Решение от 1 декабря 2024 г. по делу № А43-9645/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-9645/2024

г.Нижний Новгород                                                                                     02 декабря 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена                                                     18 ноября 2024 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской  Ирины Сергеевны (шифр 54-185),

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства "Остров свободы" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, формализованного в письме от 12.03.2024 №Исх-319-145936/24 об отказе в предоставлении водного объекта в пользование.

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, Администрации Сосновского муниципального округа Нижегородской области


при участии в судебном заседании представителей:

от КФХ "Остров свободы: глава КФХ ФИО2 (личность установлена, паспортные данные проверены), ФИО3 (доверенность от 28.03.2024),

от Минэкологии Нижегородской области: ФИО4 (доверенность от 19.04.2024 №25/24),

от Минлесхоза Нижегородской области: не явились, извещены,

от Администрации: ФИО5 (доверенность от 01.08.2024 №18/2024),

установил:

крестьянское (фермерское) хозяйство "Остров свободы"  (далее - заявитель, КФХ "Остров свободы") обратилось в арбитражный суд Нижегородской области с заявлением содержащим вышеназванные требования.

В обоснование заявленных требований КФХ "Остров свободы" указывает, что в целях реализации прав предоставленных субъектам сельского хозяйства Федеральным законом от 11.06.2021 №163-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обратилось в Минэкологии Нижегородской области с заявлением о предоставлении в пользование с целью осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) водного объекта  (пруда без названия)  с кодом водного объекта 09010301221299000000260. Однако Минэкологии Нижегородской области необоснованно отказало в предоставлении объекта в пользование со ссылкой на информацию предоставленную Администрации Сосновского муниципального округа Нижегородской области (далее - Администрация) и не соответствующую действительности. При этом оснований для направления в адрес Администрации запроса о согласовании предоставления водного объекта не требовалось, поскольку данное согласование требуется только в случае, если заявленная к использованию часть водного объекта прилегает к землям населенных пунктов. Приложенными к заявлению материалами, в частности сведениями публичной кадастровой карты подтверждалось, что земельный участок, на котором расположен пруд, не имеет общих границ с землями населенных пунктов.

Минлесхоз Нижегородской области, являющийся уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области в области аквакультуры (рыбоводства), поддержал требования заявителя указав, что на территории Нижегородской области с 2017 года действует государственная программа "Охрана животного мира Нижегородской области", утвержденная Постановлением Правительства Нижегородской области от 13.07.2017 №516 одним из приоритетных направлений которой в сфере товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) на территории Нижегородской области является создание условий для комплексного развития товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) в Нижегородской области, а также реализация соответствующих инвестиционных проектов на территории региона. На основании научно-исследовательских изысканий Минлесхозом Нижегородской области сформирован Перечень водных объектов Нижегородской области, потенциально пригодных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), размещенный на официальном сайте Минлесхоза Нижегородской области и находящийся в открытом доступе. В позицию 45 данного Перечня включен водный объект - пруд на реке Станко (Озеро "Новое"), расположенный в Сосновском районе, 600 м к югу от с.Сосновское, в 1 км на восток от д.Сиуха Сосновского района Нижегородской области, являющийся предметом спора по настоящему делу. На указанном водном объекте имеется возможность осуществления как пастбищного, так и прудового товарного рыбоводства. Данный пруд не прилегает к землям населенных пунктов. Соответственно в соответствии с пунктом "б" пункта 23 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 №18 согласование со стороны органов местного самоуправления вопросов предоставления названного объекта в заявленных КФХ "Остров свободы" целях не требовалось.

Минэкологии Нижегородской области требования заявителя отклонило указав, что при вынесении решения руководствовалось информацией предоставленной Администрацией о невозможности предоставления водного объекта ввиду наличия информации о том, что испрашиваемый водный объект прилегает к населенным пунктам Сосновского муниципального округа Нижегородской области. Необходимость направления запроса в адрес Администрации была обусловлена тем, что приложенная КФХ "Остров свободы" к заявлению информация из публичной кадастровой карты носит справочный характер и не является достоверным источником информации.

