Решение от 5 апреля 2023 г. по делу № А22-2544/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

358000, г. Элиста РК, ул. Пушкина, д. 9, тел/факс 3-31-66


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А22-2544/2022
05 апреля 2023 года
г. Элиста


Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2023 года.

Полный текс решения изготовлен 05 апреля 2023 года.

Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Шевченко В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия по проведению отбора по предоставлению грантов на развитие семейной фермы от 31.05.2023 г., обязании конкурсной комиссии Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия по рассмотрению заявки заявителя от 12.05.2022,

при участии в судебном заседании: от ответчика – представителя ФИО3 (доверенность от 24.10.2022),

установил:

Индивидуальный предприниматель – ФИО2 (далее – ИП ФИО2) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения конкурсной комиссии Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия по проведению отбора по предоставлению грантов на развитие семейной фермы № 1 от 31.05.2023 г. об отклонении заявки ИП ФИО2 и отмене полностью, возложении на конкурсную комиссию Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия (далее – Министерство) обязанности по рассмотрению заявки ИП ФИО2 от 12.05.2022 г.

Заявитель в обоснование заявленных требований указал, что в силу пункта 5 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, согласно Административному регламенту, утвержденному приказом ФНС России от 13.01.2020 г. № ММВ-7-14/12@ при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и крестьянского (фермерского) хозяйства результатом предоставления государственной услуги является документ, подтверждающий факт внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, документ о постановке на учет в налоговом органе (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах государственная регистрация является основанием для постановки индивидуального предпринимателя на учет в налоговом органе). При этом заявитель осуществлял хозяйственную деятельность по выращиванию зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур, разведению прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, разведению овец и коз и реализацией сельскохозяйственной продукции, соответствовал критериям отнесения к семейной ферме, понятие которой определено пунктом 1.2. Порядка предоставления грантов на развитие семейной фермы, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 09.06.2020 г.

Министерство требования заявителя не признало, просило суд отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, а именно, ввиду несоответствия заявителя требованиям, предъявляемым к участникам конкурсного отбора, что обусловило законность отклонения конкурсной комиссией заявки, поданной ИП ФИО2 от 12.05.2022 г., избрания заявителем ненадлежащего способа защиты нарушенного права.

В судебном заседании представитель Министерства просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

ИП ФИО2, надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) суд рассматривает дело в ее отсутствие.

Выслушав пояснения представителя Министерства и исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Заявителем заявлено требование о признании незаконным решения конкурсной комиссии Министерства по проведению отбора по предоставлению грантов на развитие семейной фермы № 1 от 31.05.2023 г. об отклонении заявки ИП ФИО2 и отмене решения полностью, возложении на конкурсную комиссию Министерства обязанности по рассмотрению заявки индивидуального предпринимателя от 12.05.2022 г.

В подтверждение данного обстоятельства заявителем представлены копии заявления от 12.05.2022 г., протокола заседания конкурсной комиссии Министерства по проведению отбора по предоставлению грантов на развитие семейных ферм № 1 от 31.05.2022 г., паспорта заявителя, свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе, выписка из ЕГРИП.

Порядок предоставления гранта на развитие семейной фермы установлен постановлением Правительства Республики Калмыкия от 09.06.2020 г. № 183 «Об утверждении Порядка предоставления грантов на развитие семейной фермы» (далее – Порядок № 183).

В силу пунктов 2, 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ (далее –БК РФ) высший орган исполнительной власти субъекта РФ вправе установить цели, условия, порядок предоставления субсидии, включая категории, критерии отбора получателей субсидий, перечень документов, подлежащих предоставлению бюджетополучателем и т.д.

Конкурсный отбор получателей грантов производился конкурсной комиссией, по результатам работы которой, оформленным приложением № 1 к протоколу заседания комиссии № 1 от 31.05.2022 г., заявка индивидуального предпринимателя была отклонена ввиду несоответствия требованиям пункта 2.2. Порядка № 183, а именно - индивидуальный предприниматель не является главой крестьянского (фермерского) хозяйства.

В соответствии с пунктом 5 статьи 23 ГК РФ граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Кроме того, в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 86.1 ГК РФ граждане, ведущие совместную деятельность в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства (статья 23), вправе создать юридическое лицо - крестьянское (фермерское) хозяйство.

Таким образом, ГК РФ предусмотрена возможность регистрации юридического лица (в том числе в форме крестьянского (фермерского) хозяйства) либо без образования юридического лица (индивидуального предпринимателя).

