Решение от 1 ноября 2021 г. по делу № А67-3025/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Томск Дело №А67-3025/2021

Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2021 года

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Л.М. Ломиворотова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634050, <...>)

к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634012, <...>, корпус (строение) 10), старшему государственному инспектору дорожного движения ФИО2 (<...>).

о признании незаконным предписания,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Открытое акционерное общество «Томская домостроительная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634021, <...>),

при участии:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 15.03.2021 (на 1 год), служебное удостоверение;

от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области: ФИО4 по доверенности от 31.12.2020 (до 31.12.2021), служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска (далее по тексту – департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (далее по тексту – Управление МВД России по Томской области, управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным предписания от 11.03.2021 № 116л (с учетом уточнения от 18.05.2021).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен старший государственный инспектор дорожного движения ФИО2 (далее по тексту – инспектор, заинтересованного лицо), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - открытое акционерное общество «Томская домостроительная компания» (далее по тексту – ОАО «ТДСК», третье лицо).

В обоснование заявленного требования департамент указал, что предписание не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы в сфере, так как неправомерно возлагает обязанность обеспечить работу искусственного освещения.

По мнению заявителя, у департамента отсутствовала возможность обеспечить работу искусственного освещения, так опоры освещения в составе автомобильной дороги переданы не были.

В отзывах управление и инспектор возражали против удовлетворения заявленных требований, указали на необоснованность доводов заявителя.

В отзыве ОАО «ТДСК» указало, что наружное освещение автомобильной дороги выполнено в рамках единого проекта по строительству улицы, самостоятельным объектом не является, передано муниципальному образованию «Город Томск» на основании договора пожертвования от 26.08.2020.

В соответствии с частями 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие инспектора и представителя третьего лица.

В ходе судебного разбирательства представитель департамента настаивал на удовлетворении заявленных требований, представитель управления возражал.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

10.03.2021 в ходе надзором за дорожным движением на ул. ФИО5 на участке от ул. Энтузиастов до ул. Архитекторов старшим государственным инспектором дорожного движения ФИО2 выявлен недостаток в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги – не работает искусственное освещение.

11.03.2021 департаменту выдано предписание №116л, в соответствии с которым в целях обеспечения безопасности движения транспортных средств на указанном участке автомобильной дороги обеспечить работу искусственного освещения.

Не согласившись с данным предписанием, департамент обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие в области безопасности дорожного движения и в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) и Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 30 Закона N 196-ФЗ предусмотрено, что федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон N 3-ФЗ) на полицию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения возложены на полицию.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 13 Закона N 3-ФЗ полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено право требовать от организаций проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения; при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения проводить проверки деятельности организаций, выдавать их должностным лицам предписания об устранении выявленных нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог.

Пунктом 1 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" предусмотрено, что Госавтоинспекция осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуются - нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства (пункт 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации).

Согласно подпункту "а" пункта 11 Положения на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 12 Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Порядок осуществления федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения, требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог определяет Административный регламент, утвержденный приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.03.2015 N 380 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог" (далее - Регламент).

Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) МВД России и его территориальных подразделений при осуществлении государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

Надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения (пункт 81 Регламента).

Пункт 82 Регламента предусматривает, что при надзоре за дорожным движением осуществляется, в том числе, выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

Согласно пункту 86 Регламента в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы).

Согласно пункту 87 указанного Административного регламента при выявлении нарушений обязательных требований безопасности принимаются решения, предусмотренные пунктом 17 настоящего Административного регламента.

В соответствии с пунктом 17 Регламента по результатам исполнения государственной функции принимается, в том числе, решение о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (приложение N 2).

Частью 1 статьи 17 Закона N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Согласно пункта 6.9.2 включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.

Из материалов дела следует, что 10.03.2021 в ходе надзором за дорожным движением на ул. ФИО5 на участке от ул. Энтузиастов до ул. Архитекторов старшим государственным инспектором дорожного движения ФИО2 выявлен недостаток в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги – не работает искусственное освещение, что является нарушением пунктов 6.9.1, 6.9.2 ГОСТ Р 50597-2017.

