Решение от 7 октября 2022 г. по делу № А44-6273/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-6273/2021



07 октября 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 октября 2022 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Федоровой А.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Морозковым Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в формате веб-конференции исковое заявление государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (ИНН <***>, ОГРН <***>; место нахождения: 173000, Великий Новгород, ул. Славная, д. 55)

к обществу с ограниченной ответственностью «АРТСТРОЙ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 109263, <...>, эт. 15 помещение ххIII)

о взыскании 513 498,60 руб.,

при участии:

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности № 123 от 17.12.2020,

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности 02.07.2022.

установил:

государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (далее - ответчик, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «АРТСТРОЙ» (далее - ответчик, Общество) о взыскании 513 498,60 руб. неустойки, в том числе:

- 57 889,35 руб. по контракту № 0150200003918000362 от 04.06.2018,

- 54 842,53 руб. по контракту № 0150200003918000349 от 01.06.2018,

- 400 766,72 руб. по контракту № 0150200003918000350 от 04.06.2018.

Определением суда от 10.11.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В установленные судом сроки ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, считая, что в процессе выполнении работ по государственным контрактам: № 0150200003918000362 от 04.06.2018, № 0150200003918000349 от 01.06.2018, № 0150200003918000350 от 04.06.2018 было выявлено, что техническими заданиями отражены не в полной мере все требования Заказчика, что привело к необходимости их корректировки и дополнения. После получения уточненных технических заданий ответчиком в минимально возможные сроки была откорректирована и передана Заказчику проектная документация.

Определением от 18.01.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, предварительное судебное заседание назначено на 16.02.2022.

Судебные заседания по делу неоднократно откладывались, для представления дополнительных документов и запросов, последнее заседание было отложено на 26.09.2022.

В судебном заседании 26.09.2022 в соответствии со статьёй 163 АПК РФ объявлялся перерыв 03.10.2022. Информация о перерыве размещена на доске расписаний рассмотрения дел в Арбитражном суде Новгородской области и на официальном сайте Арбитражного суда Новгородской области в сети Интернет.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, представил дополнительные документы по делу.

Представитель ответчика требования истца не признал по доводам, изложенным в письменных пояснениях по делу.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 04.06.2018 между ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (Заказчик) и ООО «Артстрой» (Подрядчик) заключен государственный контракт № 0150200003918000362 (Контракт №362).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта №362 в целях реализации программы дорожных работ Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации реконструкции автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Подъезд по старому направлению по д.Коростынь с устройством пешеходной дорожки на участке дороги 4+045 - км 4+645 к Путевому дворцу Екатерины в д.Коростынь Шимского муниципального района Новгородской области (Этап I, II) (далее работы) в объеме, установленном Техническим заданием (Приложение №1 к Контракту), Ведомостью объёмов работ (Приложение №2 к Контракту), Графиком финансирования (Приложение №3 к Контракту), являющимися неотъемлемыми частями настоящего Контракта.

Пунктом 4.1 Контракта №362 установлены сроки выполнения работ:

- Начало работ: с даты заключения контракта;

- Окончание работ: не позднее 30 октября 2018 года.

Для выполнения работ по Контракту №362 Подрядчик принял на себя обязательства выполнить все работы в объеме и сроки, предусмотренные Техническим заданием (Приложение Nq1 к Контракту), Ведомостью объёмов работ (Приложение № 2 к Контракту) и Графиком финансирования (Приложение №3 к Контракту) и сдать проектную и рабочую документацию (далее документацию) Заказчику, соответствующую всем условиям настоящего Контракта и приложений к нему (пункт 5.2 Контракта №362).

В соответствии с графиком финансирования работ (приложение №3 к Контракту №362) Подрядчиком должны быть выполнены работы за октябрь 2018 года на сумму 4 074 323,65 руб.

Пунктом 7.9 Контракта №362 предусмотрено, что в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, в том числе гарантийного обязательства, подрядчик обязан в срок не позднее 10 календарных дней после получения требования Заказчика об уплате пеней оплатить ему пени. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком.

В соответствии с пунктом 7.9 Контракта №362 и положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042, Заказчиком начислены Подрядчику пени за период с 31.10.2018 по 24.12.2018 в размере 57 889,35 руб.

