Решение от 25 июня 2019 г. по делу № А68-12528/2018

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-12528/2018


Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2019г.

Решение в полном объеме изготовлено 25 июня 2019г.


Арбитражный суд Тульской области в составе:

Судьи Андреевой Е.В.

протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Короткова Е.И.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «ТНС энерго Тула» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к государственной жилищной инспекции Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: администрация муниципального образования Мордвесское Веневского района

о признании незаконным и отмене предписания №767 от 31.08.2018г.

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 17.08.2017г. №01-173/2017-ТНС;

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 14.01.2019г. №44-01-17/212;

от третьего лица: не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «ТНС энерго Тула» обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Тульской области о признании незаконным и отмене предписания №767 от 31.08.2018г.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Судом из материалов дела установлено, что на основании распоряжения заместителя начальника государственной жилищной инспекции Тульской области (далее - Инспекция) от 26.07.2018г. №747 в отношении АО «ТНС энерго Тула» проведена внеплановая документарная проверка правомерности начисления и взимания платы за коммунальную услугу «электроснабжение на общедомовые нужды» (далее - ОДН) потребителям многоквартирного дома (далее - МКД) по адресу: Тульская обл., Веневский р-он, <...>.

В ходе проверки установлено, что МКД №6 по ул. Новая в п. Оленьковском Веневского района Тульской области оборудован общедомовым прибором учета электрической энергии. Согласно данным полученным с сайта ГИС ЖКХ площадь мест общего пользования в данном доме отсутствует, общая площадь МКД составляет 644,8 кв.м. По данным, предоставленным МО Мордвесское Веневского района общая площадь вышеуказанного МКД составляет 649,3 кв.м. По данным АО «ТНС энерго Тула» общая площадь 616,5 кв.м.

АО «ТНС энерго Тула» жителям по вышеуказанному адресу произведен перерасчет начисления платы на ОДН за период с июля 2016г. по июль 2017г., который отражен в квитанциях за июль 2017г.

Инспекцией сделан вывод о том, что начисления на общедомовые нужды производиться не должны, так как общая площадь МКД в платежных документах потребителей указана неверно. В связи с тем, что в расчете объема электрической энергии на ОДН площадь МКД указана неверно, АО «ТНС энерго Тула» необходимо осуществить перерасчет объема жителям данного МКД. В расчетах за 2015, 2016 гг. неверно указана площадь мест общего пользования. Перерасчет необходимо произвести с 01.02.2015г.

Инспекцией установлено нарушение АО «ТНС энерго Тула» порядка расчета платы за электроснабжение, предоставленное на общедомовые нужды, предусмотренного пунктом 13 приложения №2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», выразившееся в начислении платы за электроэнергию, предоставленную на общедомовые нужды по многоквартирному дому №6 по ул. Новая пос. Оленьковский Веневского района Тульской области.

По результатам проверки инспекцией выдано предписание №767 от 31.08.2018г. АО «ТНС энерго Тула» об осуществлении в срок до 20.10.2018г. перерасчета начислений платы за электроснабжение, предоставленное на общедомовые нужды за период с 01.02.2015г. по настоящее время в соответствии с законодательством РФ собственникам помещений многоквартирного дома №6 по ул. Новая пос. Оленьковский Веневского района Тульской области.

Не согласившись с вынесенным предписанием, АО «ТНС энерго Тула» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу о том, что заявление удовлетворению не подлежит. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействие) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ и п.6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).

Должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право давать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 5 статьи 20 ЖК РФ, Положение о государственном жилищном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013г. №493).

Таким образом, Инспекция наделена полномочиями на вынесение оспариваемого предписания, и требования закона по организации и проведению внеплановой проверки Инспекцией соблюдены.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов изданы в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации и регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, устанавливают порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

Согласно пунктам 14-17 Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. №354 (далее - Правила №354) ресурсоснабжающая организация может являться исполнителем коммунальных услуг в многоквартирном доме в следующих случаях:

-когда собственникам помещений в многоквартирном доме заключен договор предоставления соответствующей коммунальной услуги с ресурсоснабжающей организацией при выборе непосредственного способа управления многоквартирным домом;

-в случае если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления, либо выбран способ управления управляющей организацией, но не наступила дата начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией;

-со дня прекращения ранее выбранного способа управления многоквартирным домом до дня предоставления коммунальных услуг управляющей организацией.

