Решение от 9 октября 2024 г. по делу № А52-3000/2024

1.34/2024-50736(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

180000, г. Псков, ул. Свердлова, д.36; (8112) 75-29-62, факс: (8112) 72-14-30,

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А52-3000/2024
город Псков
09 октября 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 08 октября 2024 года Полный текст решения изготовлен 09 октября 2024 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Т.В. Торгашовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Матюхиной Л.Г., помощником судьи Тимофеевой Д.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области (адрес:180001, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Маер» (место нахождения: 180022, <...>, ИНН<***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федерального казначейства по Псковской области (адрес: 180000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным соглашения о предоставлении гранта, взыскании денежных средств в размере 500000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности № 19 от 19.06.2024, предъявлены паспорт и диплом;

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 17.06.2024, предъявлены паспорт и диплом;

от третьего лица: ФИО3, представитель по доверенности от 02.10.2023 (до перерыва), ФИО4, представитель по доверенности от 24.01.2024 (после перерыва), предъявлены паспорт и диплом,

установил:

Комитет по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области (далее – истец, Комитет) обратился в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Маер» (далее – ответчик, ООО «Маер») о расторжении соглашения о предоставлении из бюджета Псковской области грантов в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, или субъектам малого и среднего предпринимательства, созданным физическими лицами в возрасте до 25 лет включительно от 14.09.2022 № 30-2022-003721 (далее – соглашение от 14.09.2022), о взыскании суммы гранта в размере 500000 руб. в доход областного бюджета.

Определением суда от 29.05.2024 исковое заявление принято к рассмотрению, по делу назначено предварительное и судебное заседание, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета

спора, привлечено Управление Федерального казначейства по Псковской области (далее – УФК по Псковской области, третье лицо).

Протокольным определением от 23.07.2024 суд завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

26.09.2024 истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнил исковые требования, в соответствии с которыми просит признать соглашение от 14.09.2022, заключенное между истцом и ответчиком, недействительным (ничтожным) и применить последствия недействительности сделки в виде взыскания с ООО «Маер» суммы гранта в размере 500000 руб. в доход областного бюджета.

Заявленные уточнения приняты судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

В заявлении от 08.10.2024 от требования о расторжении соглашения от 14.09.2022 истец отказался.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования с учетом принятых судом уточнений, а также заявления от 08.10.2024 о частичном отказе от иска, пояснив, что при заключении соглашения от 14.09.2022 ответчик не отвечал условиям предоставления гранта, поскольку не был создан физическим лицом в возрасте до 25 лет включительно. ООО «Маэр» создано 12.05.2005, в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства включено 01.08.2016, то есть до включения в состав его участников ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,29.04.2020. Пункт 3.1.2.1 соглашения от 14.09.2022 противоречит как положениям подпункта 2 «а» пункта 3 Постановления Правительства Псковской области от 21.06.2022 № 27, так и пункту 5.1.2 приказа Минэкономразвития от 26.03.2021 № 142 в редакциях, действующих на дату заключения соглашения.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных исковых требований с учетом принятых судом уточнений по доводам, изложенным в отзывах на иск. Полагал, что ответчик полностью соответствовал заявленным требованиям для участия в получении гранта, поскольку на момент подачи документов для получения гранта в состав участников ООО «Маер» входил ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Обязанность по проверке соответствия ответчика условиям получения указанного гранта возложена на истца. Истец, обладая полной информацией об ответчике, допустил его к участию в конкурсе, то есть признал ответчика, отвечающим условиям получения указанного гранта, направил для подписания соглашение. Ответчик на конкурсной основе выиграл получение гранта, результаты конкурса не аннулированы, решение комиссии о выделении гранта в установленном порядке недействительным не признано, полученный грант в виде субсидии израсходован по целевому назначению, в связи с чем, основания для возврата гранта отсутствуют. Полагает, что истец уточнениями изменил основание и предмет исковых требований.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал заявленные Комитетом исковые требования по доводам, изложенным в отзыве на иск. Полагает, что ООО «Маер», созданное 12.05.2020, не отвечает условиям предоставления гранта, поскольку нарушена основная цель Регионального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса» Государственной программы Псковской области № 499 – «легкий» старт и обеспечение благоприятных условий для облегчения начала ведения предпринимательской деятельности, чем существенно нарушены нормы бюджетного законодательства.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, заслушав участников процесса, суд установил следующее.