Администрация возражения Минэкологии Нижегородской области поддержала указав, что документами территориального планирования Сосновского муниципального округа Нижегородской области, утвержденными Приказом Минграда Нижегородской области от 19.12.2023 №04-15/9 и Правилами землепользования и застройки сельского поселения Крутецкий сельсовет Сосновского муниципального района Нижегородской области, утвержденных постановлением Администрации Сосновского муниципального округа Нижегородской области от 16.12.2022 №504 не предусмотрена возможность предоставления испрашиваемого водного объекта (Озеро "Новое") в целях осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства). При этом КФХ "Остров свободы" сельскохозяйственную продукцию на территории Сосновского муниципального округа Нижегородской области не производит. Земельные участки, в том числе подъездные пути к Озеру "Новое" были предоставлены главе КФХ "Остров свободы" ФИО2 в счет выдела доли из земельного участка находящегося в долевой собственности граждан бывшего СПК "Сосновский". Однако в результате межевания, в земельные участки вошли как земли СПК "Сосновский", так и земли неразграниченной государственной собственности, что противоречит пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Кроме того, в состав образованных земельных участков включена береговая полоса, которая отнесена к объектам общего пользования и оформление которой в собственность запрещено. Кроме того, на названных земельных участках оказались все подъездные пути к Озеру "Новое", которое прилегает к населенным пунктам р.п.Сосновское и д.Сиуха Сосновского муниципального округа Нижегородской области, а также гидротехническое сооружение Озера "Новое". В соответствии со статьей 6 Водного кодекса РФ Озеро "Новое" является объектом общего пользования, используется населением в целях организации отдыха, туризма, спорта, любительского рыболовства. Предоставление указанного водоема в пользование в целях осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) послужит для КФХ "Остров свободы" поводом для ограничения доступа населения к водоему, ограничению рыболовства и приведет к социальной напряженности и многочисленным жалобам населения. Кроме того, в летний пожароопасный период на территории Сосновского муниципального округа Нижегородской области для посещения открыты только два озера - Озеро "Цимлянское" и Озеро "Новое". Остальные озера закрыты для посещения в указанный период, поскольку располагаются на землях гослесфонда и доступ к ним ограничен в связи с установлением IV либо V класса пожароопасности.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

КФХ "Остров свободы" 19.02.2024 обратилось в Минэкологии Нижегородской области с заявлением о предоставление в пользование с целью осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) водного объекта - пруда без названия (координаты центра - 55.778774 с.ш. 43.162258 в.д.; код водного объекта в государственном водном реестре -  09010301221299000000260) расположенного  по адресу: в 1 км на восток от д.Сиуха Сосновского района Нижегородской области.

Испрашиваемый водный объект является прудом, образованным водоподпорными сооружениями на водотоке с акваторией площадью более 200 гк.  Площадь испрашиваемой акватории - 0,11 кв.км.

К заявлению были приложены: обоснование вида, цели и срока предполагаемого водопользования;  письмо Верхне-Волжского БВУ от 15.01.2024 №12/16/52 об отсутствии в водном реестре сведений о координатах береговой линии водного объекта; схема береговых координат (графические материалы).

Минэкологии Нижегородской области направило в адрес Администрации Сосновского муниципального округа Нижегородской области запрос о предоставлении сведений о наличии либо отсутствии оснований для предоставления водного объекта и после получения соответствующего ответа письмом от 12.03.2024 №Исх-319-145936/24 отказало КФХ "Остров свободы" в предоставлении водного объекта в пользование со ссылкой на подпункт "б" пункта 26 Правил предоставления водного объекта в пользование.

Фактически основанием для отказа послужила полученная от Администрации информация о том, что документами территориального планирования Сосновского муниципального округа Нижегородской области не предусмотрено предоставление испрашиваемого водного объекта в целях осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства). Кроме того, озеро прилегает к населенным пунктам  р.п.Сосновское и д.Сиуха Сосновского округа, является водным объектом общего пользования и используется населением в целях отдыха и любительского рыболовства. Предоставление данного объекта в пользование КФХ "Остров свободы" ограничит доступ населения к водоему и приведет к социальной напряженности и жалобам населения.

КФХ "Остров свободы" не согласилось с данным решением и обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 11 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно пункту 12  части 3 статьи 11 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в том числе  в целях осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем осуществляется на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 23 Водного кодекса РФ физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

Согласно части 2 статьи 23 Водного кодекса РФ в течение тридцати дней со дня получения заявления о предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование либо отказывает в предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование, если иной срок не предусмотрен федеральным законом.

