Решение от 2 августа 2021 г. по делу № А20-639/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-639/2021
г. Нальчик
02 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена «07» июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен «02» августа 2021 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи С.М. Пономарева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тлепш», г.Нальчик,

к инспекции Федеральной налоговой службы №1 по г.Нальчику, г.Нальчик,

о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.11.2020 №10,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 29.12.2020, ФИО4 по доверенности от 29.12.2020,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Тлепш» обратилось в Арбитражный суд КБР к инспекции Федеральной налоговой службы №1 по г.Нальчику, с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить решение Инспекции ФНС №1 по г.Нальчик о проведении выездной налоговой проверки №08/03 от 08.12.2020 в отношении ООО «Тлепш».

Представитель заявителя в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования по основаниям изложенным в заявлении.

Представители инспекции просили отказать в его удовлетворении, ввиду отсутствия оснований для его удовлетворения, по основаниям изложенным в отзыве.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Тлепш» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1020700590470 с 30.12.2002, ИНН <***>, юридический адрес: 360017, КБР, <...>.

Как следует из материалов дела, 19.12.2020 ООО «Тлепш» получено решение Инспекции Федеральной налоговой службы №1 по г.Нальчику КБР о проведении выездной налоговой проверки №08/03 от 08.12.2020г. за период с 01.01.2017г. по 31.12.2019г. по вопросам правильности исчисления и своевременности уплаты налогов, сборов, страховых взносов, а также требование №2247 от 08.12.2020г. о предоставлении в ИФНС №1 по г.Нальчику КБР документов (информации) за указанный период.

Не согласившись с решением инспекции №08/03 от 08.12.2020 о проведении выездной налоговой проверки и требованием №2247 от 08.12.2020, налогоплательщик в порядке статей 137, 138, 139.1 НК РФ 31.12.2020 обратился с апелляционной жалобой в вышестоящий налоговый орган.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Управлением Федеральной налоговой службы по КБР вынесено решение от 28.01.2021, согласно которому апелляционная жалоба общества оставлена без удовлетворения.

Полагая, что решение инспекции №08/03 от 08.12.2020 является незаконным и необоснованным заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ правовые позиции сторон и представленные ими доказательства, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 31 НК РФ налоговым органам предоставлено право проводить проверки в порядке, установленном Кодексом. К числу налоговых проверок статьей 87 НК РФ отнесены камеральные и выездные налоговые проверки, целью которых является контроль за соблюдением налогоплательщиком, плательщиком сборов или налоговым агентом законодательства о налогах и сборах.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 10.03.2016 N 571-О указал, что правила выездной проверки, предполагающие возможность пересмотра размера налоговой обязанности налогоплательщика за конкретный налоговый период по сравнению с ранее установленным ее размером в рамках камеральной проверки, не нарушают конституционные права налогоплательщиков.

Положения Налогового кодекса Российской Федерации, регулирующие проведение камеральной и выездной налоговых проверок, не предполагают дублирование контрольных мероприятий, осуществляемых в рамках указанных видов проверок. В связи с этим они не исключают выявление при проведении выездной проверки (как более углубленной формы налогового контроля) таких нарушений, которые не были обнаружены или доказаны при проведении камеральной налоговой проверки.

Налоговый контроль согласно абзацу второму пункта 1 статьи 82 НК РФ проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, плательщиков страховых взносов, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 89 НК РФ выездная налоговая проверка проводится на территории (в помещении) налогоплательщика на основании решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа. Решение о проведении выездной налоговой проверки выносит налоговый орган по месту нахождения организации, или по месту жительства физического лица, или по месту нахождения обособленного подразделения иностранной организации, признаваемой налоговым резидентом Российской Федерации в порядке, установленном пунктом 8 статьи 246.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим пунктом. Выездная налоговая проверка может проводиться по месту нахождения налогового органа только в случае, если у налогоплательщика отсутствует возможность предоставить помещение для проведения выездной налоговой проверки.

Решение о проведении выездной налоговой проверки должно содержать следующие сведения: полное и сокращенное наименования либо фамилия, имя, отчество налогоплательщика; предмет проверки, то есть налоги, правильность исчисления и уплаты которых подлежит проверке; периоды, за которые проводится проверка; должности, фамилии и инициалы сотрудников налогового органа, которым поручается проведение проверки.

По форме и содержанию решение о проведении выездной налоговой проверки №08/03 от 08.12.2020 соответствует предъявляемым к нему статьей 89 НК РФ требованиям, так как содержит все необходимые сведения.

Нормы налогового законодательства не содержат перечня оснований для назначения налоговой проверки. Ограничение в проведении выездной налоговой проверки содержится лишь в пунктах 4 и 5 статьи 89 НК РФ (проверяемый период не должен превышать трех лет, не может проводиться проверка по одним и тем же налогам за тот же период). Инспекцией нарушений в данной части не допущено.

В соответствии с пунктом 1, подпункта 5 пункта 2 статьи 1 Налогового кодекса Российской Федерации законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах. Настоящий Кодекс устанавливает систему налогов и сборов, а также общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации, в том числе: формы и методы налогового контроля.

