Постановление от 10 ноября 2022 г. по делу № А17-11751/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А17-11751/2021


10 ноября 2022 года



(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 09.11.2022.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Забурдаевой И.Л.,

судей Александровой О.В., Башевой Н.Ю.,


при участии представителя

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 24.06.2022)


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Тепло Людям. Южа»


на решение Арбитражного суда Ивановской области от 19.04.2022 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 21.07.2022

по делу № А17-11751/2021


по заявлению общества с ограниченной ответственностью

«Тепло Людям. Южа»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным и отмене предписания

Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>),


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, –

общество с ограниченной ответственностью «Объединенные котельные» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),


и у с т а н о в и л :


общество с ограниченной ответственностью «Тепло Людям. Южа» (далее – ООО «Тепло Людям. Южа», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – Служба, надзорный орган) от 15.11.2021 № 9-ЕС.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Объединенные котельные» (далее – третье лицо, ООО «Объединенные котельные»).

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 19.04.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 21.07.2022, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель считает, что суды нарушили нормы материального и процессуального права, сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам. По его мнению, статус единой теплоснабжающей организации не равнозначен статусу теплоснабжающей организации, являющейся исполнителем коммунальной услуги. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ООО «Объединенные котельные» вправе предоставлять потребителям коммунальную услугу по отоплению. ООО «Тепло Людям. Южа» указывает на правомерность начисления им платы за отопление потребителям спорных многоквартирных домов в период с 27.07.2021 по 25.08.2021 и на отсутствие у предыдущей единой теплоснабжающей организации правовых оснований для выставления платы за отопление в данный период.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителем в судебном заседании.

Служба в отзыве отклонила доводы жалобы, представила ходатайство о рассмотрении спора без участия ее представителей.

Третье лицо отзыв на кассационную жалобу не представило, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения спора, представителей в судебное заседание не направило.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установили суды, и это не противоречит материалам дела, на основании приказа Службы от 12.11.2021 № 1718 с целью проверки фактов, указанных в обращениях граждан от 19.10.2021 № 13456-019/1-14, от 20.10.2021 № 13498-019/1-14, от 21.10.2021 № 13602-019/1-14, от 21.10.2021 № 13604-019/1-14, о несоблюдении порядка начисления платы за коммунальную услугу по отоплению за период с 27.07.2021 по 25.08.2021 собственникам помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам: Ивановская область, город Южа, Южский район, улица Серова, 9; улица Советская, 16; проезд Глушицкий, 2; улица Механизаторов, 11 (далее – МКД), в период с 12.11.2021 по 15.11.2021 в отношении ООО «Тепло Людям. Южа» проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено следующее.

Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 28.09.2018 № 222-н/1 «О способе осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению на территории муниципальных образований Ивановской области» принято решение о сохранении на территории Южского городского поселения Южского муниципального района Ивановской области действующего способа оплаты коммунальной услуги по отоплению – равномерно в течение календарного года.

ООО «Тепло Людям. Южа» и муниципальным образованием Южское городское поселение Южского муниципального района Ивановской области в лице администрации Южского муниципального района Ивановской области (далее – Администрация) 19.07.2021 заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения Южского городского поселения Южского муниципального района Ивановской области. В соответствии с пунктом 2.1 концессионного соглашения на концессионера возложена обязанность в порядке, в сроки и на условиях, предусмотренных данным соглашением, реконструировать объект концессионного соглашения, право собственности на который принадлежит концеденту.

В рамках названного соглашения заключившими его сторонами 27.07.2021 подписан акт приема-передачи имущества, входящего в состав объекта концессионного соглашения.

В соответствии с постановлением администрации от 26.07.2021 № 528-а-п ООО «Объединенные котельные» на основании пунктов 13, 18 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее – Правила № 808), признано утратившим статус единой теплоснабжающей организации, при этом в пункте 2 данного постановления на ООО «Объединенные котельные» возложена обязанность исполнять функции единой теплоснабжающей организации до присвоения другой организации статуса единой теплоснабжающей организации.

В установленный период приема заявок теплоснабжающих и теплосетевых организаций о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации в адрес Администрации 03.08.2021 поступила заявка ООО «Тепло Людям. Южа» на присвоение данному Обществу статуса единой теплоснабжающей организации.

