Решение от 8 июня 2020 г. по делу № А73-24877/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-24877/2019
г. Хабаровск
08 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02.06.2020.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Н.Л.Коваленко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Управления лесами Правительства Хабаровского края (ОГРН:1072721021020, ИНН:2721153053; 680030, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Правоурмийское» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 682707, Хабаровский край, Солнечный район, п. Горный, литер АА, оф. 1)

о взыскании 1 895 670 руб. 45 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2020 № 09/02;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности № 148-12/19ПУ от 23.12.2019г.

Управление лесами Правительства Хабаровского края (далее – Управление лесами) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Правоурмийское» (далее – ООО «Правоурмийское», общество) о взыскании задолженности по арендной плате по договорам аренды лесных участков: от 25.10.2009 № 049-214/2009 за 2010-2019 годы, от 28.12.2015 № 218-214/2015, от 27.09.2016 № 155-214/2016 за 2016-2019 годы в общем размере 1 895 670,45 рублей в федеральный бюджет.

Иск нормативно обоснован положениями статей 309, 310, 614 ГК РФ, нормами статей 71, 73 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ).

В судебном заседании представителем истца поддержаны исковые требования в соответствии с доводами, приведенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика возражал против иска по основаниям, изложенным в отзыве. В возражениях указал, что истцом пропущен срок исковой давности в части требования оплаты доначисления за период с 2010 по 2016 годы; представил контр-расчет.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:


Из материалов дела следует, что между Министерством природных ресурсов Хабаровского края и обществом с ограниченной ответственностью «Правоурмийское» заключены договоры аренды лесных участков: от 25.10.2009 № 049-214/2009, от 28.12.2015 № 218-214/2015, от 27.09.2016 № 155-214/2016, находящихся в федеральной государственной собственности.

Договоры зарегистрированы в установленном законом порядке, что подтверждается соответствующими отметками регистрирующего органа.

Лесные участки по Договорам переданы арендатору актами приёма-передачи, приложенными к Договорам.

Срок действия Договоров установлен со дня государственной регистрации до 31.12.2019 (пункты 6.1, 7.1 Договоров).

Цель использования лесов на арендуемых лесных участках согласно Приложениям № 3 к Договорам - разработка месторождений полезных ископаемых, строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений, линейных объектов.

Арендная плата по Договорам рассчитывалась на основании п. 3 ст. 73 Лесного кодекса РФ, которым предусмотрено, что при использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка.

Ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, устанавливаются и применяются в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" (далее - Постановление № 310).

Ставки платы за единицу площади участка при использовании лесов для выполнения работ по разработке месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений, линейных объектов установлены Таблицами 14, 15, 16 Постановления № 310, размер которых зависит от групп основных и неосновных древесных пород лесных насаждений, произрастающих в субъектах Российской Федерации.

К базовым ставкам платы применяются также различные коэффициенты, установленные примечаниями к Таблицам 14, 15, 16 в зависимости от характеристик лесного участка. Применительно к данным участкам использовались коэффициенты, учитывающие состояние лесного фонда и целевое назначение.

Соответственно размер арендной платы по каждому из Договоров сложился из трех составляющих (базовой ставки платы за 1 га с коэффициентом индексации на текущий год и двух дополнительных коэффициентов, учитывающих состояние лесного фонда и целевого назначения лесов).

Согласно пунктам 2.1 Договоров, годовой размер арендной платы в федеральный бюджет:

- по Договору № 049-214/2009 составил 44 857,68 рублей;

- по Договору № 218-214/2015 составил 317 854,35 рублей;

- по Договору № 155-214/2016 составил 19 056,83 рублей.

Кроме того, в соответствии с абзацем 4 пункта 2.1, пунктом 2.3 Договоров, размер арендной платы ежегодно индексировался на соответствующий коэффициент индексации, размер которого на каждый календарный год устанавливался постановлениями Правительства РФ.