В целях реализации подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316 25.12.2020 между

Министерством экономического развития Российской Федерации (далее – Министерство) и Администрацией Псковской области (в результате реорганизации – Правительство Псковской области, далее – субъект) заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» в субъекте Российской Федерации № 139-09-2021-167 (далее – соглашение от 25.12.2020).

Согласно пункту 1 предметом соглашения от 25.12.2020 является предоставление из федерального бюджета в 2021 -2023 годах бюджету Псковской области субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (далее - Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству, как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации в целях достижения результатов регионального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса», обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса» подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика».

На основании пункта 1.3 соглашения от 25.12.2020 расходные обязательства субъекта РФ, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, установлены постановлением Администрации Псковской области от 28.10.2013 № 499 «Об утверждении Государственной программы Псковской области «Содействие экономическому развитию, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности».

14.09.2022 между Комитетом, которому как получателю средств бюджета Псковской области доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление гранта в форме субсидии в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Предоставитель) и ООО «Маер» (далее – Получатель) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ), Положением о порядке предоставления из областного бюджета грантов в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, или субъектам малого и среднего предпринимательства, созданным физическими лицами в возрасте до 25 лет включительно, утвержденным постановлением Правительства Псковской области от 21.06.2022 № 27 «О порядке предоставления из областного бюджета грантов в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, или субъектам малого и среднего предпринимательства, созданным физическими лицами в возрасте до 25 лет включительно» (далее - Правила предоставления гранта № 27 от 21.06.2022), заключено соглашение, предметом которого является предоставление Получателю из бюджета Псковской области в 2022 году гранта в форме субсидии (далее - грант) на финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Получателем проекта в сфере предпринимательской деятельности «Обеспечение сохранности имущества и безопасности труда сотрудников ООО «Маер» в рамках реализации регионального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса», обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов соответствующего федерального проекта, входящего в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», а также подпрограммы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства» Государственной программы Псковской области «Содействие экономическому развитию,

инвестиционной и внешнеэкономической деятельности», утвержденной постановлением Администрации области от 28.10.2013 № 499.

Пунктом 2.1 соглашения от 14.09.2022 предусмотрено, что грант предоставляется Получателю на цель, указанную в разделе 1 соглашения, в размере 500000 руб.

Согласно подпункту 3.1.2.1 соглашения от 14.09.2022 грант предоставляется в соответствии с Правилами предоставления гранта № 27 от 21.06.2022, при соблюдении условий, в том числе: Получатель является субъектом малого и среднего предпринимательства, созданным физическим лицом до 25 лет включительно (или в состав учредителей (участников) или акционеров юридического лица входит физическое лицо в возрасте до 25 лет (включительно), владеющее не менее чем 50% доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью или складочном капитале хозяйственного товарищества либо не менее чем 50% голосующих акций акционерного общества).

В соответствии с пунктом 4.1.7 соглашения от 14.09.2022 Предоставитель обязуется в случае установления Предоставителем или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения Получателем порядка, целей, и условий предоставления гранта, предусмотренных Правилами предоставления гранта и (или) названным соглашением, в том числе указания в документах, предоставленных Получателем в соответствии с Правилами предоставления гранта и (или) названным соглашением недостоверных сведений, направлять Получателю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Псковской области в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Согласно пункту 4.3.8.2 соглашения от 14.09.2022 Получатель обязуется в случае получения от Предоставителя требования в соответствии с пунктом 4.1.7 названного соглашения возвращать в бюджет Псковской области грант в размере и сроки, определенные в указанном требовании.

Указанное соглашение от 14.09.2022 заключено на основании протокола № 1 заседания конкурсной комиссии по рассмотрению и оценке заявок субъектов малого и среднего предпринимательства, включенных в реестр социальных предпринимателей на реализацию проектов в сфере социального предпринимательства или молодых предпринимателей на реализацию проекта в сфере предпринимательской деятельности от 24.08.2022, протокола № 2 заседания конкурсной комиссии по рассмотрению и оценке заявок субъектов малого и среднего предпринимательства, включенных в реестр социальных предпринимателей на реализацию проектов в сфере социального предпринимательства или молодых предпринимателей на реализацию проекта в сфере предпринимательской деятельности от 25.08.2022.