Постановлением администрации от 26.08.2021 № 592-п статус единой теплоснабжающей организации на территории Южского городского поселения Южского муниципального района Ивановской области присвоен с 26.08.2021 ООО «Тепло Людям. Южа».

Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 08.10.2021 № 43-т/2 установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию для потребителей ООО «Тепло Людям. Южа» (Южский район) на 2021-2023 годы.

В пункте 8 постановления от 08.10.2021 № 43-т/2 отражено, что соответствующие тарифы действуют с 08.10.2021 по 31.12.2023. В приложениях 1 и 2 к постановлению от 08.10.2021 № 43-т/2 также содержатся сведения о том, что во втором полугодии 2021 года установленные тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, действуют с 08.10.2021 по 31.12.2021.

На основании пункта 10 постановления от 08.10.2021 № 43-т/2 признано утратившим силу с 08.10.2021 постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 17.12.2020 № 72-т/4 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ООО «Объединенные котельные» на 2021 год».

Общество выставило жителям МКД квитанции на оплату отопления за период с 27.07.2021 по 25.08.2021, однако плата за коммунальную услугу по отоплению, подлежащая внесению за соответствующий период, ранее была внесена собственниками помещений указанных многоквартирных домов в пользу ООО «Объединенные котельные».

Указав на то, что до 26.08.2021 на ООО «Объединенные котельные» пунктом 18 Правил № 808, пунктом 2 постановления Администрации от 26.07.2021 № 528-а-п была возложена обязанность по исполнению функций единой теплоснабжающей организации до присвоения другой организации статуса единой теплоснабжающей организации, вследствие чего ООО «Объединенные котельные» было вправе выставлять потребителям счета на оплату тепловой энергии в названный период, надзорный орган сделал вывод об отсутствии у ООО «Тепло Людям. Южа» правовых оснований для начисления в платежных документах платы за коммунальную услугу по отоплению за период с 27.07.2021 по 25.08.2021 жителям МКД, что повлекло за собой необоснованное увеличение расходов потребителей указанных многоквартирных домов.

Результаты проверки оформлены актом проверки от 15.11.2021 № 19-ЕС.

В целях устранения выявленного нарушения Службой в адрес ООО «Тепло Людям. Южа» выдано обязательное для исполнения предписание от 15.11.2021 № 9-ЕС, которым на Общество возложена обязанность в срок до 16.12.2021 произвести перерасчет размера платы за отопление за период с 27.07.2021 по 25.08.2021 жителям МКД. Информация об исполнении предписания с приложением подтверждающих документов должна быть представлена в надзорный орган не позднее 20.12.2021.

Не согласившись с предписанием Службы, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь статьями 1, 154, 157, 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Правилами № 808, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного требования и исходил из того, что надзорный орган доказал законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Апелляционный суд оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

В силу части 1 статьи 198, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за тепловую энергию (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

На основании части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из пункта 2 Правил № 354 следует, что исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двух и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В пункте 42 (1) Правил № 354 установлено, что оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов – в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять решение об изменении способа осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года) (пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 № 603).

На основании постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 28.09.2018 № 222-н/1 на территории Южского городского поселения Южского муниципального района Ивановской области в спорный период действовал способ осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению – равномерно в течение календарного года.

Единой теплоснабжающей организацией является теплоснабжающая организация, которой в отношении системы теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 5 Правил № 808 для присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации на территории поселения лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями, подают в орган местного самоуправления, уполномоченный на разработку схемы теплоснабжения, в течение одного месяца со дня размещения в установленном порядке проекта схемы теплоснабжения, а также со дня размещения решения, указанного в пункте 18 Правил № 808, заявку на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны (зон) ее деятельности.

Если в отношении одной зоны деятельности единой теплоснабжающей организации подана одна заявка от лица, владеющего на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в соответствующей зоне деятельности единой теплоснабжающей организации, то статус единой теплоснабжающей организации присваивается указанному лицу. Если в отношении одной зоны деятельности единой теплоснабжающей организации подано несколько заявок от лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в соответствующей зоне деятельности единой теплоснабжающей организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается в соответствии с пунктами 7 – 10 Правил № 808 (пункт 6 Правил № 808).

