из расчета результата - среднегодовая численность обучающихся 45 воспитанников, при фактическом показателе среднегодовой численности обучающихся- 22 воспитанника.

Как указывает представитель ответчика при рассмотрении дела, показатель эффективности предоставления субсидии- среднегодовая численность обучающихся 22 воспитанника, определен специалистом отдела экономики и статистики Министерства по результатам мониторинга, выразившегося в сличении отчетности получателя субсидии за 9 месяцев 2022 года (табеля учета посещаемости детей) с данными в автоматизированной информационной системе «Сетевой город. Образование», и с учетом этого показателя Министерством произведен расчет средств субсидии подлежащей возврату.

Однако, учитывая то, что Соглашением от 20.12.2021 №690 показатель эффективности предоставления субсидии предусмотрен как «среднегодовая численность обучающихся (воспитанников)», Порядком №290 «среднесписочная численность обучающихся воспитанников в соответствующем финансовом году», суд признает, что показатель эффективности предоставления субсидии должен определяться по итогам 2022 года, а не по результатам 9 месяцев 2022 года.

В судебном заседании лицами, участвующими в деле, достигнуто соглашение о признании обстоятельств в порядке части 2 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым стороны, в том числе признают в качестве факта, не требующего дальнейшего доказывания то, что списочная численность воспитанников, получающих дошкольное образование в АНО ЧОО Начальная школа-детский сад «Планета детства», в 2022 году:

- в январе - 47 воспитанников;

- в феврале - 51 воспитанника;

- в марте - 48 воспитанника;

- в апреле - 46 воспитанников;

- в мае - 44 воспитанников;

- в июне - 39 воспитанника;

- в июле - 42 воспитанников;

- в августе - 45 воспитанников;

- в сентябре - 29 воспитанника;

- в октябре - 18 воспитанников;

- в ноябре - 18 воспитанников;

- в декабре 17 воспитанников.

Достигнутый показатель эффективности предоставления субсидии (среднегодовая численность воспитанников) в 2022 году составил (47+51+48+46+44+39+42+45+29 +18+18+17)/12=37 воспитанников.

При таких обстоятельствах, суд признает, что расчет суммы субсидии, подлежащий возврату в республиканский бюджет, осуществлен Министерством неправильно, а именно с учетом достигнутого показателя эффективности предоставления субсидии 22 воспитанника, тогда как следовало учесть 37 воспитанников.

Кроме того, при определении суммы, подлежащей возврату в республиканский бюджет, Министерством, в соответствии с пунктом 5.5. Порядка №290, применен порядок расчета размера субсидии подлежащей возврату в случае недостижения получателем субсидии показателя эффективности предоставления субсидии, в том числе учитывающий размер средств республиканского бюджета, израсходованный получателем субсидии, а именно 1 841 500 руб. Вместе с тем, решением Министерства от 19.10.2022 №11-05-08-И5292/22 выплата субсидии приостанавливалась, что с учетом выводов, изложенных в представлении прокурора от 27.02.2023 №21-22-20233, может свидетельствовать о частичном неисполнении Министерством обязанности по перечислению средств субсидии.

При таких обстоятельствах, суд признает, что оспариваемое требование от 22.02.2023 №05-09/708 о возврате средств субсидии в размере 884 444 рублей, вынесенное по итогам проверки отчетности, представленной получателем субсидии за 9 месяцев 2022 года, не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя.

Суд отмечает, что требования о возврате субсидии, подлежащей возврату в случае недостижения получателем субсидии показателя эффективности предоставления субсидии, может быть выставлено только исходя из расчета, указанного в пункте 5.5. Порядка №290, учитывающего результат финансового года, а не его части.

Таким образом, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным требование о возврате части средств субсидии в доход республиканского бюджета от 22.02.2023 №05-09/708, вынесенное Министерством образования и науки Республики Бурятия в адрес Частной общеобразовательной организации начальная школа-детский сад «Планета детства», как несоответствующее требованиям действующего законодательства.

Обязать Министерство образования и науки Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Министерства образования и науки Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Частная общеобразовательная организация начальная школа-детский сад «Планета детства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Н.А. Логинова