Резолютивная часть решения от 3 мая 2018 г. по делу № А83-8436/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

город Симферополь

03 мая 2018 года Дело № А83 – 8436/2017


Резолютивная часть решения объявлена «24» апреля 2018 года. Полный текст решения изготовлен «03» мая 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Титкова С.Я., при секретаре судебного заседания Борисенко А.С., который ведёт протокол судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании заявление б/н б/д

Общества с ограниченной ответственностью «Владоград - Бетон» (юридический адрес:

ул. Севастопольская, 43 Б, помещение 9, г. Симферополь, <...>; ИНН <***>),

к Службе государственного строительного надзора <...>, г. Симферополь, <...>), о признании предписания незаконным,

при участии представителей сторон:

от Общества с ограниченной ответственностью «Владоград - Бетон» – ФИО1, по доверенности от 01.02.2018;

от Службы государственного строительного надзора Республики Крым – ФИО2, по доверенности № 25 от 17.08.2017.

УСТАНОВИЛ:

28.06.2017 в Арбитражный суд Республики Крым от Общества с ограниченной ответственностью «Владоград - Бетон» поступило заявление б/н б/д, согласно которому просит суд признать незаконным и отменить предписание от 01.06.2017 Службы государственного строительного надзора Республики Крым об устранении нарушений Градостроительного и иного законодательства по объекту: «Реконструкция нежилых зданий под многоэтажный жилой дом по адресу: г. Симферополь, ул. Залесская, 23а

(1 пусковой комплекс)».

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 29.06.2017 суд принял заявление к производству, возбудил и назначил предварительное судебное заседание на «03» августа 2017 года на 11 часов 30 минут.

Одновременно заявитель просит суд приостановить действие предписания Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 01.06.2017 об устранении нарушений Градостроительного и иного законодательства по объекту: «Реконструкция нежилых зданий под многоэтажный жилой дом по адресу г. Симферополь,

ул. Залесская, 23а (1 пусковой комплекс)» до вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 29.06.2017 суд в удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Владоград - Бетон» о принятии обеспечительных мер до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу отказал.

В предварительном судебном заседании, которое состоялось 03.08.2017 представитель Общества с ограниченной ответственностью «Владоград - Бетон» заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Суд удовлетворил вышеуказанное ходатайство и приобщил их к материалам дела.

После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, с учётом мнения представителя Общества с ограниченной ответственностью «Владоград - Бетон» и представителя Службы государственного строительного надзора Республики Крым, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, о завершении предварительного судебного заседания и об открытии судебного заседания в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель и сторон поддержали свои правовые позиции, изложенные в заявлении и в отзыве на него.

Суд исследует материалы дела.

В связи с невыполнением требований суда изложенных в определении Арбитражного суда Республики Крым, суд посчитал необходимым отложить судебное заседание на «22» сентября 2017 года на 15 часов 30 минут.

14.09.2017 в Арбитражный суд Республики Крым от Общества с ограниченной ответственностью «Владоград - Бетон» поступило заявление об уточнении оснований поданного им заявления об оспаривании законности предписания заинтересованного лица.

Во время судебного заседания, которое состоялось 22.09.2017, представитель Службы государственного строительного надзора Республики Крым заявил ходатайство о приобщении к материалам дела пояснений по делу.

Суд удовлетворил вышеуказанное ходатайство и приобщил представленные суду пояснения.

Представитель заинтересованного лица просит в удовлетворении предъявленных к заинтересованному лицу требований отказать, так как оспариваемое заявителем предписание заинтересованного лица исполнено.

Представитель заявителя заявил устное ходатайство об отложении судебного разбирательства на более поздний срок для уточнения правовой позиции по делу.

Суд посчитал возможным удовлетворить устное ходатайство представителя заявителя и отложил судебное заседание на «18» октября 2017 года на 16 часов 00 минут.

В судебное заседание, которое состоялось 18.10.2017 стороны явку своих представителей не обеспечили.

О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В связи с неявкой представителей сторон, истребованием дополнительных доказательств по делу, суд считает необходимым отложил судебное заседание на

«28» ноября 2017 года на 11 часов 30 минут.

Во время судебного заседания, которое состоялось 28.11.2017 связи с необходимостью исследования материалов дела, судом объявлен перерыв до «30» ноября 2017 года на 15 часов 30 минут.

После окончания перерыва суд продолжил слушанье дела.

Судом установлено, что в производстве Арбитражного суда Республики Крым находится дело № А83 – 8435/2017 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Владоград - Бетон» к Службе государственного строительного надзора Республики Крым о признании незаконным и отмене предписания от 01.06.2017 Службы государственного строительного надзора Республики Крым об устранении нарушений Градостроительного и иного законодательства по объекту: «Реконструкция нежилых

зданий под многоэтажный жилой дом по адресу: г. Симферополь, ул. Залесская, 23а

(2 пусковой комплекс)».