В августе 2018 года Федеральным агентством лесного хозяйства проведена проверка исполнения управлением лесами Правительства Хабаровского края переданных полномочий по начислению, учету и контролю за правильностью исчисления, полной и своевременностью уплаты платежей в федеральный бюджет за период 2016-2017 годы, первое полугодие 2018 года.

По результатам проверки Управлению вынесено предписание от 20.12.2018 № 24/2018, пунктом 28 которого Управлению необходимо провести проверку расчетов арендной платы по всем договорам аренды, действовавшем в проверяемом периоде и произвести перерасчеты с учетом выявленных нарушений.

При проверке Договоров Управлением выявлено неправильное применение коэффициента, предусмотренного абзацем 4 пункта 8 примечаний к Таблицам 14,15,16.

Так, в абзаце 4 пункта 8 примечаний к Таблицам 14, 15, 16 Постановления № 310 указано, что при использовании лесных участков, находящихся в федеральной собственности, занятых просеками, дорогами, болотами (за исключением разработки месторождений торфа), каменистыми россыпями, применяется наименьший размер ставки платы, установленной для субъекта Российской Федерации (муниципального образования), с коэффициентом 0,5. Данный перечень является закрытым и расширенному толкованию не подлежит.

Лесные участки, переданные по Договорам, не подпадают ни под одну из перечисленных категорий, к которым может быть применен коэффициент 0,5. Следовательно, для всех других категорий нелесных земель, не вошедших в приведенных перечень, в том числе и для участков, переданных по Договорам, применяется коэффициент, равный 1.

В нарушение указанного требования к расчету арендной платы по Договорам применялся понижающий коэффициент 0,5.

В результате перерасчета размера арендной платы по Договорам с применением коэффициента 1, образовалась задолженность в федеральный бюджет:

- по Договору № 049-214/2009 составил 463 871,29 рублей за период с 2010 года по 2 квартал 2019 года;

- по Договору № 218-214/2015 составил 1 403 673,10 рублей за период с 24.03.2016 по 30.09.2019;

- по Договору № 155-214/2016 составил 28 126,06 рублей за период с 18.10.2016 по 30.09.2019.

Сумма недополученного дохода по Договорам за указанный период составила 1 895 670,45 рублей в федеральный бюджет.

Управление лесами направило в адрес Общества 30.09.2019 уведомления от 27.09.2019 № 07-27/14277, № 07-27/14282, № 07-27/14283 об изменении размера арендной платы с уточненными расчетами по каждому договору и указало о необходимости оплатить задолженность.

Письмом от 26.11.2019 № 1267 ООО "Правоурмийское" выразило несогласие с предъявленными требованиями.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления лесами в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований.

В соответствии со статьями 51, 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) плата за использование лесов в части минимального размера арендной платы и платы за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы, являются неналоговыми доходами федерального бюджета и бюджета субъектов Федерации соответственно.

Пунктом 2 статьи 160.1 БК РФ предусмотрено, что администратор доходов бюджета обладает рядом полномочий, в том числе осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

На основании пункта 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации своими действиями приобретают и осуществляют имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступают в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Указанные органы и лица осуществляют права собственника Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 214 ГК РФ).

В соответствии со статьей 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений.

На территории Хабаровского края органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия в области лесных отношений, является Управление лесами Правительства Хабаровского края.

Согласно пункту 3.42 Положения об Управлении лесами Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 21.09.2007 № 185-пр (в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 20.07.2015 № 207-пр), Управление лесами осуществляет полномочия арендодателя по договорам аренды лесных участков и продавца по договорам купли-продажи лесных насаждений, заключенным Правительством края до передачи Управлению полномочий на заключение таких договоров, в том числе заключает соглашения об изменении и расторжении указанных договоров, готовит и направляет лицам, использующим леса, предупреждения о необходимости исполнения обязательств в срок, требования о досрочном внесении арендной платы в соответствии с пунктом 5 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, предложения о досрочном расторжении договоров, подает соответствующие исковые заявления в суд, участвует в судебных заседаниях со всеми правами истца, ответчика и третьего лица.