Согласно статье 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Настоящим Федеральным законом устанавливаются: порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

Вместе с тем, пп. 4 п. 3.1. ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ предусмотрено, что положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, при осуществлении налогового контроля не применяются.

На основании изложенного доводы заявителя о необходимости ответчиком соблюдения требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ являются ошибочными и судом отклоняются.

В заявлении общество указывает на незаконность оспариваемого решения от 08.12.2020 № 08/03, поскольку в период пандемии проверки в отношении лиц, включенных в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся.

В связи с распространением COVID-19 в 2020 году были введены временные ограничения на проведение выездных налоговых проверок (ВНП). Новые ВНП не назначались, а уже назначенные были приостановлены до 30.06.2020 включительно на основании п. 4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 №409 (в редакции Постановления Правительства РФ от 30.05.2020 №792). Приостановление проверок влечет запрет на проведение всех мероприятий налогового контроля в рамках проверки (Письмо ФНС России от 09.04.2020 № СД-4-2/5985@). Это касалось и мероприятий, перечисленных в п. 2 Приказа ФНС России от 20.03.2020 № ЕД-7-2/181@, требующих личного контакта проверяющих с налогоплательщиком, свидетелями и иными лицами. Кроме того, до 30.06.2020 включительно в отношении назначенных ВНП было приостановлено течение сроков, установленных НК РФ, включая сроки по ст. 100, 101 НК РФ (п. 4 Постановления Правительства РФ № 409).

В соответствии с письмом ФНС России от 09.07.2020 №БС-7-2/437 проведение мероприятий налогового контроля, связанных с непосредственным контактом с налогоплательщиками (их сотрудниками, представителями), свидетелями, иными лицами, должно осуществляется с учетом решений высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации.

Исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки на территории Кабардино-Балкарской Республики, проведение мероприятий налогового контроля возобновлено с 07.09.2020 (письмо председателя Правительства КБР от 07.09.2020 № 20-2/3 6078).

Таким образом, решение Инспекции ФНС России № 1 по г. Нальчику КБР от 08.12.2020 № 08/03 о проведении выездной налоговой проверки ООО «Тлепш» принято, с учетом сложившейся эпидемиологической обстановки на территории Кабардино-Балкарской Республики.

В силу ст. 32 НК РФ налоговые органы обязаны осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов.

При выполнении возложенных законом обязанностей налоговые органы вправе требовать в соответствии с законодательством о налогах и сборах от налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента документы по формам и (или) форматам в электронной форме, установленным государственными органами и органами местного самоуправления, служащие основаниями для исчисления и уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов, а также документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов. (пп. 1 п. 1 ст. 31 НК РФ).

При проведении выездной налоговой проверки у налогоплательщика могут быть истребованы необходимые для проверки документы в порядке, установленном статьей 93 настоящего Кодекса.

Обязанность экономического субъекта вести бухгалтерский учет в соответствии с Федеральным законом, если иное им не установлено, закреплена ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон №402-ФЗ). В соответствии со ст. 5 Закона №402-ФЗ одним из объектов бухгалтерского учета экономического субъекта являются факты хозяйственной жизни, каждый из которых в силу ч. 1 ст. 9 Закона №402-ФЗ подлежит оформлению первичным учетным документом.

Исходя из положений пункта 2 статьи 6 Закона №402-ФЗ установлен перечень экономических субъектов, которые могут не вести бухгалтерский учет. Организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, в этот перечень не включены.

Нормы законодательства об обществах с ограниченной ответственностью (п. 3 ст. 91 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 18, 23, 25, 26, 45, 46 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью») обязывают общество с ограниченной ответственностью вести бухгалтерский учет и составлять бухгалтерскую отчетность общества, а также утверждать распределение прибыли и убытков.

Указанные нормы законодательства Российской Федерации подлежат применению всеми обществами с ограниченной ответственностью, включая перешедшие на упрощенную систему налогообложения.

Налоговый кодекс РФ предоставляет инспекциям право истребовать у налогоплательщиков необходимые для проверки документы (пп. 1 п. 1 ст. 31, п. 12 ст. 89, п. 1 ст. 93 НК РФ).

При этом Кодексом не определяется исчерпывающий перечень документов, которые налоговые органы вправе истребовать у проверяемого лица.

Согласно пункту 5 статьи 93 НК РФ ранее представленные в налоговые органы документы (информация) независимо от оснований для их представления могут не представляться при условии уведомления налогового органа в установленный для представления документов (информации) срок о том, что истребуемые документы (информация) были представлены ранее, с указанием реквизитов документа, которым (приложением к которому) они были представлены, и наименования налогового органа, в который были представлены документы (информация). Указанное в настоящем пункте уведомление представляется в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 93 НК РФ. Указанное ограничение не распространяется на случаи, если документы ранее представлялись в налоговый орган в виде подлинников, возвращенных впоследствии проверяемому лицу, а также на случаи, если документы, представленные в налоговый орган, были утрачены вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов общества в области предпринимательской и иной экономической деятельности, доказательств того, что назначение выездной налоговой проверки решением №08/03 от 08.12.2020 имело цель исключительно создать препятствия в осуществлении обществом своей хозяйственной деятельности, в материалах дела не имеется, заявителем не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Тлепш» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья С.М. Пономарев