30.11.2017 судом оглашена резолютивная часть решения согласно которой суд решил:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Владоград - Бетон» – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Предписание от 01.06.2017 Службы государственного строительного надзора Республики Крым об устранении выявленных нарушений при строительстве объекта капитального строительства по объекту «Реконструкция нежилых зданий под многоэтажный жилой дом по адресу: <...>/2 пусковой комплекс».

Взыскать со Службы государственного строительного надзора Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Владоград - Бетон» судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 3 000, 00 руб.

Эти дела взаимосвязаны, так как обстоятельства, установленные при рассмотрении дела № А83 – 8435/2017 имеют существенное и преюдициальное значение для дела

№ А83 – 84362017.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Арбитражный суд приостанавливает производство по делу в иных предусмотренных федеральным законом случаях (часть 2 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу названной нормы закона одним из условий приостановления производства по делу является невозможность его рассмотрения до разрешения по существу (принятия и вступления судебного акта в законную силу) другого дела.

Суд по собственной инициативе считает необходимым приостановить производство по настоящему делу до вступления в законную силу решения по делу

№ А83 – 8435/2017.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по

делу помимо прочего в случае невозможности рассмотрения данного дела до вступления в законную силу решения по делу № А83 – 8435/2017.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 06.12.2017 суд приостановил производство по настоящему делу до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Крым по делу № А83 – 8435/2017.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 07.12.2017 суд заявление Общества с ограниченной ответственностью «Владоград - Бетон» удовлетворил.

18.12.2017 в соответствии со статьёй 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба Службы государственного и строительного надзора Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 07.12.2017 по делу № А83-8435/2017 направлена в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2018 решение Арбитражного суда Республики Крым от 07 декабря 2017 года по делу № А83-8435/2017 оставил без изменения, а апелляционную жалобу Службы государственного и строительного надзора Республики Крым – без удовлетворения.

В соответствии со статьей 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд возобновляет производство по делу по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, либо до их устранения по заявлению лица, по ходатайству которого производство по делу было приостановлено.

Учитывая, что постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2018 по делу № А83-8435/2017 вступило в законную силу, суд посчитал необходимым возобновить производство по делу.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 05.03.2018 суд возобновил производство по делу и назначил судебное заседание на «24» апреля 2018 года на 14 часов 30 минут.

В судебном заседании, которое состоялось 24.04.2018 участники процесса поддержали свои правовые позиции изложенные ранее.

Из материалов дела усматривается следующее.

22 мая 2017 года первым заместителем начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым, ФИО3 был издан приказ № 131 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Владоград - Бетон», с 26.05.2017 по 01.06.2017. Проведение внеплановой проверки было согласовано с

Прокуратурой Республики Крым, о чем свидетельствует соответствующее решение надзорного органа от 23.05.2017. По результатам проведенной проверки, 01.06.2017 Службой был составлен акт проверки, согласно которому были выявлены нарушения при реконструкции нежилых зданий под многоэтажный жилой дом по адресу:

<...> (1 и 2 пусковые комплексы), а именно, нарушены требования технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти: 1) журналы общих и специальных работ, в которых ведется учет выполнения работ при строительстве, не соответствуют с РД-11-05-2007 утв. Приказом ФСЭТАН от 26.12.2006 № 1128 (отсутствуют отметки лица ответственного за осуществление строительного контроля); 2) внутриплощадочные подготовительные работы должны предусматривать сдачу-приемку геодезической разбивочной основы для строительства и геодезические разбивочные работы для прокладки инженерных сетей, дорог и возведения зданий и сооружений, освобождение строительной площадки для производства строительно-монтажных работ (расчистка территории, снос строений и др.), планировку территории, искусственное понижение (в необходимых случаях) уровня грунтовых вод, перекладку существующих и прокладку новых инженерных сетей, устройство постоянных и временных дорог, инвентарных временных ограждений строительной площадки с организацией в необходимых случаях контрольно-пропускного режима, размещение мобильных (инвентарных) зданий и сооружений производственного, складского, вспомогательного бытового и общественного назначения, устройство складских площадок и помещений для материалов, конструкций и оборудования, организацию связи для оперативно-диспетчерского управления 3 производством работ, обеспечение строительной площадки противопожарным водоснабжением и инвентарем, освещением и средствами сигнализации (отсутствует пожарный щит в комплекте с необходимым инвентарем) - нарушение требований п. 2.3* СНиП3.01.01-85* «Организация строительного производства»; 3) не в полном объеме представлена исполнительная документация, оформленная в соответствии с приложениями №№ 1, 2, 3, 4 РД-11-02-2006 утв. Приказом ФСЭТАН от 26.12.2006, а именно: акт освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства, акт разбивки осей объекта капитального строительства на местности, акт освидетельствования скрытых работ, акт освидетельствования ответственных конструкций; 4) у лиц, находящихся на строительной площадке, отсутствуют защитные каски и средства индивидуальной защиты - нарушение требований п. 5.13 СНиП 12-01-2003 «Безопасность труда в строительстве» часть 1, п. 6.7