В соответствии с пунктом 3.25 Положения № 185-пр одна из функций Управления заключается в осуществлении контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начислении, учете, взыскании и принятии решений о возврате (зачете) излишней уплаченных (взысканных) администрируемых Управлением платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.

В силу статьи 74 ЛК РФ заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.

Таким образом, Управление уполномочено на осуществление действий по направлению предупреждения о необходимости исполнения обязательств и реализацию права на обращение за судебной защитой.

В соответствии с частью 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Пунктом 1 статьи 614 ГК РФ предусмотрено, что арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

В силу частей 1, 2 статьи 94 ЛК РФ использование лесов в Российской Федерации является платным. За использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений; размер арендной платы и размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений определяются в соответствии со статьями 73 и 76 ЛК РФ.

Обязанность арендатора своевременно и в полном объеме вносить арендную плату за переданное ему во временное владение и пользование имущество, предусмотрена статьями 606 и 614 ГК РФ. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Арендная плата по Договорам рассчитывалась на основании п. 3 ст. 73 Лесного кодекса РФ, которым предусмотрено, что при использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка.

Ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, устанавливаются и применяются в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" (далее - Постановление № 310).

Ставки платы за единицу площади участка при использовании лесов для выполнения работ по разработке месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений, линейных объектов установлены Таблицами 14, 15, 16 Постановления № 310, размер которых зависит от групп основных и неосновных древесных пород лесных насаждений, произрастающих в субъектах Российской Федерации.

К базовым ставкам платы применяются также различные коэффициенты, установленные примечаниями к Таблицам 14, 15, 16 в зависимости от характеристик лесного участка. Применительно к данным участкам использовались коэффициенты, учитывающие состояние лесного фонда и целевое назначение.

В абзаце 4 пункта 8 примечаний к Таблицам 14, 15, 16 Постановления № 310 указано, что при использовании лесных участков, находящихся в федеральной собственности, занятых просеками, дорогами, болотами (за исключением разработки месторождений торфа), каменистыми россыпями, применяется наименьший размер ставки платы, установленной для субъекта Российской Федерации (муниципального образования), с коэффициентом 0,5. Данный перечень является закрытым и расширенному толкованию не подлежит.

Лесные участки, переданные арендатору по спорным договорам, не подпадают ни под одну из перечисленных категорий, к которым может быть применен коэффициент 0,5. Следовательно, для всех других категорий нелесных земель, не вошедших в приведенных перечень, в том числе и для участков, переданных по Договорам, применяется коэффициент, равный 1.

В нарушение указанного требования к расчету арендной платы по Договорам применялся понижающий коэффициент 0,5.

В результате перерасчета размера арендной платы по Договорам с применением коэффициента 1 образовалась задолженность в федеральный бюджет.

Размер арендной платы, подлежащий уплате в федеральный бюджет по договорам аренды лесных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, определяется не по соглашению сторон, а в соответствии с Лесным кодексом РФ, в связи с чем изменение коэффициента не является изменением условий Договоров, а подлежащая взысканию сумма задолженности по арендной плате представляет собой недополученный доход по платежам за аренду лесного участка, находящегося в федеральной собственности, образовавшийся вследствие занижения коэффициента, учитывающего категорию земель.

В силу того, что регулирование арендной платы, подлежащей уплате в федеральный бюджет, за лесные участки осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды лесных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений.

Сумма недополученного дохода по договорам за указанный период составила в общей сумме 1 895 670,45 рублей в федеральный бюджет.

Расчет Управлением лесами произведен верно.

ООО «Правоурмийское» заявлено о пропуске Управлением срока исковой давности по требованиям за период с 2010 по 2016 годы.