В силу пункта 12 Правил № 808 единая теплоснабжающая организация при осуществлении своей деятельности обязана, в числе прочего, заключать и исполнять договоры теплоснабжения с любыми обратившимися к ней потребителями тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых находятся в данной системе теплоснабжения, заключать и исполнять договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, заключать и исполнять договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии.

Пунктом 13 Правил № 808 установлено, что организация может лишиться статуса единой теплоснабжающей организации, в том числе в случае прекращения права собственности или владения имуществом, указанным в абзаце втором пункта 7 Правил № 808 (источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации), по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Орган местного самоуправления поселения в течение трех рабочих дней со дня принятия решения о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации обязан разместить на официальном сайте соответствующее решение, а также предложить теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям подать заявку о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации (пункт 17 Правил № 808).

На основании пункта 18 Правил № 808 организация, утратившая статус единой теплоснабжающей организации по основаниям, предусмотренным пунктом 13 Правил № 808, обязана исполнять функции единой теплоснабжающей организации до присвоения другой организации статуса единой теплоснабжающей организации в порядке, предусмотренном пунктами 5 – 11 Правил № 808.

Пунктом 3 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее – Постановление № 1075), предусмотрено, что регулируемые цены (тарифы) на товары и услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой регулируемой организации и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

Решение об установлении цен (тарифов) не имеет обратной силы (пункт 37 Постановления № 1075).

Суды установили, и материалам дела не противоречит, что постановлением Администрации от 26.07.2021 № 528-а-п ООО «Объединенные котельные» лишено статуса единой теплоснабжающей организации. Статус единой теплоснабжающей организации на территории Южского городского поселения Южского муниципального района Ивановской области с 26.08.2021 присвоен ООО «Тепло Людям. Южа», о чем Администрацией принято постановление от 26.08.2021 № 592-п.

Таким образом, с учетом пункта 18 Правил № 808, пункта 2 постановления Администрации от 26.07.2021 № 528-а-п до 26.08.2021 ООО «Объединенные котельные» было обязано исполнять функции единой теплоснабжающей организации до присвоения другой организации статуса единой теплоснабжающей организации, поэтому имело правовые основания для выставления потребителям платы за отопление.

С учетом изложенного, принимая во внимание смену единой теплоснабжающей организации с 26.08.2021, суды сделали правильный вывод о том, что повторное выставление ООО «Тепло Людям. Южа» платы за коммунальную услугу по отоплению за период с 27.07.2021 по 25.08.2021 собственникам помещений в МКД явилось неправомерным и, как следствие, нарушающим права собственников помещений указанных домов.

Суды верно указали, что теплоснабжающая организация в силу своего статуса не вправе произвольно отказаться от исполнения договора теплоснабжения. Прекращение права владения источником тепловой энергии автоматически не прекращает статуса единой теплоснабжающей организации, поскольку Правилами № 808 предусмотрено, что организация лишается статуса единой теплоснабжающей организации исключительно на основании решения уполномоченного органа с исполнением функций единой теплоснабжающей организации до присвоения другой организации статуса единой теплоснабжающей организации.

Довод Общества о совершении им в обозначенный временной период действий по подготовке объектов теплоснабжения к следующему отопительному периоду признан судами несостоятельным. Мероприятия, которые проводились заявителем с 27.07.2021 до присвоения ему статуса единой теплоснабжающей организации, то есть в период, отведенный для подачи заявления заинтересованными организациями о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации и для определения единой теплоснабжающей организации, не подтверждают предоставление коммунальных услуг потребителям и являлись необходимыми для исполнения ООО «Тепло Людям. Южа» целей и условий концессионного соглашения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды установили, что предписание надзорного органа соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, и правомерно отказали ООО «Тепло Людям. Южа» в удовлетворении заявленного требования.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для непринятия которой у суда кассационной инстанции отсутствуют. Данные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за подачу кассационной жалобы в сумме 1500 рублей относятся на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина за рассмотрение кассационной жалобы подлежит возврату Обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 19.04.2022 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 21.07.2022 по делу № А17-11751/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тепло Людям. Южа» – без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы в сумме 1500 рублей отнести на общество с ограниченной ответственностью «Тепло Людям. Южа».

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Тепло Людям. Южа» из федерального бюджета 1500 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 30.08.2022 № 799.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


И.Л. Забурдаева



Судьи


О.В. Александрова

Н.Ю. Башева