Решение от 1 апреля 2024 г. по делу № А82-10455/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-10455/2023
г. Ярославль
01 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 27 марта 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Соловьева А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление публичного акционерного общества «ТНС Энерго Ярославль» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению финансов администрации Угличского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад №12 «Ромашка» (ИНН <***>, ОГРН <***>)


при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 07.12.2022

от ответчика – не явились

от третьего лица – не явились



установил:

Публичное акционерное общество «ТНС Энерго Ярославль» (далее Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению финансов Администрации Угличского муниципального района (далее Управление, Ответчик) о признании незаконным бездействия Управления, выразившегося в неприостановлении операций по счетам должника муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад №12 «Ромашка», обязании устранить допущенное нарушение.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 25.07.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад №12 «Ромашка».

Определением от 18.12.2023 произведена замена судьи Украинцевой Е.П. на судью Соловьева А.Н.

Стороны и третье лицо, надлежащим образом уведомленные о дате и месте судебного разбирательства.

Представитель Заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, предоставил отзыв, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв не предоставлен.

В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В порядке ст. 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся представителей сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 05.09.2016 по делу № А82-6187/2016 с муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад №12 «Ромашка» в пользу публичного акционерного общества "ТНС энерго Ярославль" взыскана задолженность по оплате электроэнергии период с января по март 2016 года по договору № 5019 от 31.12.2015 в сумме 133240,95 руб., 3848,41 руб. пени за период с 19.02.2016 по 19.04.2016, всего 137089,36 руб., а также 5112,68 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины. Указано производить дальнейшее начисление неустойки на сумму долга 133240,95 руб. начиная с 20.04.2016 года из расчета 1/130 ключевой ставки Банка России действующей на день фактической оплаты за каждый день просрочки по день фактического исполнения обязательств по оплате электроэнергии. По данному делу судом выдан исполнительный лист серии ФС № 011269124, который 31.03.2022 передан взыскателем в адрес Управления финансов Администрации Угличского муниципального района в качестве приложения к заявлению о предъявлении исполнительного документа от 31.03.2022 №02-2/4-78.

Решением Арбитражного суда Ярославской области в виде резолютивной части от 05.12.2016 по делу №А82-13598/2016 с муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад №12 «Ромашка» в пользу публичного акционерного общества "ТНС энерго Ярославль" взыскана задолженность по оплате электроэнергии, потребленной июне - июле 2016 года в сумме 70 066,02 руб., , 1 018,81 руб. пени за период с 19.07.2016 по 19.09.2016, всего 71 084,83 руб. а также 2 843,36 руб. в возмещение расходов на уплату государственной пошлины. Указано, что дальнейшее взыскание пени производить с суммы долга – 70 066,02 руб. с 20.09.2016 по день фактической оплаты долга в размере 0,03% от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки. По данному делу судом выдан исполнительный лист серии ФС № 013268697, который 31.03.2022 передан взыскателем в адрес Управления финансов Администрации Угличского муниципального района в качестве приложения к заявлению о предъявлении исполнительного документа от 31.03.2022 №02-2/4-79.

Решением Арбитражного суда Ярославской области в виде резолютивной части от 28.12.2016 по делу №А82-15209/2016 с муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад №12 «Ромашка» в пользу публичного акционерного общества "ТНС энерго Ярославль" взыскано 29641,18 руб. долга за август 2016 года по договору снабжения электрической энергией № 5019 от 09.02.2016, 284,56 руб. пеней за период с 20.09.2016 по 21.10.2016, всего 29925,74 руб., а также 2000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины. Указано, начиная с 22.10.2016 продолжить начисление пеней на сумму долга 29641,18 руб. в размере 0,03% от невыплаченной в срок суммы за каждый день просрочки по день фактической оплаты. По данному делу судом выдан исполнительный лист серии ФС № 013270148, который 31.03.2022 передан взыскателем в адрес Управления финансов Администрации Угличского муниципального района в качестве приложения к заявлению о предъявлении исполнительного документа от 31.03.2022 №02-2/4-80.