Платежным поручением № 297841 от 22.09.2022 ООО «Маер» получило грант в размере 500000 руб.

Протоколом заседания конкурсной комиссии по рассмотрению и оценке заявок субъектов малого и среднего предпринимательства, включенных в реестр социальных предпринимателей на реализацию проектов в сфере социального предпринимательства и (или) молодых предпринимателей на реализацию проекта в сфере предпринимательской деятельности от 05.09.2023 № 1 было согласовано изменение соглашения от 14.09.2022 в части удаления показателя «Увеличение объема продаж (относительно сентября 2022 года)».

На основании приказа Управления Федерального казначейства по Псковской области от 04.07.2023 № 138 «О назначении плановой выездной проверки в Комитете по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области», пункта 2 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Псковской области на 2023 год, поручения Федерального казначейства от 26.12.2022 № 07-04-05/2232884 проведено контрольное мероприятие на предмет проверки предоставления и использования субсидий на государственную поддержку малого и среднего

предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «налог на профессиональный доход» в субъектах РФ, по результатам которого составлен акт № 21-05/28 от 31.08.2023.

Актом УФК по Псковской области от 31.08.2023 установлено, что в нарушение подпунктов 1, 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, подпункта б пункта 3 Правил предоставления и распределения субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъектах РФ (Приложение № 35) к государственной программе РФ «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316, пункта 1 раздела 14 Регионального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса» подпрограммы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства» Государственной программы Псковской области «Содействие экономическому развитию, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности», утвержденной постановлением Администрации Псковской области от 28.10.2013 № 499 (в редакции от 30.05.2022), пункта 1 Правил предоставления гранта от 21.06.2022 № 27 Комитетом, как уполномоченным органом по реализации мероприятий в рамках Регионального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса», в 2022 году выдан грант в форме субсидии в сумме 500000 руб. ООО «Маер» (ИНН <***>), созданному согласно ЕГРЮЛ в 2005 году и являющемуся компанией, реализующей металлопрокат и металлоконструкции; согласно данным из системы профессионального анализа рынка и компаний (spark-interfax.ru) имеет стабильный доход; за 2019 год выручка составила 38993000 руб., за 2020 год - 43934000 руб., за 2021 год59726000 руб., за 2022 год - 47094000 руб.; фактически в результате очередной смены учредителей, с 29.04.2020 единственным участником общества стал ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ (зарегистрирован в городе Санкт-Петербург); к Отчету о достижении значений результатов предоставления гранта от 09.01.2023 приняты документы по капитальному ремонту крыши нежилого строения, расположенного по адресу: г. Псков, ул. Пожиговская д. 5 на общую сумму 754578 руб. 18 коп., из них за счет гранта 500000 руб., тогда как целью предоставления грантовой поддержки является поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, включенных в реестр социальных предпринимателей, или субъектов малого и среднего предпринимательства, созданных физическими лицами в возрасте до 25 лет включительно.

В связи с выявленными нарушениями в ходе указанного контрольного мероприятия УФК по Псковской области 09.11.2023 внесло представление Комитету, согласно пункту 1 которого требует по пункту 1 представления в срок до 01.04.2024 устранить нарушение: обеспечить возврат гранта в размере 500000 руб. ООО «Маер» для дальнейшего перечисления в федеральный бюджет, а также принять меры по устранению причин и условий нарушения.

Комитет протоколом заседания комиссии от 19.01.2024 № 1 решил все указанные в представлении УФК по Псковской области от 09.11.2023 нарушения принять к сведению, в части выявленных нарушений по выдаче гранта ООО «Маер» осуществить весь комплекс необходимых мероприятий по обеспечению возврата гранта в размере 500000 руб. ООО «Маер» для дальнейшего перечисления 495000 руб. в федеральный бюджет.