Действующим законодательством Российской Федерации заключение договора электроснабжения между потребителем - физическим лицом и ресурсоснабжающей организацией не ставится в зависимость от наличия письменной формы договора, а может быть заключен путем совершения потребителем конклюдентных действий (часть 1 статьи 539, часть 1 статьи 540 ГК РФ, абзац 2 пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. №354).

Таким образом, ресурсоснабжающая организация является исполнителем коммунальной услуги и в силу подпункта «г» пункта 31 Правил №354, за такой ресурсоснабжающей организацией закрепляется обязанность производить расчет размера платы за предоставленные коммунальные ресурсы в установленном Правилами №354 порядке.

В силу пункта 30 Правил договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным потребителем с момента первой оплаты счета, выставленного за данный ресурс.

Согласно части 17 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015г. №176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» договоры, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, между собственниками, пользователями помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающими организациями, действуют до истечения срока их действия или до отказа одной из сторон от исполнения договора.

В связи с тем, что пунктом 40 Правил №354 установлено, что потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом помещении или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме, то ресурсоснабжающая организация, являясь исполнителем коммунальной услуги, должна взимать в том числе плату за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды.

Согласно пункту 44 Правил №354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения №2 к Правилам №354.

При этом распределяемый в соответствии с формулами 11 - 14 приложения №2 к Правилам №354 между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя начальника государственной жилищной инспекции Тульской области (далее - Инспекция) от 26.07.2018г. №747 в отношении АО «ТНС энерго Тула» проведена внеплановая документарная проверка правомерности начисления и взимания платы за коммунальную услугу «электроснабжение на общедомовые нужды» (далее - ОДН) потребителям многоквартирного дома (далее - МКД) по адресу: Тульская обл., Веневский р-он, <...>.

В ходе проверки установлено, что МКД №6 по ул. Новая в п. Оленьковском Веневского района Тульской области оборудован общедомовым прибором учета электрической энергии. Согласно данным полученным с сайта ГИС ЖКХ площадь мест общего пользования в данном доме отсутствует.

АО «ТНС энерго Тула» жителям по вышеуказанному адресу произведен перерасчет начисления платы на ОДН за период с июля 2016г. по июль 2017г., который отражен в квитанциях за июль 2017г.

Инспекцией сделан вывод о том, что начисления на общедомовые нужды производиться не должны, так как общая площадь МКД в платежных документах потребителей указана неверно. В связи с тем, что в расчете объема электрической энергии на ОДН площадь МКД указана неверно, АО «ТНС энерго Тула» необходимо осуществить перерасчет объема жителям данного МКД. В расчетах за 2015, 2016 гг. неверно указана площадь мест общего пользования. Перерасчет необходимо произвести с 01.02.2015г.

По результатам проверки инспекцией выдано предписание №767 от 31.08.2018г. АО «ТНС энерго Тула» об осуществлении в срок до 20.10.2018г. перерасчета начислений платы за электроснабжение, предоставленное на общедомовые нужды за период с 01.02.2015г. по настоящее время в соответствии с законодательством РФ собственникам помещений многоквартирного дома №6 по ул. Новая пос. Оленьковский Веневского района Тульской области.

Согласно акту обследования МКД расположенного по адресу: <...> от 08.08.2017г., составленным представителями АО «ТНС энерго Тула» и администрации МО Мордвесское Веневского района, установлены технические характеристики дома: количество этажей -2; количество подъездов - 2; наличие лифтов (пассажирский, грузовой) - нет; площадь чердака - 392,22 кв.м.; площадь подвала - 0 кв.м.; площадь коридоров - 70,5 кв.м.

В соответствии с ответом администрации МО Мордвесское Веневского района от 28.11.2018г. №03-01-08/1112 техническая документация по жилому многоквартирному дому по адресу: <...> в администрации МО Мордвесское отсутствует.

