Постановление от 2 ноября 2017 г. по делу № А58-4189/2016

/

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А58-4189/2016
02 ноября 2017 года
город Иркутск




Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 ноября 2017 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелега Д.И.,

судей: Сонина А.А., Шелёминой М.М.,

при участии в открытом судебном заседании представителя обществас ограниченной ответственностью «Истсиб Геологоразведка» – Сидорова И.Н. (доверенность от 12.04.2016),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «Газпром» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28 апреля 2017 года по делу № А58-4189/2016, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2017 года по тому же делу (суд первой инстанции – Устинова А.Н., суд апелляционной инстанции: Желтоухов Е.В.,Каминский В.Л., Сидоренко В.А.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Истсиб Геологоразведка» (далее – общество, ООО «Истсиб Геологоразведка») обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с требованием, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Государственному комитету Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию (в настоящее время - Министерство промышленности и геологии Республики Саха (Якутия), далее – министерство) о признании незаконными протокола заседания от 21.04.2016 № 11, пункта 2 распоряжения Государственного комитета Республики Саха (Якутия) от 22.04.2016№ 155/1р в части предоставления публичному акционерному обществу «Газпром» права пользования недрами с целью разведки и добычи песка на «Карьере № 1/15»; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Газпром» (далее - ПАО «Газпром»).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28 апреля 2017 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2017 года, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе ПАО «Газпром» просит принятые по делу судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Заявитель считает, что выводы судов являются ошибочными и противоречат материалам дела. Настаивает на том, что протокол заседания от 21.04.2016 № 11 и пункт 2 распоряжения Государственного комитета Республики Саха (Якутия) от 22.04.2016№ 155/1р в части предоставления публичному акционерному обществу «Газпром» права пользования недрами с целью разведки и добычи песка на «Карьере № 1/15» соответствуют нормам действующего законодательства.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества возразил против доводов кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений, информация, размещённая на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа (http://fasvso.arbitr.ru), а также в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет»от 29.09.2017), своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в их отсутствие в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество является владельцем лицензии ЯКУ 15885 НП с целевым назначением и видами работ для геологического изучения недр с целью поисков и оценки месторождений углеводородного сырья в пределах Бетинчинского участка, расположенного на территории МР «Ленский улус (район)» Республики Саха (Якутия).

Право пользования недрами предоставлено обществу в соответствии со статьями 10.1 и 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»на основании приказа Федерального агентства по недропользованию от 16.06.2015 № 399 «О переоформлении лицензии ЯКУ 15323 НП на пользование недрами Бетинчинского участка, расположенного на территории Республики Саха (Якутия)».

Условия пользования недрами Бетинчинского участка, расположенногона территории Республики Саха (Якутия), определены приложением 1 к лицензии ЯКУ 15885 НП.

В соответствии с разделом 2 Условий пользования недрами обществу установлены границы участка недр с определением статуса геологического отвода без ограниченияпо глубине.

Между тем, как следует из материалов дела, Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию предоставил право пользования недрамина участке «Карьер № 1/15», расположенном на территории МО «Ленский район» Республики Саха (Якутия) в границах участка «Ленск-КС1», ПАО «Газпром».

Общество, считая, что Государственный комитет Республики Саха (Якутия)по геологии и недропользованию незаконно предоставил ПАО «Газпром» право пользования недрами с целью геологического изучения (поиски и оценка) месторождений общераспространенных полезных ископаемых на участке «Карьер № 1/15» (в границах участка «Ленск-КС1»), находящемся в пределах Бетинчинского участка, оспорил действия комитета, обратившись с заявлением в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Вступившими в законную силу судебными актами по делу № А58-2221/2016, требования ООО «Истсиб Геологоразведка» удовлетворены, признан незаконным пункт 2 распоряжения комитета № 25-р от 05.02.2016 в части предоставления ПАО «Газпром» права пользования недрами с целью геологического изучения (поиски и оценка) месторождений общераспространенных полезных ископаемых на участке карьер №1/15(в границах участка «Ленск-КС1»), расположенном на территории муниципального образования «Ленский район» Республика Саха (Якутия).

После вступления указанных судебных актов в силу, ПАО «Газпром» обратилсяв Государственный комитет по геологии и недропользованию с заявкой на установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых «Карьер «1/15» на территории Ленского района Республики Саха (Якутия) и получение соответствующей лицензии.