Решением Арбитражного суда Ярославской области в виде резолютивной части от 27.02.2017 по делу №А82-18059/2016 с муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад №12 «Ромашка» в пользу публичного акционерного общества "ТНС энерго Ярославль" взыскано 29 904,77 руб., в том числе 29 664,49 руб. основного долга за поставленную в октябре 2016 года электроэнергию, 240,28 руб. неустойки, предусмотренной п.7.2 муниципального контракта снабжения электрической энергией №5019 от 31.12.2015, за период с 19.11.2016 по 15.12.2016, а также 2 000 руб. в возмещение расходов на уплату государственной пошлины. Указано, что дальнейшее взыскание неустойки производить с суммы долга – 29 664,49 руб. начиная с 16.12.2016 по день фактической оплаты долга в размере 0,03% от невыплаченных в срок сумм за каждый день просрочки По данному делу судом выдан исполнительный лист серии ФС № 013272541, который 31.03.2022 передан взыскателем в адрес Управления финансов Администрации Угличского муниципального района в качестве приложения к заявлению о предъявлении исполнительного документа от 31.03.2022 №02-2/4-81.

Решением Арбитражного суда Ярославской области в виде резолютивной части от 01.02.2017 по делу №А82-16847/2016 с муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад №12 «Ромашка» в пользу публичного акционерного общества "ТНС энерго Ярославль" взыскано 135091,59 руб. долга по оплате электроэнергии за апрель, май, сентябрь 2016 года, 4778 руб. пеней за период с 19.05.2016 по 22.11.2016, а также 5196,07 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины. Указано, что дальнейшее взыскание неустойки производить с суммы долга – 35091,59 руб. с 23.11.2016 по день фактической оплаты в размере 0,03% от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки. По данному делу судом выдан исполнительный лист серии ФС № 013272667, который 31.03.2022 передан взыскателем в адрес Управления финансов Администрации Угличского муниципального района в качестве приложения к заявлению о предъявлении исполнительного документа от 31.03.2022 №02-2/4-82.

Решением Арбитражного суда Ярославской области в виде резолютивной части от 23.03.2017 по делу №А82-793/2017 с муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад №12 «Ромашка» в пользу публичного акционерного общества "ТНС энерго Ярославль" взыскано 39376,32 руб. долга за потребленную электроэнергию в ноябре 2016 года, 1060,13 руб. пеней за период с 20.12.2016 по 23.01.2017, начисленных в соответствии с абзацем 8 пункта 2 статьи 37 Федерального закона РФ № 35-ФЗ от 26.03.2003 "Об электроэнергетике", а также 2000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. Указано, что дальнейшее взыскание пеней производить, начиная с 24.01.2017 по день фактической оплаты из расчета 1/130 ключевой ставки Банка России, действующей на день исполнения судебного акта, от неоплаченной суммы долга за каждый день просрочки. По данному делу судом выдан исполнительный лист серии ФС №013274221, который 31.03.2022 передан взыскателем в адрес Управления финансов Администрации Угличского муниципального района в качестве приложения к заявлению о предъявлении исполнительного документа от 31.03.2022 №02-2/4-83.

Решением Арбитражного суда Ярославской области в виде резолютивной части от 11.07.2017 по делу №А82-7389/2017 с муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад №12 «Ромашка» в пользу публичного акционерного общества "ТНС энерго Ярославль" взыскано 85 465,34 руб., в том числе 82 623,31 руб. основного долга за январь, февраль 2017 года по договору №5019 от 13.02.2017, 2842,03 руб. пени за период с 21.02.2017 по 26.04.2017, 3418,61 руб. расходов по оплате госпошлины. Указано производить дальнейшее начисление пени на сумму долга, начиная с 27.04.2017 до даты фактической оплаты суммы долга в соответствии с абз. 8 п.2 ст. 37 ФЗ от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике». По данному делу судом выдан исполнительный лист серии ФС №013278150, который 31.03.2022 передан взыскателем в адрес Управления финансов Администрации Угличского муниципального района в качестве приложения к заявлению о предъявлении исполнительного документа от 31.03.2022 №02-2/4-84.