СНиП 3.01.01-85 «Организация строительного производства»; 5) отсутствуют сигнальные ограждения и знаки безопасности на границах зон постоянно действующих опасных, - нарушение требований п. 4.10 СНиП 12-01-2003 «Безопасность труда в строительстве» часть 1; 6) производственные территории, участки работ и рабочие места не обеспечены необходимыми средствами коллективной и индивидуальной защиты работающих - нарушение требований п.6.1.3 СНиП 12-01-2003 «Безопасность труда в строительстве» часть 1; 7) установленные ограждения не соответствуют требованиям СНиП - нарушение требований п. 6.2.2 СНиП 12-01-2003 «Безопасность труда в строительстве» часть 1; 8) отсутствуют ограждения лестничных маршей - нарушение требований п. 8.1.11 СНиП 12- 04-2002 «Безопасность труда в строительстве»; 9) не установлены ограждения на рабочие места и проходы к ним расположенные на высоте, не закрыты технологические отверстия в плитах перекрытия, отсутствуют ограждения лифтовых шахт и монтажных горизонтов – нарушение требований пп. 6.2.16, 6.2.17, 6.2.22 СНиП 12-01-2003 «Безопасность труда в строительстве» часть 1; 10) несоблюдение экологических и санитарно- эпидемиологических требований при сборе, складировании отходов производства – нарушение требований части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ; 11) отсутствует контейнер для сбора твердых бытовых отходов - нарушение требований пп. 1, 3 ст. 37 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; 12) на въезде-выезде с территории строящегося объекта не установлена мойка колес - нарушение требований части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, пп. 1, 3 ст. 37 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 10.1 СНиП 3.01.01-85 «Организация строительного производства»; 13) складирование строительных материалов не соответствует требованиям СНиП - нарушение требований п. 4.6* СНиП3.01.01-85 «Организация строительного производства»; 14) не осуществляется входной контроль материалов поступающих на объект - нарушение требований п. 7.3 СНиП3.01.01-85 «Организация строительного производства»; 15) в местах пересечения стен и перекрытий трубопроводы отопления проложены без гильз – нарушение требований - 6.4.5. СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование».

ООО «Владоград - Бетон» выполняются строительные работы с отклонением в части превышения этажности от задекларированных ТЭП, от ТЭП проекта № 127/13 – 1 – ПЗ, ГП, с превышением предельно допустимой высоты здания № 107 подвальный – 7 мансардный; указанный в градостроительных условиях и ограничениях № 460 от 15.09.2014.

Ввиду того, что Служба в соответствии с п.5 главы 2 Порядка выполнения строительных работ, утвержденного Постановлением Государственного Совета

Республики Крым 11.04.2014 № 2040-6/14, не была своевременно уведомлена о внесении изменений в проектную документацию, работы ведутся с отклонением от проектных решений, чем нарушена ч. 6 ст. 52 ГрК РФ.

01.06.2017 Службой государственного строительного надзора Республики Крым было издано Предписание об устранении выявленных нарушений при строительстве, 4 реконструкции объекта капитального строительства, которым Обществу предписывалось в срок до 30.06.2017 устранить допущенные нарушения по объекту: реконструкция нежилых зданий под многоэтажный жилой дом по адресу: <...> (1 пусковой комплекс).

Не согласившись с Предписанием Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 01.06.2017, ООО «Владоград-Бетон» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценка всех 15 нарушений, устранение которых требует заинтересованное лицо в оспариваемом заявителем предписании, дана в деле № А83- 7691/2017 и повторному доказыванию не подлежит.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 02.10.2017 делу № А83- 7691/2017, оставленным в силе постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда Российской Федерации от 14.11.2017, требование общества с ограниченной ответственностью «Владоград-Бетон» к Службе государственного строительного надзора Республики Крым об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, было удовлетворено; оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

В указанном решении была дана оценка всем нарушениям, устранение которых требует заинтересованное лицо в оспариваемом заявителем предписании.

Таким образом, судебные акты по делу № А83- 7691/2017 имеют преюдициальное значение для настоящего дела и повторному доказыванию не подлежит.

Этим же обстоятельствам дана оценка АС РК при рассмотрении спора между теми же сторонами по делу № А83 – 8435/2017, по делу № А83 – 7690/2017, решение по которым оставлено без изменения Двадцать первым арбитражным апелляционным судом.

При таких обстоятельствах заявление Общества с ограниченной ответственностью «Владоград - Бетон» подлежит удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 180, 181, 197, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

1. Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Владоград - Бетон» – удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить предписание Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 01.06.2017 об устранении нарушений Градостроительного и иного законодательства по объекту: «Реконструкция нежилых зданий под многоэтажный жилой дом по адресу: <...> (1 пусковой комплекс)».

3. Взыскать со Службы государственного строительного надзора Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Владоград - Бетон» государственную пошлину в размере 3 000, 00 руб., уплаченную в доход федерального бюджета Российской Федерации платёжным поручением от 27.06.2017 № 1887.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в месячный срок со дня его принятия.

Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.

Судья С.Я. Титков