Прокуратурой Псковской области проведена проверка по информации, предоставленной УФК по Псковской области от 09.01.2023 «О результатах контрольного мероприятия» о допущенных Комитетом до экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области нарушениях закона, при предоставлении и использовании субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на

профессиональный доход», по результатом которой выявлено несколько фактов административного правонарушения по части 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

Вступившим в законную силу постановлением УФК по Псковской области от 23.01.2024 должностное лицо Комитета признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

02.02.2024 Комитет направил письмо ООО «Маер» с требованием вернуть средства в размере 500000 руб. в срок до 01.03.2024.

19.02.2024 ООО «Маер» отказалось возвращать Комитету денежные средства в размере 500000 руб., поскольку, по мнению ответчика, в 2022 году на момент получения гранта ООО «Маер» были соблюдены все условия Положения и Приказа Минэкономразвития России от 26.03.2021 № 142 «Об утверждении требований к реализации мероприятий, осуществляемых субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого н среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъектах РФ, направленных на достижение целей, показателей и результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», и требовании к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» (в ред. Приказа Минэкономразвития России от 24.03.2022 № 149, далее – Приказ Минэкономразвития от 26.03.2021 № 142), на основании которых и был получен грант в размере 500000 руб.

11.03.2024 Комитет направил ООО «Маер» досудебную претензию с требованием вернуть денежные средства в размере 500000 руб.

В связи с тем, что досудебная претензия оставлена без удовлетворения, Комитет обратился в суд с настоящими требованиями с учетом принятых судом уточнений.

При этом, основанием для исковых требований как о расторжении соглашения от 14.09.2022, так и о признании его недействительным (ничтожным) является его не соответствие требованиям нормативно-правовых актов субъекта РФ и РФ, устанавливающих условия предоставления гранта, и, как следствие, предоставление гранта ООО «Маер», не отвечающему таким требованиям. В судебном заседании 03.10.2024 представитель ответчика не возражал относительно принятия уточнений судом, что отражено в протоколе судебного заседания и аудиозаписи к нему. С учетом изложенного, судом приняты к рассмотрению заявленные истцом уточнения в порядке статьи 49 АПК РФ.

Рассматривая заявление истца об отказе от исковых требований в части требования о расторжении соглашения от 14.09.2022, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, отказаться от иска полностью или частично.

Буквальное прочтение данного положения закона не позволяет говорить о том, что закон требует обосновывать отказ от иска. Иными словами, мотивы, побудившие истца отказаться от иска, не имеют правового значения, в законе (в совокупности прочтения части 2 статьи 49, пункта 4 части 1 статьи 150 и статьи 151 АПК РФ) акцент делается не на мотивах, а на последствиях отказа от иска.

В силу части 5 статьи 49 АПК РФ арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Отказ истца от заявленных требований в части требования о расторжении соглашения от 14.09.2022 заявлен уполномоченным лицом, не противоречит закону, не нарушает права других лиц и, в соответствии со статьей 49 АПК РФ, принят судом.

Учитывая изложенное, согласно пункту 4 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по делу в части исковых требований о расторжении соглашения от 14.09.2022 подлежит прекращению.

Таким образом, предметом рассмотрения судом являются требования о признании соглашения от 14.09.2022 недействительным (ничтожным) и о применении последствий недействительности сделки в виде взыскания с ООО «Маер» гранта в размере 500000 руб.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно положениям пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Из содержания пункта 2 статьи 167 ГК РФ следует, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ (в редакции, действующей на дату заключения соглашения от 14.09.2022) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным

географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидии (1); цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления (2); порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (3); случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии) (4); положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 5 названной статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 БК РФ (5).

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Установленная Бюджетным кодексом РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования, предоставившего бюджетные средства получателю субсидии на определенных нормативными правовыми актами и (или) соглашениями (договорами) условиях.

Таким образом, нарушение условий либо порядка предоставления субсидий является основанием недействительности договора, заключенного по результатам процедуры конкурсного отбора. Аналогичный вывод сделан в определении Верховного Суда РФ от 16.03.2017 № 308-ЭС17-1192 по делу № А20-4753/2015.

Соглашение от 14.09.2022 между сторонами заключено на основании БК РФ, Правил предоставления грантов от 21.06.2022 № 27.