Решением Арбитражного суда Ярославской области в виде резолютивной части от 10.05.2017 по делу №А82-3158/2017 с муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад №12 «Ромашка» в пользу публичного акционерного общества "ТНС энерго Ярославль" взыскана задолженность по оплате электроэнергии за декабрь 2016 года в сумме 52 629,30 рублей, пени за период с 19 января 2017 по 24 февраля 2017 года в сумме 1 385,56 рублей, всего 54 014,86 рублей, в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 2 161 рублей. Указано, что дальнейшее взыскание пени производить с суммы с 25 февраля 2017 года по день фактической оплаты долга. Начисление неустойки производить на остаток суммы задолженности по оплате электрической энергии в соответствии с правилами, установленными абзацем 8 пункта 2 статьи 37 Федерального закона «Об электроэнергетике». По данному делу судом выдан исполнительный лист серии ФС № 013274906, который 31.03.2022 передан взыскателем в адрес Управления финансов Администрации Угличского муниципального района в качестве приложения к заявлению о предъявлении исполнительного документа от 31.03.2022 №02-2/4-85.

По результатам направления исполнительных листов в Управление финансов Администрации Угличского муниципального района 06.07.2022 заявителем получены уведомления о неисполнении должником требований исполнительных документов и приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах должника.

Вместе с тем, по сведениям заявителя, должник продолжает ежемесячно производить оплату текущих платежей за поставляемую электроэнергию (в материалы дела представлены платежные поручения).

При этом требования заявителя по вышеуказанным исполнительным листам на общую сумму 124 278,21 руб. до настоящего времени должником не исполнены, что послужило основанием для обращения взыскателя в суд с рассматриваемыми требованиями.

В ходе рассмотрения спора от ответчика поступил письменный отзыв, в котором указано, что требования заявителя удовлетворению не подлежат ввиду правомерности действий ответчика. Кроме того, ответчиком в отзыве заявлено о пропуске заявителем срока на обращение в суд, установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

При разрешении спора суд исходит из того, что должник по указанным исполнительным документам является муниципальным бюджетным учреждением и не имеет статуса казенного учреждения.

В том случае, если должником является бюджетное учреждение, то при предъявлении исполнительного листа к исполнению взыскание на его средства производится в порядке, определенном частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Закон № 83-ФЗ).

На основании части 1 статьи 30 Закона № 83-ФЗ лицевые счета федеральным бюджетным учреждениям, бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации, муниципальным бюджетным учреждениям для учета операций со средствами, поступающими им в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением операций, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления бюджетными учреждениями, находящимися за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации), открываются и ведутся соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, финансовых органах муниципальных образований. Порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений установлен в части 20 названной статьи.

В силу пункта 6 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя.

На основании пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ бюджетное учреждение-должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов бюджетное учреждение-должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении бюджетным учреждением-должником сроков исполнения исполнительных документов, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

В части 3 статьи 30 Закона № 83-ФЗ определено, что лицевые счета, открываемые бюджетным учреждением субъектов Российской Федерации (муниципальным бюджетным учреждением) в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), открываются и ведутся в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Таким образом, приведенными нормативными предписаниями на финансовый орган возлагается особая публичная функция обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений.

Вместе с тем, исходя из фактических обстоятельств дела Управлением финансов Администрации Угличского муниципального района не представлены и в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о выполнении требований статьи 30 Закона № 83-ФЗ применительно к исполнительным документам, полученным от взыскателя. Само по себе неисполнение должником в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа требований абзаца первого пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ сразу после истечения указанного срока является достаточным основанием для приостановления осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника до момента устранения нарушения.

На дату обращения публичного акционерного общества «ТНС Энерго Ярославль» в суд с рассматриваемым заявлением Управлением финансов Администрации Угличского муниципального района не были приняты предусмотренные законом меры по приостановлению операций по расходованию средств на лицевом счете должника, в связи с чем оспариваемое бездействие финансового органа не соответствует нормам действующего законодательства.

Суд при оценке доводов ответчика о пропуске срока на обращение в суд исходит из следующего.

Исчисление сроков для обращения в суд возможно с учетом особенностей публично-правовых отношений и имея в виду, в конечном счете, необходимость восстановления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость отказа в этом исключительно по формальным основаниям вопреки требованиям Конституции Российской Федерации (статья 19, части 1 и 2; статья 46, части 1 и 2).

Как следует из заявления, предметом оспаривания является бездействие, выразившееся в неприостановлении операций по лицевым счетам должника, при этом законом срок неисполнения обязанности, предусмотренной абзацем 3 пункта 7 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ, не определен каким-либо промежутком времени, поскольку бездействие Управления имело место как до подачи заявления, так и на протяжении рассмотрения заявления судом, то есть какими-либо временными рамками не было ограничено, что позволяло бы определить момент окончания бездействия и определить срок на обжалование.