Согласно ст. 195 ГК РФ нарушенное право подлежит защите в пределах срока исковой давности.

В силу положений статей 196 и 200 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года. Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (в редакции, действовавшей на момент возникновения спора).

Согласно пункту 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Статьей 200 ГК РФ предусмотрено, что течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, а по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения (часть 2 статьи 200 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 207 ГК РФ с истечением срока исковой давности по главному требованию считается истекшим срок исковой давности и по дополнительным требованиям (проценты, неустойка, залог, поручительство, требование о возмещении неполученных доходов при истечении срока исковой давности по требованию о возвращении неосновательного обогащения и т.п.), в том числе возникшим после начала течения срока исковой давности по главному требованию.

В соответствии с п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм ГК РФ об исковой давности» по смыслу п. 1 ст. 200 ГК РФ течение срока давности по иску, вытекающему из нарушения одной стороной договора условия об оплате товара (работ, услуг) по частям, начинается в отношении каждой отдельной части. Срок давности по искам о просроченных повременных платежах (проценты за пользование заемными средствами, арендная плата и т.п.) исчисляется отдельно по каждому просроченному платежу.


Статьей 203 ГК РФ предусмотрено, что течение срока исковой давности прерывается предъявлением иска в установленном порядке, а также совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга.

Согласно пункту 3 статьи 202 ГК РФ течение срока исковой давности приостанавливается, если стороны прибегли к несудебной процедуре разрешения спора, обращение к которой предусмотрено законом, в том числе к обязательному претензионному порядку.

В материалах заявленного иска имеется претензия Истца к Ответчику, которая направлялась с целью досудебного урегулирования возникшего спора, в которой Ответчику предлагалось погасить задолженность в определенный претензией срок и на которую Истцом от Ответчика в установленный законом срок был получен ответ.

Таким образом, течение срока исковой давности в связи с совершением Истцом действий по досудебному порядку было приостановлено на срок, указанный в претензии.

Управление лесами направило настоящее исковое заявление посредством электронной почты 20.12.2019.

Спорными договорами аренды от 28.12.2015 № 218-214/2015, от 27.09.2016 № 155-214/2016 предусмотрено, что арендная плата подлежит внесению до 15-го числа текущего месяца.

Договором аренды от 25.10.2009 № 049-214/2009 предусмотрено, что арендная плата подлежит внесению до 20-го числа первого месяца квартала.

Таким образом, с учетом условий договоров о внесении арендных платежей, на дату обращения в суд, с учетом приостановления срока на 30 дней в связи с направлением претензии, истек срок исковой давности по платежам: -по Договору № 049-214/2009 за период с 2010 по 2016 годы; -по Договору № 218-214/2015 за период с 24.03.2016 по 30.11.2016; -по Договору № 155-214/2016 за период с 18.10.2016 по 30.11.2019.

Согласно ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

С учетом изложенного, в связи с пропуском срока исковой давности, суд приходит к выводу о правомерности требований Управления о взыскании с ООО «Правоурмийское» задолженности по арендной плате, по которому истцом не пропущен срок исковой давности, в общем в размере 1 354 014 руб. 59 коп., в том числе:

-по Договору № 049-214/2009 – 151 841,25 рублей за период с 01.01.2017 по 2 квартал 2019 года (30.06.2019);

-по Договору № 218-214/2015 - 1 174 977,45 рублей за период с 01.12.2016 по 30.09.2019;

-по Договору № 155-214/2016 – 27 195,89 рублей за период с 01.12.2016 по 30.09.2019.

Расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на истца и ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям в порядке статьи 110 АПК РФ и подлежат с ответчика взысканию в доход федерального бюджета. Истец в порядке статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Правоурмийское» задолженность по арендной плате в доход федерального бюджета в размере 1 354 014 руб. 59 коп.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Правоурмийское» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 22 817 руб.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Н.Л.Коваленко