Истец 29.12.2018 направилв адрес ответчика претензию (исх. № 6596/10) об уплате штрафа за нарушение сроков исполнения обязательств по Контракту №362.

Также из материалов дела следует, что 01.06.2018 года между ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (Заказчик) и ООО «Артстрой» (Подрядчик) заключен государственный контракт № 0150200003918000349 (далее - Контракт №349).

В соответствии с п. 1.1 Контракта №349 в целях реализации программы дорожных работ Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации реконструкции автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Подъезд к с. Кончанско-Суворовское в Боровичском муниципальном районе Новгородской области (далее работы) в объеме, установленном Техническим заданием (Приложение №1 к Контракту), Ведомостью объёмов работ (Приложение №2 к Контракту), Графиком финансирования (Приложение №3 к Контракту) являющимися неотъемлемыми частями настоящего Контракта.

Пунктом 4.1 Контракта №349 установлены сроки выполнения работ:

- Начало работ: с даты заключения контракта;

- Окончание работ: не позднее 30 октября 2018 года.

Для выполнения работ по настоящему Контракту №349 Подрядчик принял на себя обязательства выполнить все работы по настоящему Контракту в объеме и сроки, предусмотренные Техническим заданием (Приложение №1 к Контракту), Ведомостью объёмов работ (Приложение № 2 к Контракту) и Графиком финансирования (Приложение №3 к Контракту) и сдать проектную и рабочую документацию (далее документацию) Заказчику, соответствующую всем условиям настоящего Контракта и приложений к нему (пункт 5.2 Контракта №349).

В соответствии с графиком финансирования работ (приложение №3 к контракту) Подрядчиком должны быть выполнены работы за октябрь 2018 года на сумму 3 859 884,60 руб.

Подрядчиком 24.12.2018 выполнены, а Заказчиком приняты работы в соответствии с графиком финансирования работ за октябрь 2018 года, в полном объеме.

В соответствии с пунктом 7.9 Контракта №349 и положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042, Заказчиком начислены Подрядчику пени за период с 31.10.2018 по 24.12.2018 в размере 54 842, 53 руб.

Истец 29.12.2018 направил в адрес ответчика претензию (исх. № 6594/10) об уплате штрафа за нарушение сроков исполнения обязательств по Контракту №349..

Также 04.06.2018 между ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (Заказчик) и ООО «Артстрой» (Подрядчик) заключен государственный контракт № 0150200003918000350 (далее – Контракт №350).

В соответствии с п. 1.1 Контракта №350 в целях реализации программы дорожных работ Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации реконструкции автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Новая - Замостье в Маловишерском муниципальном районе Новгородской области (далее работы) в объеме, установленном Техническим заданием (Приложение №1 к Контракту), Ведомостью объёмов работ (Приложение №2 к Контракту), Графиком финансирования (Приложение №3 к Контракту), являющимися неотъемлемыми частями настоящего Контракта.

Пунктом 4.1 Контракта №350 установлены сроки выполнения работ:

- Начало работ: с даты заключения контракта;

- Окончание работ: не позднее 30 октября 2018 года.

Для выполнения работ по настоящему Контракту №350 Подрядчик принял на себя обязательства выполнить все работы по настоящему Контракту в объеме и сроки, предусмотренные Техническим заданием (Приложение №1 к Контракту), Ведомостью объёмов работ (Приложение № 2 к Контракту) и Графиком финансирования (Приложение №3 к Контракту) и сдать проектную и рабочую документацию (далее документацию) Заказчику, соответствующую всем условиям настоящего Контракта и приложений к нему (пункт 5.2 Контракта №350).

Пунктом 7.9 Контракта №350 предусмотрено, что в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, в том числе гарантийного обязательства, подрядчик обязан в срок не позднее 10 календарных дней после получения требования Заказчика об уплате пеней оплатить ему пени. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком.

В соответствии с пунктом 7.9 Контракта №350 и положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042, Заказчиком начислены Подрядчику пени за период с 31.10.2018 по 20.05.2019 в размере 400 766,72 руб.

Истец 30.05.2019 направил в адрес ответчика претензию (исх. № 2541) об уплате штрафа за вышеуказанные неисполнения обязательств по Контракту №350.