Бездействие по своей правовой природе является длящимся правонарушением, совершаемым в форме неосуществления конкретных действий по исполнению вступившего в законную силу судебного акта. Суд полагает, что длительное несовершение действия со стороны ответчика по приостановлению операций по счетам, не может являться препятствием для реализации заявителем права на обжалование бездействия ответчика, носящего длящийся характер. В противном случае, что ограничение срока на обращение в суд повлечет невозможность восстановления нарушенного права взыскателя.

В рамках настоящего спора Управлением 06.07.2022 заявителю направлены уведомления №№ 2934-2941 о приостановлении операций по всем лицевым счетам должника, которые получены взыскателем 25.07.2022.

Вместе с тем, в данном случае направление уведомлений не свидетельствовало о реальном исполнении обязанности ответчика, заявителю ответчиком были направлены уведомления о приостановлении операций по всем лицевым счетам должника, то есть у заявителя отсутствовали основания полагать, что ответчиком фактически направленные уведомления не исполнены, бездействие, то есть неприостановлении операций по счетам, продолжается. В возражениях на отзыв ответчика заявитель указывает, что о нарушении заявитель узнал в результате поступления платежных поручений от должника.

Учитывая, что само по себе бездействие носит длящийся характер, доводы ответчика о пропуске срока на обращения в суд отклоняет как несостоятельные.

Согласно правовой позиции Европейского Суда по правам человека по смыслу статей 6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод право на судебную защиту стало бы иллюзорным, если бы правовая система государства позволяла, чтобы обязательное судебное решение оставалось недействующим к ущербу одной из сторон, и что исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть судебной защиты (постановление от 19.03.1997 по делу «Хорнсби (Hornsby) против Греции» и др.).

Исходя из позиции, приведенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 27.12.2018 № 305-ЭС17-4004(2) по делу № А40-80460/2015, судебный акт, перспектива исполнения которого заведомо невелика, по существу представляет собой фикцию судебной защиты, что никак не согласуется с задачами судопроизводства. По аналогичным основаниям теряет смысл и судебное разбирательство, по ходу которого недобросовестный ответчик имеет возможность скрыть свое имущество, избежав тем самым обращения взыскания на него, а истец лишается правовых средств противодействия такому поведению ответчика. Эффективность судебной защиты в максимальной степени проявляется только при фактическом восстановлении нарушенного права, что в данном случае выражается в возврате кредитору денежных средств, на которые он обоснованно претендовал.

При таких обстоятельствах, оспариваемое бездействие ответчика является незаконным и предъявленные требования подлежат удовлетворению.

При решении вопроса о порядке устранения нарушения прав и законных интересов заявителя суд полагает возможным учесть длительность нарушения срока исполнения судебных актов должником и обязать Управление финансов Администрации Угличского муниципального района приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад №12 «Ромашка» в установленном порядке в срок не позднее трех рабочих дней после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

При обращении в суд заявителем перечислена в федеральный бюджет государственная пошлина в сумме 3 000 руб. (на основании платежного поучения от 19.07.2023 №9216).

В порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд относит расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. на ответчика.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Управления финансов Администрации Угличского муниципального района, выразившееся в не приостановлении операций в не приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад №12 «Ромашка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) до момента исполнения исполнительных листов серии ФС № 011269124 по делу № А82-6187/2016, серии ФС № 013268697 по делу № А82-13598/2016, серии ФС № 013270148 по делу № А82-15209/2016, серии ФС № 013272541 по делу № А82-18059/2016, серии ФС № 013272667 по делу № А82-16847/2016, серии ФС № 013274221 по делу № А82-793/2017, серии ФС № 013278150 по делу № А82-7389/2017, серии ФС № 013274906 по делу № А82-3158/2017.

Обязать Управление финансов Администрации Угличского муниципального района устранить нарушения прав и законных интересов заявителя и приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад №12 «Ромашка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в установленном порядке в срок не позднее трех рабочих дней после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Взыскать с Управления финансов Администрации Угличского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу публичного акционерного общества «ТНС Энерго Ярославль» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

А.Н. Соловьев