На основании пункта 55 Правил предоставления гранта № 27 от 21.06.2022 в случае нарушения получателем гранта порядка и условий предоставления грантов, установленных названным Положением (Правилами) (за исключением случая, указанного

в пункте 56 названного Положения), выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных Уполномоченным органом или органом государственного финансового контроля: грант в полном объеме возвращается в областной бюджет получателем гранта в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления о выявлении нарушения (1); средства, полученные на основании договоров, заключенных с получателем гранта, возвращаются лицами, являющимися поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по указанным договорам, в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления о выявленном нарушении (2).

В качестве основания для признания недействительным соглашения от 14.09.20202 и применения последствий недействительности в виде возврата суммы гранта Комитетом указывается на нарушение ООО «Маер» условий предоставления гранта, выявленное при проведении контрольного мероприятия УФК по Псковской области, а также несоответствие пункта 3.1.2.1 соглашения требованиям подпункта 2 «а» подпункта 2 пункта 3 Правил предоставления гранта № 27 от 21.06.2022 и требованиям абзаца 1 подпункта 5.1.2 Приказа Минэкономразвития России от 26.03.2021 № 142.

Подпунктом 2 «а» пункта 3 Правил предоставления гранта № 27 от 21.06.2022 (в редакции, действующей на дату заключения соглашения 14.09.2022) предусмотрено, что гранты предоставляются молодым предпринимателям, соответствующим требованиям в виде того, что субъект малого и среднего предпринимательства создан физическим лицом до 25 лет включительно (физическое лицо в возрасте до 25 лет (включительно) на момент подачи документов для получения гранта зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя или в состав учредителей (участников) или акционеров юридического лица входит физическое лицо в возрасте до 25 лет (включительно) на момент подачи документов для получения гранта, владеющее не менее чем 50% доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью или складочном капитале хозяйственного товарищества либо не менее чем 50% голосующих акций акционерного общества).

Аналогичные требования содержатся в абзаце 1 подпункта 5.1.2 Приказа Минэкономразвития России от 26.03.2021 № 142 (в редакции от 24.03.2022, действующей на дату заключения соглашения от 14.09.2022), согласно которому гранты предоставляются молодым предпринимателям, соответствующим, в том числе, следующему требованию: субъект малого и среднего предпринимательства создан физическим лицом до 25 лет включительно (физическое лицо в возрасте до 25 лет (включительно) на момент подачи документов для получения гранта зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя или в состав учредителей (участников) или акционеров юридического лица входит физическое лицо в возрасте до 25 лет (включительно) на момент подачи документов для получения гранта, владеющее не менее чем 50% доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью или складочном капитале хозяйственного товарищества либо не менее чем 50% голосующих акций акционерного общества).

На основании пункта 8 статьи 51 ГК РФ юридическое лицо считается созданным, а данные о юридическом лице считаются включенными в единый государственный реестр юридических лиц со дня внесения соответствующей записи в этот реестр.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» учреждение общества осуществляется по решению его учредителей или учредителя. Учредители после создания общества с ограниченной ответственностью приобретают статус участника.

Таким образом, гранты предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства, которых создали молодые предприниматели - физические лица в возрасте до 25 лет включительно либо путем регистрации себя в качестве индивидуального предпринимателя либо путем вхождения в состав учредителей

(участников) или акционеров с определенной долей либо определенным числом голосующих акций на момент подачи документов.

Однако, пункт 3.1.2.1 соглашения от 14.09.2022 с ООО «Маер» предусматривает, что грант предоставляется в соответствии с Правилами предоставления гранта № 27 от 21.06.2022, при соблюдении условий, в том числе: Получатель является субъектом малого и среднего предпринимательства, созданным физическим лицом до 25 лет включительно (или в состав учредителей (участников) или акционеров юридического лица входит физическое лицо в возрасте до 25 лет (включительно), владеющее не менее чем 50% доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью или складочном капитале хозяйственного товарищества либо не менее чем 50% голосующих акций акционерного общества).

Включение союза «или» после скобки в пункт 3.1.2.1 влечет изменение требований к получателям гранта в рамках указанных федеральных и региональных программ, существенно противоречит требованиям как подпункта 2 «а» подпункта 2 пункта 3 Правил предоставления гранта, так и абзаца 1 подпункта 5.1.2 Приказа Минэкономразвития России от 26.03.2021 № 142, что является нарушением пунктов 1, 3 статьи 78 БК РФ.