Согласно статье 5 Федерального закона от 11.06.2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» фермерское хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 4 упомянутого Федерального закона в целях создания КФХ более чем одним гражданином РФ необходимо заключение соглашения о создании КФХ, подписанное всеми членами КФХ.

Согласно абзацу десятому пункта 1.2. Порядка № 183 «семейная ферма» - крестьянское (фермерское) хозяйство, число членов которого составляет 2 (включая главу) и более членов семьи (объединенных родством и (или) свойством) главы крестьянского (фермерского) хозяйства, или индивидуальный предприниматель, являющийся главой крестьянского (фермерского) хозяйства, в состав членов которого входят 2 и более членов семьи (объединенных родством и (или) свойством) указанного индивидуального предпринимателя, зарегистрированные гражданином Российской Федерации на сельской территории Республики Калмыкия, осуществляющие деятельность более 12 месяцев с даты регистрации, осуществляющие деятельность на сельской территории Республики Калмыкия.

Согласно упомянутой норме Порядка № 183 обе разновидности семейной фермы должны быть зарегистрированы гражданином РФ на сельской территории Республики Калмыкия, осуществлять деятельность более 12 месяцев с даты регистрации на сельской территории Республики Калмыкия.

Кроме того, подпунктами 1, 2, 3 пункта 2.2. Порядка № 183 установлено, что участник отбора должен соответствовать на дату подачи заявки следующим требованиям:

глава и члены крестьянского (фермерского) хозяйства являются гражданами Российской Федерации (не менее двоих, включая главу), объединенных родством и (или) свойством и совместно осуществляющими деятельность по производству сельскохозяйственной продукции, основанную на их личном участии;

срок деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства на дату подачи заявки на конкурсный отбор превышает 12 месяцев с даты государственной регистрации;

крестьянское (фермерское) хозяйство зарегистрировано в установленном порядке на сельской территории Республики Калмыкия.

По смыслу приведенных норм Порядка № 183 участник конкурсного отбора не только должен иметь статус крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуального предпринимателя, являющегося главой крестьянского (фермерского) хозяйства, но и иметь в своем составе не менее двух членов, включая главу, объединенных родством и (или) свойством указанного индивидуального предпринимателя и в таком составе осуществлять деятельность более 12 месяцев с даты государственной регистрации на сельской территории Республики Калмыкия.

Как следует из материалов дела ИП ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 23.03.2021 г., о чем в ЕГРИП внесена запись 321081600004014 на основании заявления индивидуального предпринимателя от 18.03.2021 г.

При этом соглашение, позволяющее отнести заявителя к семейной ферме, с 23.03.2021 г. не было представлено.

Заявителем в уполномоченный орган представлена (вх. № 25 от 12.05.2022 г.) заявка на предоставление гранта на развитие семейных ферм с приложением соответствующих документов, являющихся обязательными в силу требований Порядка № 183, включая Соглашение о создании фермерского хозяйства от 01.01.2022 г. (далее – Соглашение).

В ходе проверки представленных документов установлен факт отсутствия у заявителя статуса индивидуального предпринимателя, отвечающего требованиям, установленным пунктами 2.2 Порядка № 183, поскольку наличие Соглашения деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства сроком более 12 месяцев на сельской территории Республики Калмыкия, имеющего в своем составе двух и более членов, включая главу, на протяжении всего периода регистрации не подменяет.

Пунктом 2.21 Порядка № 183 установлен перечень оснований отклонения заявки участника отбора на стадии оценки конкурсной комиссией заявок, одним из которых является несоответствие участника отбора требованиям, установленным пунктом 2.2 настоящего Порядка.

В силу изложенного конкурсной комиссией принято решение об отклонении заявки ввиду несоответствия заявителя требованиям пункта 2.2 Порядка № 183.

В связи с этим доводы заявителя со ссылкой на пункт 12 Административного регламента, утвержденного Приказом ФНС России от 13.01.2020 № ММВ-7-14/12@, как основание отнесения заявителя к главе крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, а также на предусмотренные выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей виды экономической деятельности в сфере сельского хозяйства (выращивание зерновых, разведение КФХ, овец, коз, реализация сельхозпродукции) требования закона, позволяющего отнести заявителя к индивидуальному предпринимателю, являющемуся главой крестьянского (фермерского) хозяйства в том смысле, который придается пунктами 1.2., 2.2. Порядка № 183, о незаконности отклонения конкурсной комиссией представленной заявки не свидетельствуют.

В связи с этим суд приходит к выводу о законности отклонения заявки индивидуального предпринимателя на участие в конкурсном отборе.