21.04.2016 Комиссия по установлению фактов открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Республики Саха (Якутия) постановила признать факт открытия ПАО «Газпром» нового объекта общераспространенных полезных ископаемых - месторождение песка «Карьер № 1/15» на территории Ленского района Республики Саха (Якутия) документально подтвержденным и рекомендовало выдать свидетельство об установлении факта открытия месторождения.

22.04.2016 Государственный комитет по геологии и недропользованию принял распоряжение № 155/1р, где пунктом 2 предоставил право пользования недрами с целью разведки и добычи песка в качестве строительного сырья, выдал лицензию на правах первооткрывательства ПАО «Газпром», в том числе на месторождение «Карьер № 1/15».

На основании указанного, ПАО «Газпром» выдана лицензия на пользование недрами ГКГ № 01090 ГЭ с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча песка на месторождении «Карьер № 1/15».

ООО «Истсиб Геологоразведка», не согласившись с протоколом заседанияот 21.04.2016 № 11 и пунктом 2 распоряжения от 22.04.2016 № 155/1р в части предоставления ПАО «Газпром» права пользования недрами с целью разведки и добычи песка на «Карьере № 1/15», обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из того, что оспариваемые ненормативные акты не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием,в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дела, позиция заявителя кассационной жалобы сводиласьк тому, что он является добросовестным недропользователем, в связи с чем вышеуказанные действия комитета являются законными и не нарушают праваООО «Истсиб Геологоразведка».

Между тем, решением суда по делу № А58-2221/2016 установлено, что на территории участка недр местного значения «Ленск-КС1» МО «Ленский район» расположен участок недр, уже предоставленный ООО «Истсиб Геологоразведка» на основании лицензии ЯКУ 15885 НП с целевым назначением и видами работ для геологического изучения недр с целью поисков и оценки месторождений углеводородного сырья, в связи с чем у комитета отсутствовали основания для включения в перечень участков недр местного значения по Республике Саха (Якутия), предлагаемых для предоставления в пользование в 2016 году, посредством внесения в соответствующее дополнение № 1 пункта 10, согласно которому в данный перечень был включен участок недр «Ленск-КС1» МО «Ленский район» Республики Саха (Якутия).

В соответствии с абзацем 6 пункта 6 части 1 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» основанием возникновения права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых является принятое в соответствиис законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, принимая во внимание обстоятельства, установленные судами при рассмотрении дела № А58-2221/2016, руководствуясь положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», учитывая, что протокол заседанияот 21.04.2016 № 11 и пункт 2 распоряжения от 22.04.2016 № 155/1р в части предоставления ПАО «Газпром» права пользования недрами с целью разведки и добычи песка на «Карьере № 1/15» не соответствуют действующему законодательствуи нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку не позволяют заявителю по делу осуществлять геологическое изучение недр в соответствии с имеющейся у него лицензией, суды первойи апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суды исходили из того, что вступившим в законную силу судебным актом по делу № А58-2221/2016 факт предоставления ПАО «Газпром» права пользования недрамис целью геологического изучения (поиски и оценка) месторождений общераспространенных полезных ископаемых на участке карьер № 1/15 (в границах участка «Ленск-КС1»), расположенном на территории муниципального образования «Ленский район» Республика Саха (Якутия), был признан незаконным.

Суды указали, что поскольку у ПАО «Газпром» не было законных оснований для использования указанного участка недр местного значения с целью геологического изучения недр и поисково-оценочных работ, то комитет не имел права устанавливать факт открытия месторождения и предоставлять ПАО «Газпром» право пользования недрамис целью разведки и добычи песка в качестве строительного сырья с выдачей ему соответствующей лицензии.

Суды признали доказанным факт нарушения прав и законных интересовООО «Истсиб Геологоразведка», поскольку общество не имеет возможности приступитьк работам на Бетинчинском участке недр, в границах которого расположен Карьер № 1/15, в связи с чем доводы об отсутствии нарушения прав ООО «Истсиб Геологоразведка» несостоятельны.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основанына полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принятыс соблюдением норм материального и процессуального права, и на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28 апреля 2017 годапо делу № А58-4189/2016, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2017 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Судьи


Д.И. Шелег

А.А. Сонин

М.М. Шелёмина