Согласно ответу администрация МО Веневский район от 22.04.2019г. №09-53/2468 25.01.2017г. жители многоквартирного дома №6, расположенного по адресу: <...> на внеочередном общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме приняли решение выбрать непосредственный способ управления (протокол №1 от 25.01.2017г.). Часть квартир, расположенных по адресу: <...>, под номерами: 1,4,5,6,11,14,16 является собственностью муниципального образования Веневский район и включены в состав муниципальной казны. Остальные квартиры в доме находятся в частной собственности. Техническим паспортом на дом, расположенный по адресу: <...> администрация МО Веневский район не располагает, балансодержателем дома, не является.

Объем коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, соответствующего вида коммунального ресурса, рассчитывается в соответствии с формулой 12 приложения №2 к Правилам, как разница между объемом коммунального ресурса потребленного по показаниям общедомового прибора учета и суммарным объемом данного ресурса, потребленного всеми пользователями по показаниям индивидуальных приборов учета и нормативам потребления (при отсутствии индивидуальных приборов учета). Полученный объем пропорционально распределяется между всеми жилыми и нежилыми помещениями дома.

Для собственников помещений многоквартирных домов с непосредственным способом управления, либо в домах, в которых способ управления не выбран, порядок определения ОДН в соответствии с пунктом 44 Правил следующий: разница между объемом поставляемого коммунального ресурса (электрическая энергия, холодная вода, горячая вода, центральное отопление и др.), зафиксированным общедомовым прибором учета и суммарным объемом индивидуального потребления коммунального ресурса во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме распределяется на потребителей пропорционально площади принадлежащего каждому потребителю жилого и нежилого помещения.

В ходе проверки Инспекцией установлено, что многоквартирный жилой дом по указанному выше адресу оборудован общедомовым прибором учета электрической энергии. Согласно сведениям, размещенным на сайте «Реформа ЖКХ», площадь МОП в многоквартирном доме отсутствует, соответственно начисления на общедомовые нужды начисляться не должны.

Инспекцией установлено, что в расчете объема электрической энергии на ОДН площадь многоквартирного дома неверная, а именно: площадь МОП, обществу необходимо осуществить перерасчет объема жителям данного многоквартирного дома.

Между тем судом установлено, что общество производит начисления жителям спорного многоквартирного дома сверхнормативного объема электроэнергии, предоставленной на общедомовые нужды, в нарушение пункта 44 Правил. Так, из материалов дела следует, что согласно данным, полученным с сайта «Реформа ЖКХ», площадь мест общего пользования в многоквартирном доме №6, расположенном по адресу: <...> отсутствует, т.е. равна «0».

Поскольку расчет платы за потребленную электрическую энергию на общедомовые нужды жителям указанного многоквартирного дома не может быть произведен в соответствии с Правилами №491 или №306, так как для проведения данных расчетов в любом случае необходимо наличие одной из составляющих – площадь мест общего пользования, которая в данном многоквартирном доме отсутствует, суд приходит к выводу о законности оспариваемого предписания и об отсутствии нарушения прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ) государственный контроль (надзор) - это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных Законом № 294-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений. Результат проверки оформляется актом.

На основании статьи 17 Закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В силу пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013г. №493, предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительским кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Тульской области, утвержденным постановлением Правительства Тульской области от 29.12.2014г. №723, Инспекция является органом исполнительной власти Тульской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, направленный на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах (пункт 1 Положения).

Инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор за соблюдением требований к: содержанию общего имущества в многоквартирном доме (подпункт 2 пункта 4.1 Положения); выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (подпункт 9 пункта 4.1 Положения).

Учитывая, что Инспекцией в ходе проверки установлены нарушения АО «ТНС Энерго Тула» требований действующего законодательства, что нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, то Инспекцией правомерно было выдано оспариваемое предписание согласно статье 17 Закона №294-ФЗ.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, требование АО «ТНС Энерго Тула» о признании незаконным и отмене предписания №767 от 31.08.2018г. удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст.110 АПК РФ затраты по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Акционерного общества «ТНС энерго Тула» о признании незаконным предписания № 767 от 31.08.2018г. Государственной жилищной инспекции Тульской области отказать.

Затраты по оплате госпошлины в размере 3000 рублей отнести на заявителя.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е. В. Андреева