Основываясь на решении конкурсной комиссии, приказом Министерства от 03.06.2022 г. № 108-п уполномоченный орган отклонил заявку ИП ФИО2, отказал в предоставлении гранта.

Сама по себе подача документов на получение субсидии не гарантирует сельхозтоваропроизводителю ее получение. Предприниматель, осуществляя производственную деятельность, как самостоятельный участник гражданского оборота, вступая в правоотношения с уполномоченными органами по вопросам предоставления мер государственной поддержки, несет риск наступления неблагоприятных последствий, вызванных распоряжением своими гражданскими правами (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.05.2018 г. по делу № А63-10606/2017).

Кроме того, решение конкурсной комиссии Министерства не подлежит отмене полностью, поскольку результаты оценки комиссией поданных заявок иных участников отбора не нарушают прав заявителя.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23.06.2022 г. по делу № А46-16079/2021, поддержанной Верховным судом Российской Федерации, даже установленная судом по другому делу незаконность действий, выразившихся в отказе истцу в предоставлении субсидии, сама по себе не влечет недействительность соглашений, заключенных с победителями конкурсного отбора.

Помимо изложенного требование индивидуального предпринимателя о возложении на конкурсную комиссию Министерства обязанности по рассмотрению заявки индивидуального предпринимателя от 12.05.2022 г. не подлежит удовлетворению также в силу следующих оснований.

В силу статей 2, 11, 14 БК РФ каждый субъект РФ имеет собственный бюджет, который предназначен для исполнения расходных обязательств субъекта РФ. Бюджеты субъектов РФ разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ. Законы субъектов РФ, регулирующие бюджетные правоотношения, не могут противоречить настоящему Кодексу.

Согласно статьи 6 БК РФ бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

Министерство осуществляет предоставление грантов на развитие семейных ферм в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе Республики Калмыкия о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на эти цели.

В соответствии с пунктом 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Министерством финансов Республики Калмыкия Министерству доведены уведомление № 617-10-26 от 18.05.2022 г. об изменении бюджетных ассигнований по расходам республиканского бюджета на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, уведомление № 617-10-26 от 18.05.2022 г. об изменении лимитов бюджетных обязательств на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, согласно которым доведенный Министерству лимит на данный вид государственной поддержки составил 34 008 282 руб. 83 коп.

Аналогичная сумма предусмотрена Законом Республики Калмыкия от 14.12.2021 г. № 193-VI-З О республиканском бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», согласно которому (приложение № 5 к закону «Ведомственная структура расходов республиканского бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов») по Министерству в 2022 г. запланированный вид расходов (бюджетные ассигнования) по подпрограмме «Поддержка малых форм хозяйствования», основное мероприятие «Грантовая поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств» составляет 34 008 руб. 30 коп.

Как следует из имеющихся в материалах дела протоколов заседаний конкурсной комиссии от 31.05.2022 г. № 1, от 01.06.2022 г. № 2, приказа Министерства от 03.06.2022 г. № 108-п, платежных документов, из 25 (двадцати пяти) сельхозтоваропроизводителей, подавших заявки на участие в конкурсном отборе 5 (пяти) сельхозтоваропроизводителям, включая ИП ФИО2, отказано в участии в отборе ввиду несоответствия требованиям, предъявляемым к участникам конкурного отбора (пункт 2.2 Порядка № 183).

Из 20 сельхозтоваропроизводителей, допущенных к конкурсному отбору, 8 (восемь), как набравшие наибольшее количество баллов, признаны победителями конкурсного отбора, суммы причитающихся победителям сумм грантов определены уполномоченным органом, с победителями заключены соглашения о предоставлении грантов, причитающиеся суммы грантов перечислены победителям.

Всего на данный вид государственной поддержки (грант на развитие семейных ферм) из республиканского бюджета было выделено 34 008 282 руб. 83 коп., что нашло отражение на стр. 8 протокола заседания конкурсной комиссии от 31.05.2022 г. № 1, вся упомянутая сумма израсходована путем перечисления выделенных из республиканского бюджета средств победителям конкурсного отбора, о чем свидетельствуют платежные документы, свидетельствующие о перечислении победителям указанной суммы в полном объеме.

Тем самым, на момент обращения заявителя в суд конкурсный отбор по предоставлению грантов на развитие семейных ферм завершен, выделенные бюджетные средства полностью израсходованы.