Поскольку направленные истцом ответчику претензии по спорным контрактам в добровольном порядке ответчиком не исполнены, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу пункта 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В пункте 2 статьи 763 ГК РФ установлено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Контракт заключен в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 702 ГК РФ к договору на выполнение подрядных работ для государственных нужд применяются положения, предусмотренные параграфом 1 главы 37 данного Кодекса, если иное не установлено правилами Кодекса об этом виде договора.

Из статей 702 и 703 ГК РФ следует, что по договору подряда подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Пунктом 3 статьи 708 ГК РФ предусмотрено, что указанные в пункте 2 статьи 405 ГК РФ последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

Порядок приемки заказчиком работ, выполненных подрядчиком, регламентирован статьями 720, 753 ГК РФ.

Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами (пункт 4 статьи 753 ГК РФ).

В соответствии с требованиями статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Материалами дела подтверждается факт сдачи-приемки выполненных работ с нарушением установленного спорными контрактами сроков.

В силу пункта 1 статьи 329 ГК РФ одним из способов обеспечения исполнения обязательства является неустойка.

Согласно статье 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктами 7.9 спорных контрактов истец произвел начисление ответчику неустоек за нарушение сроков выполнения работ в общем размере 513 498,60 руб.

Проверив расчет начисленных неустоек, судом установлено наличие оснований для их списания.

В силу пункта 42.1 статьи 112 Закона № 44-Ф начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.03.2022 № 439 внесены изменения в Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 (далее - Правила № 783).

Согласно пункту 2 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 указанных Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» пункта 3.

Как следует из материалов настоящего дела, работы по спорным контрактам были выполнены в полном объеме, что подтверждается подписанными сторонами актами КС-2, КС-3, в том числе №1 от 17.08.2018 (Т.1 л.д. 81-82, 83, 87-89, 96-98), №2 от 17.10.2018 (т.1 л.д. 83,84, 90, 99-), №3 от 24.12.2018 (Т1 л.д. 84-85,86, 94-96), №3 от 20.12.2019 (Т.1 л.д. 90-93)

Исходя из цены спорных контрактов, размер начисленных неустоек не превышает 5%, от цены каждого контракта.

В силу пункта 4 Правил № 783 Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней).

В подпункте «а» пункта 5 Правил № 783 установлено, что при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 3 названных правил, является исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

По смыслу вышеприведенных положений, государственный (муниципальный) заказчик обязан произвести списание сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, за исключением случая, предусмотренного подпунктами «в» - «д» пункта 3 Правил.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242).

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712 по делу № А40-179525/2017, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным (муниципальным) контрактам.

В связи с вышеизложенным, отсутствие подтверждения неустойки со стороны ответчика, не является основанием для отказа в списании неустойки заказчиком, при выполнении подрядчиком обязательств по контракту в полном объеме.

Как следует из материалов дела, сумма начисленных неустоек не превышает 5% цены контрактов. Работы по контрактам в полном объеме сданы, факт выполнения работ подтверждается подписанными уполномоченными представителями сторон актами о приемке выполненных работ и справками о стоимости выполненных работ и затрат.

Таким образом, к спорным правоотношениям подлежит применению положение подпункта «а» пункта 3 Правил № 783, в связи с чем, начисленная истцом и заявленная в настоящем иске неустойка подлежит списанию заказчиком.

Кроме того, при рассмотрении дела судом установлены обстоятельства, связанные с корректировкой технического задания и производства ответчиком дополнительного объёма работ, что в свою очередь также повлияло на увеличение сроков выполнения работ по спорным контрактам. Вместе с тем, какие либо изменения в части изменения сроков и цены спорных сторонами не вносились.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении иска надлежит отказать.

Согласно части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Истец, в силу п.п. 1.1 п. 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в связи с чем, государственная пошлина с истца в бюджет не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (ИНН <***>, ОГРН <***>; место нахождения: 173000, Великий Новгород, ул. Славная, д. 55) к обществу с ограниченной ответственностью «АРТСТРОЙ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 109263, <...>, эт. 15 помещение ххIII) о взыскании 513 498,60 руб. неустойки, в том числе: 57 889,35 руб. по контракту № 0150200003918000362 от 04.06.2018, 54 842,53 руб. по контракту № 0150200003918000349 от 01.06.2018, 400 766,72 руб. по контракту № 0150200003918000350 от 04.06.2018 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.


Судья

Федорова А.Е.