В пункте 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту – Закон N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Закона N 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании части 2 статьи 12 Закона N 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным правовым документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из положений Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктом 1 Положения о департаменте дорожной деятельности и благоустройства администрации города Томска, утвержденного решением Думы Города Томска от 30.10.2007 №683 Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска является отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции в сфере дорожной деятельности, организации благоустройства территории городского округа, охраны окружающей среды, а также иных вопросов в соответствии с настоящим Положением.

Согласно подпунктов 1, 1.1, 3 пункта 9 Положения предметом деятельности департамента является обеспечение в рамках компетенции, определенной действующим законодательством решения следующих вопросов: 1) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "Город Томск" и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (в части ремонта и содержания автомобильных дорог); 1.1) осуществление от имени администрации Города Томска полномочий владельца автомобильных дорог; 3) организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) в соответствии с правилами благоустройства, действующими на территории муниципального образования "Город Томск".

В ходе судебного разбирательства установлено, что на основании договора пожертвования от 26.08.2020 ОАО «ТДСК» безвозмездно передало в собственность муниципальному образованию «Город Томск» сооружения дорожного транспорта:

- автомобильная дорога протяженностью 158 м по адресу: <...>, кадастровый номер 70:21:0100087:6449;

- жилые улицы В. Хабарова, ул. Архитекторов, ФИО5, пер. Архитекторов протяженностью 673 м по адресу: <...>, кадастровый номер 70:21:0000000:2231.

Передача ОАО «ТДСК» указанного имущества подтверждается актом приема-передачи к договору пожертвования от 26.08.2020, постановлением администрации г. Томска от 26.08.2020 № 781 «О принятии недвижимого имущества в собственность муниципального образования «Город Томск», записями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области от 05.10.2020 №№ 70:21:0100087:6449-70/052/2020-3, 70:21:0000000:2231-70/052/2020-3.

В соответствии с пунктом 3 постановления администрации г. Томска от 26.08.2020 № 781 на Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска возложена обязанность осуществлять содержание, контроль сохранности и целевого использования, а также выполнение иных полномочий собственника в отношении указанного имущества.

Доводы о том, что у департамента отсутствовала возможность обеспечить работу искусственного освещения, так как опоры освещения в составе автомобильной дороги переданы не были, не принимается судом.

В силу пунктов 1, 5 статьи 3 Закона N 257-ФЗ объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, являются элементами благоустройства и входят в состав автомобильной дороги.

Опоры освещения переданы в составе автомобильной дороги, что следует из материалов дела, подтверждено в ходе судебного разбирательства ОАО «ТДСК» (отзыв на заявление) и не опровергнуто заявителем.

Ссылка на приказ Департамента управления муниципальной собственности администрации г. Томска от 27.07.2021 №900-у, не принимается судом, так как факт внесения изменений в реестр муниципального имущество с выделением отдельными пунктами объектов освещения, не свидетельствует об отсутствии обязанности осуществлять полномочий собственника в отношении указанного имущества с момента его передачи, а именно 26.08.2020.

Отсутствие проектной и исполнительной документации на сооружение дорожного транспорта не свидетельствует о правомерности поведения ответственного лица, так как является результатом самостоятельного бездействия.

Из материалов дела следует, что проектная и исполнительная документация в целях осуществления функций по содержанию имущества запрошена у ОАО «ТДСК» 18.03.2021 (т. 2 л.д. 26), только после выдачи оспариваемого предписания, спустя 6 месяцев после передачи имущества.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание соответствуют требованиям законодательства, вынесено в отношении надлежащего субъекта – отраслевого органа администрации г. Томска, осуществляющего управленческие функции в сфере дорожной деятельности, направлено на обеспечение безопасности дорожного движения, основания для признания его недействительным отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Л.М. Ломиворотов