В связи с этим требование об обязании конкурсной комиссии Министерства произвести рассмотрение заявки ИП ФИО2 от 12.05.2022 г. нельзя признать обоснованным, поскольку согласно пунктам 2.11, 2.14, 2.15 Порядка № 183 рассмотрение конкурсной комиссией поданных заявок направлено на определение победителей конкурсного отбора с последующим предоставлением причитающихся грантов победителям отбора, предполагает в обязательном порядке оценку проекта участника конкурсного отбора в соответствии в утвержденной балльной шкалой оценки (приложение № 4 к Порядка № 183) по результатам собеседования членов комиссии с участником конкурсного отбора, представляющим проект на заседании конкурсной комиссии, в очной форме путем личной явки, либо путем проведения видео-конференц-связи.

Между тем, завершенность процедуры конкурсного отбора с определением победителей и полное израсходование бюджетных средств, выделенных на данный вид государственной поддержки, не может повлечь признание заявителя одним из победителей конкурсного отбора.

В силу выработанных арбитражными судами подходов (постановление АС Северо-Кавказского округа от 21.05.2018 г. по делу № А63-10606/2017, постановление АС Западно-Сибирского округа от 23.06.2022 г. по делу А46-16079/2021, правильность обоих судебных актов поддержана Верховным Судом Российской Федерации, отказавшим в передаче дел на рассмотрение в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации) по данной категории дел даже признание судами незаконным отказа государственного органа конкретному получателю в предоставлении субсидии само по себе не влечет на стороне последнего возникновение права на возмещение ущерба в виде неполученной субсидии (статьи 15, 16, 1069 ГК РФ), поскольку субсидии не являются результатом какой-либо экономической деятельности субъекта предпринимательской деятельности, отнесены к мерам государственной поддержки, оказываемой публично-правовыми образованиями РФ в соответствии с бюджетным законодательством, соответственно, не могут приравниваться к доходу, получаемому в результате нормального гражданского оборота и, как следствие, финансовые последствия, связанные с неполучением субсидий, не могут квалифицироваться как ущерб (убытки) в виде упущенной выгоды.

Аналогичные позиции нижестоящих судов об отсутствии правовых оснований отнесения неполученных субсидий к доходам, а финансовых последствий их неполучения - к причиненному ущербу, также поддержаны в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 04.06.2018 г. по делу № А05П-105/2017, от 04.05.2022 г. по делу № А42-4036/2020.

Применительно к данному спору грант, будучи по своей правовой природе стимулирующей субсидией, не может рассматриваться как доход, получаемый от экономической деятельности и как результат нормального гражданского оборота.

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019 г., природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующей субсидии при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств.

Тем самым, рассмотрение заявки ИП ФИО2 в силу завершенности процедуры конкурсного отбора, а также полного исчерпания выделенных бюджетных средств не представляется возможным, а требование заявителя об этом не может быть признано правомерным.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что заявитель, требуя в порядке правовосстановительной меры обязать конкурсную комиссию Министерства рассмотреть заявку от 12.05.2022 г., избрал ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

В силу пункта 2.22. Порядка № 183, пункта 3 приказа Министерства от 18.04.2022 г. № 68-п решения конкурсной комиссии носят рекомендательный характер, правом принятия решений о предоставлении гранта и включении участника отбора в перечень получателей гранта либо об отказе в предоставлении гранта наделено Министерство.

В силу статей 6, 158, 162 БК РФ Министерство обладает полномочиями по распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям, принятию бюджетных обязательств в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, обеспечению результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований и так далее, являющееся одновременно главным распорядителем средств республиканского бюджета и получателем бюджетных средств.

Приказом Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия от 03.06.2022 г. № 108-п уполномоченный орган отклонил заявку ИП ФИО2, в предоставлении гранта заявителю отказал, данный приказ в день его издания был размещен на официальном сайте Министерства, что заявителем не оспаривалось.

Однако, упомянутый приказ заявителем в установленном законом порядке и сроки не оспорен.

При наличии неотмененного, не признанного незаконным приказа Министерства заявленные требования удовлетворению не подлежат, поскольку отказ уполномоченного органа в предоставлении гранта на основании поданной ИП ФИО2 заявки от 12.05.2022 г. сам по себе исключает возможность повторного рассмотрения конкурсной комиссией заявки, в отношении которой Министерство как главный распорядитель бюджетных средств приняло соответствующее решение в пределах предоставленных ему полномочий.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконным решения конкурсной комиссии Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия по проведению отбора по предоставлению грантов на развитие семейной фермы № 1 от 31.05.2023 г. об отклонении заявки индивидуального предпринимателя ФИО2 и отмене решения полностью, возложении на конкурсную комиссию Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия обязанности по рассмотрению заявки индивидуального предпринимателя ФИО2 от 12.05.2022 г. - отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.


Судья Шевченко В.И.