Согласно части 2.1 статьи 23  Водного кодекса РФ предоставление водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации либо собственности муниципального образования, в пользование физическим или юридическим лицам возможно в случае отсутствия сведений о них в реестре недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

Согласно части 3 статьи 23  Водного кодекса РФ в случае отказа в предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления направляет заявителю мотивированный отказ. В случае подачи соответствующего заявления через многофункциональный центр указанный отказ направляется через многофункциональный центр.

В соответствии с частью 4 статьи 23  Водного кодекса РФ отказ в предоставлении водного объекта или его части в соответствии с частью 1 настоящей статьи в пользование может быть обжалован в судебном порядке.

Согласно части 5 статьи 23  Водного кодекса РФ решение о предоставлении водного объекта или его части в соответствии с частью 1 настоящей статьи в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре.

Порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23  Водного кодекса РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 №18 утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (далее - Правила №18).

Пунктами 9, 10 Правил №18 установлены перечень сведений, которые в обязательном порядке должны быть указаны в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, а также перечень документов, которые должны быть приложены к данному заявлению.

Согласно пункту 11 Правила №18 (в редакции действовавшей на дату обращения КФХ "Остров свободы" с заявлением о предоставлении водного объекта) для рассмотрения вопроса о предоставлении водного объекта в пользование исполнительный орган или орган местного самоуправления в день представления заявителем заявления о предоставлении водного объекта в пользование и прилагаемых к нему документов запрашивает следующие сведения:

б) в Федеральном агентстве по рыболовству (его территориальных органах) - сведения о выделенных и предоставленных в пользование рыбоводных участках в границах заявленной к использованию части водного объекта с указанием вида водопользования (в случае использования водного объекта рыбохозяйственного значения);

в) в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальных органах) - сведения из Единого государственного реестра недвижимости о правах на земельный участок (в случае использования водного объекта для строительства причалов);

г) в Федеральном агентстве по недропользованию - сведения о выданной лицензии на пользование недрами в отношении участков недр, за исключением участков недр местного значения, в границах заявленной к использованию части водного объекта;

д) в органах государственной власти субъектов Российской Федерации - сведения о выданной лицензии на пользование недрами в отношении участков недр местного значения в границах заявленной к использованию части водного объекта.

Заявитель вправе по собственной инициативе представить документы, подтверждающие сведения, указанные в пункте 11 Правил №18.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 23 Правил №18 исполнительный орган или орган местного самоуправления в срок не более 11 рабочих дней с даты поступления документов обеспечивает согласование в электронном виде или на бумажном носителе условий использования водного объекта со следующими органами, организациями и должностными лицами по вопросам, отнесенным к их компетенции:

- с капитаном морского порта - в случае использования водного объекта в акватории морского порта,

- с администрацией бассейна внутренних водных путей - в случае использования водного объекта в акватории речного порта, а также в пределах внутренних водных путей Российской Федерации,

- с органами местного самоуправления - в случае, если заявленная к использованию часть водного объекта прилегает к землям населенных пунктов, на предмет соответствия условий использования водного объекта документам территориального планирования, документации по планировке территории и правилам использования водных объектов, устанавливаемым органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 Водного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 26 Правил №18 отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в следующих случаях:

а) непредставление заявителем доработанных документов в течение 5 рабочих дней в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил;

б) получен отказ органов, организаций и должностных лиц, указанных в подпункте "б" пункта 23 настоящих Правил, в согласовании условий использования водного объекта;

в) несоответствие указанных заявителем параметров водопользования установленным схемами комплексного использования и охраны водных объектов квотам забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод, а также нормативам допустимого воздействия на водные объекты;

г) водный объект, указанный в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, предоставлен в обособленное водопользование;

д) использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;

е) информация о заявителе включена в реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

В рассматриваемом случае судом установлено, что направленное в адрес Минэкологии по Нижегородской области заявление о предоставлении водного объекта в пользование по форме, содержанию и перечню прилагаемых документов соответствовало требованиям пунктов 9, 10 Правил №18.

Испрашиваемый объект является прудом, образованным водоподпорными сооружениями на водотоке с акваторией площадью более 200 гк и включен в государственный водный реестр с кодом №09010301221299000000260. Площадь испрашиваемой акватории составила 0,11 кв.км.

Минлесхозом Нижегородской области указанный пруд включен в Перечень водных объектов Нижегородской области, потенциально пригодных для осуществления товарной аквакультуры (рыбоводства) на основании данных Федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления Нижегородской области, в том числе открытых данных Публичной кадастровой карты.