Так, ООО «Маер» получило грант в размере 500000 руб. на основании соглашения от 14.09.2022, заключенного по итогам конкурса, как субъект малого и среднего предпринимательства, созданный физическими лицами в возрасте до 25 лет включительно.

Между тем, согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Маер» создано 12.05.2005, ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на дату подачи документов 24 года) является участником/учредителем с 29.04.2020.

Таким образом, молодой предприниматель ФИО5 не принимал участие в создании указанного общества 12.05.2005.

В связи с чем, в данном случае ООО «Маер» не соответствовало требованиям к получателям субсидии (гранта), предусмотренным подпунктом 2 «а» подпункта 2 пункта 3 Правил предоставления гранта № 27 от 21.06.2022 и абзаца 1 подпункта 5.1.2 Приказа Минэкономразвития России от 26.03.2021 № 142, чем существенно нарушены условия предоставления субсидии (гранта), предусмотренные статьей 78 БК РФ, что является основанием для возврата полученных денежных средств.

Следовательно, соглашение от 14.09.2022 с ООО «Маер» нарушает требования закона и при этом посягает на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, в силу чего ничтожно.

Указанный факт нарушения условий предоставления гранта выявлен органом финансового контроля и влечет необходимость возврата ООО «Маер» гранта в бюджет Псковской области, что соответствует положениям пунктов 4.1.7, 4.3.8.2 соглашения от 14.09.2022, пункта 55 Правил предоставления грантов № 27 от 21.06.2022, а также пункта 3.1 статьи 78 БК РФ.

Довод ответчика о том, что Правилами предоставления гранта № 27 от 21.06.2022 в редакции, действующей на дату заключения соглашения от 14.09.2022, предусматривалась возможность предоставления гранта юридическому лицу, участником (учредителем) которого является физическое лицо в возрасте до 25 лет, которое не принимало участие в его создании вне зависимости от даты его создания, основан на неверном толковании.

Суд обращает внимание, что указанный грант предоставлен в рамках федеральной и региональной программы «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса». При этом на момент заключения соглашения от 14.09.2022 ООО «Маер» существовало более 18 лет.

Предоставлением гранта ООО «Маер», 12.05.2005 года создания, невозможно достижение ни цели создания легкого старта и комфортного ведения бизнеса, ни помощи

молодым предпринимателям, создавшим субъект малого и среднего предпринимательства.

Аналогичная позиция изложена в письме Минэкономразвития России от 21.11.2023 (т. 2 л.д. 70).

Довод ответчика о том, что ООО «Маер» не скрывало информации о себе, конкурсная комиссия допустила его как к участию, так и определила его соответствующим условиям предоставления гранта, не является основанием для освобождения от обязанности по возврату гранта, предусмотренной пунктом 4.3.8.2 в случае выявления факта нарушения органом финансового контроля.

ООО «Маер», заключая соглашение от 14.09.2022, в пункте 3.3 согласилось на осуществление в отношении себя проверки Предоставителем соблюдения порядка и условий предоставления гранта, а также проверки органами государственного финансового контроля соблюдения Получателем гранта порядка и условий предоставления гранта в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 БК РФ (л.д. 87 т. 1).

Таким образом, с ответчика в пользу Комитета в доход областного бюджета подлежит взысканию сумма гранта в размере 500000 руб.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 5 статьи 170 АПК РФ суд считает достаточным указание в резолютивной части решения суда на вывод об удовлетворении заявленного требования о взыскании с ответчика в пользу истца суммы гранта без указания банковских реквизитов и назначения платежа.

В силу пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты госпошлины при обращении с иском в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 3 статьи 110 АПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 13000 руб.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 167-171, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать недействительным соглашение о предоставлении из бюджета Псковской области грантов в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, или субъектам малого и среднего предпринимательства, созданным физическими лицами в возрасте до 25 лет включительно от 14.09.2022 № 30-2022-003721, взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Маер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) сумму гранта в размере 500000 руб. в доход областного бюджета.

В остальной части заявленных требований производство по делу прекратить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Маер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 13000 руб.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья Т.В. Торгашова