Из приложенной к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование публичной кадастровой карты, а также из представленного в материалы дела заключения кадастрового инженера от 27.03.2024 №33 следует, что земельный участок занятый испрашиваемым водным объектом относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и граничит исключительно с земельными участками категории земель сельскохозяйственного назначения, находящимися в частной собственности. Ни сам пруд, ни его части ни в одной точке не прилегают к землям населенных пунктов.

Соответственно оснований для направления в адрес Администрации Сосновского муниципального округа Нижегородской области запроса о согласовании предоставления водного объекта не требовалось, поскольку нормами Правил №18 согласование со стороны исполнительного органа власти с органами местного самоуправления требуется только в строго предусмотренном Правилами №18 случае - если заявленная к использованию часть водного объекта прилегает к землям населенных пунктов.

В этой связи доводы Минэкологии Нижегородской области о том, что данные публичной кадастровой карты носят справочный характер и должны быть подтверждены информацией представленной органом местного самоуправления является необоснованным и противоречащим нормам действующего законодательства, поскольку из системного толкования положений пунктов 1, 3, 4 статьи 12, подпункта 8 пункта 1 статьи 66 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 02.11.2023 №509-ФЗ "Об особенностях оформления прав на отдельные виды объектов недвижимости и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пунктов 2.2, 2.3 Положения об официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", утвержденного Приказом Росреестра от 07.04.2022 №П/0136, Приказа  Росреестра от 18.02.2013 №П/51 "Об организации работы по ведению Публичной кадастровой карты", Приказа Минэкономразвития России от 17.03.2016 №145 "Об утверждении состава сведений содержащихся в кадастровых картах" следует, что сведения и информация содержащиеся в Публичной кадастровой карте в силу прямого указания законодательных норм являются достоверным источником информации в том числе и о границах населенных пунктов и границах земельных участков.

При этом органы местного самоуправления к вопросам кадастрового учета земельных участков никакого отношения не имеют. В их полномочия не входит определение границ земельных участков и их частное мнение по вопросам законности сформированых границ земельных участков не имеет юридического значения.

Таким образом Минэкологии Нижегородской области при рассмотрении обращения КФХ "Остров свободы" обязано было использовать в своей работе официальный источник получения информации - сведения содержащиеся в Публичной кадастровой карте, сформированной на основании данных Единого государственного реестра недвижимости, а не основывать свой отказ на частном мнении Администрации в обоснование которого не одного документального подтверждения обоснования причин невозможности предоставления водного объекта в пользование фактически представлено не было.

В этой связи ссылки Администрации на Генеральный план Сосновского муниципального округа Нижегородской области и Правила землепользования и застройки сельского поселения Крутецкий сельсовет Сосновского муниципального района Нижегородской области которыми, по мнению Администрации, не предусмотрена возможность предоставления испрашиваемого водного объекта в пользование в целях  осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства), судом не могут быть приняты во внимание, поскольку положения указанных документов регулируют вопросы землепользования и застройки сельского поселения Крутецкий сельсовет Сосновского муниципального района Нижегородской области в соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ. Их положения  не распространяются и поэтому ими и не урегулированы вопросы предоставления водных объектов в пользование, поскольку данные вопросы урегулированы нормами Водного кодекса РФ.

Все остальные возражения  Администрации носят предположительный и голословный характер, не относятся к вопросам подлежащим установлению в рамках рассматриваемого спора, поскольку не предусмотрены действующим законодательством в качестве оснований для отказа предоставления водного объекта.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что оспариваемое КФХ "Остров свободы" решение Минэкологии Нижегородской области не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Соответственно имеются основания для признания его недействительным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по делу относятся на Минэкологии Нижегородской области и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Согласно представленной в дело выписке из ЕГРЮЛ 02.09.2024 крестьянское (фермерское) хозяйство "Остров свободы" изменило наименование на крестьянское (фермерское) хозяйство "100 га".

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требования крестьянского (фермерского) хозяйства "100 га" удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 12.03.2024 №исх-319-145936/24 об отказе в предоставлении в пользование водного объекта "пруд без названия", расположенного в 1 км на восток от д.Сиуха Сосновского района Нижегородской области (координаты центра: 55.778774 северной широты, 43.162258 восточной  долготы), код водного объекта 09010301221299000000260.

Обязать Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу крестьянского (фермерского) хозяйства "100 га" (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по госпошлине в сумме 3000,00 руб.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья                                                                                                           И.С.Волчанская