Решение от 1 июня 2025 г. по делу № А70-5157/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, <...>,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tume№.arbitr.ru, E-mail: i№fo@tume№.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-5157/2025
г. Тюмень
02 июня 2025 года
резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2025 года

решение в полном объеме изготовлено 02 июня 2025 года

 Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП <***>, <...>)

к межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому Федеральному округу (625016, <...>)

о признании незаконными действий должностных лиц межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу государственных инспекторов территориального отдела государственного автодорожного надзора по Тюменской области ФИО2, ФИО3 и ФИО4 по проведению 26.02.2025 постоянного рейда по адресу Тюменская область. Викуловский район, с.Чебаклей (конечная остановка «Клуб») в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по использованию принадлежащего на праве собственности транспортного средства ПАЗ 4234-04, государственный регистрационный номер <***> для регулярных пассажирских перевозок по маршруту № 2 АТП-ИЖС, а также по принятию попыток составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ без имеющихся на то законных оснований,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Климовой Е.И.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 лично по паспорту (посредством подключения к веб- конференции);

от ответчика – ФИО5 на основании доверенности от 12.12.2024 №127.,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратилась в суд с заявлением к межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу (далее – ответчик, Управление) о признании незаконными действий должностных лиц межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу государственных инспекторов территориального отдела государственного автодорожного надзора по Тюменской области ФИО2, ФИО3 и ФИО4 по проведению 26.02.2025 постоянного рейда по адресу Тюменская область. Викуловский район, с. Чебаклей (конечная остановка «Клуб») в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по использованию принадлежащего на праве собственности транспортного средства ПАЗ 4234-04, государственный регистрационный номер <***> для регулярных пассажирских перевозок по маршруту № 2 АТП-ИЖС, а также по принятию попыток составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ без имеющихся на то законных оснований.

Заявитель в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика против заявленных требований возражала по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, согласно Решения заместителя начальника МТУ Ространснадзора по УФО от 30.01.2025 № И/9.2/РО-34, в отношении ИП ФИО1 был проведен Постоянный рейд.

26.02.2025 при проверке исполнения Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 г. №2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» через КИАСК-ТС-РВ было проверено транспортное средство ПАЗ 4234-04, государственный регистрационный знак <***>, под управлением водителя ФИО6, водительское удостоверение № 7230711397, выдано 23.11.2017, путевой лист № 243 от 26.02.2025 эксплуатируемое ИП ФИО1, используемое для регулярных пассажирских перевозок по маршруту № 2 АТП-ИЖЗ на основании лицензии АК-72-001098 от 16.05.2019.

В ходе проверки установлено, что данное транспортное средство в системе КИАСК-1С-РВ не зарегистрировано, передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортных средств, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНЛСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта - отсутствуют.

По результатам постоянного рейда 26.02.2025 был сделан скриншот с КИАСК- ТС-РВ. На основании полученных данных государственными инспекторами ТОГАДН по Тюменской области МТУ Ространснадзора по УФО, был составлен протокол инструментального обследования, осуществлена фиксация правонарушения, составлен Акт постоянного рейда № 18 от 26.02.2025.

Составлен Протокол об административном правонарушении № 11056546539 от 18.03.2025 по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Заявитель с действиями сотрудников ответчика не согласна, в связи с чем предприниматель обратилась в Арбитражный суд Тюменской области с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав прибывших представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16- ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ) федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 398 (далее – Положение № 398), Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (далее также – Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному контролю (надзору) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

Пунктом 4 названного Положения № 398 определено, что Ространснадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 № 1043 утверждено Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве (далее – Положение № 1043).

Подпункт «ж» пункта 2 Положения № 1043 предусматривает, что предметом надзора является соблюдение, в том числе обязательных требований к использованию средств навигации при осуществлении перевозок пассажиров и грузов.

Согласно пункту 38 Положения № 1043 плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, согласованного с органами прокуратуры.

Для фиксации должностным лицом (инспектором) и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий, доказательств нарушений обязательных требований может использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись, иные способы фиксации доказательств в случаях проведения: а) контрольной закупки; б) выборочного контроля; в) рейдового осмотра; г) выездной проверки; д) постоянного рейда (пункт 40).

Специальный режим государственного контроля (надзора), применяемый при осуществлении надзора (постоянный рейд) регламентирован главой V Положения № 1043.

Пункт 68 Положения № 1043 устанавливает, что при осуществлении постоянного рейда могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: а) осмотр; б) досмотр; в) опрос; г) истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в транспортном средстве, на ином производственном объекте или у контролируемого лица; д) инструментальное обследование.

Постоянный рейд осуществляется путем проведения проверок транспортных средств, в том числе проверок имеющихся у водителей транспортных средств документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в транспортном средстве или у контролируемого лица, а также путем проверок автомобильных дорог общего пользования федерального значения (пункт 70).

Положения части 7 статьи 97.1 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) также предусматривают, что при осуществлении постоянного рейда могут совершаться такие контрольные (надзорные) действия, как осмотр, досмотр, опрос, истребование документов, инструментальное обследование.

В случае, если в результате постоянного рейда были выявлены нарушения обязательных требований, инспектор на месте составляет отдельный акт в отношении каждого контролируемого лица, допустившего нарушение обязательных требований (часть 9 статьи 97.1).

Таким образом, Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Тюменской области МТУ Ространснадзора по УФО осуществляет контрольные (надзорные) функции в сфере автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта, дорожного хозяйства за соблюдением законодательства Российской Федерации. Соблюдение обязательных требований к использованию средств навигации при осуществлении перевозок пассажиров является предметом государственного автодорожного надзора. Разрешенная форма контроля -постоянного рейда, в ходе которых осуществляется осмотр, досмотр, опрос, истребование документов, инструментальное обследование.

Из материалов настоящего дела следует, что 26.02.2025 при проверке исполнения Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 г. №2216 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» через КИАСК-ТС-РВ было проверено транспортное средство ПАЗ 4234-04, государственный регистрационный знак <***>, под управлением водителя ФИО6, водительское удостоверение № 7230711397, выдано 23.11.2017, путевой лист № 243 от 26.02.2025 эксплуатируемое ИП ФИО1, используемое для регулярных пассажирских перевозок по маршруту № 2 АТП-ИЖЗ на основании лицензии АК-72-001098 от 16.05.2019.

В ходе проверки установлено, что данные транспортные средства в системе КИАСК-1С-РВ не зарегистрированы, передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортных средств, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортных средств с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНЛСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта - отсутствуют.

В случае если вышеуказанные транспортные средства были бы зарегистрированы в системе КИАСК-ТС-РВ и осуществлялась передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортных средств, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортных средств, то отображались бы сведения о марке модели транспортного средства, категории транспортного средства, перевозчике и дате, и времени координат о географической широте и долготе местоположения транспортного средства на карте, так как поиск запрашиваемого (ых) ТС положительных результатов не принёс, то в поле карты осталось изображение карты, полученное при загрузке системы.

По результатам постоянного рейда 26.02.2025 был сделан скриншот с КИАСК- ТС-РВ. На основании полученных данных государственными инспекторами ТОГАДН по Тюменской области МТУ Ространснадзора по УФО, был составлен протокол инструментального обследования, осуществлена фиксация правонарушения, составлен Акт постоянного рейда № 18 от 26.02.2025.

Составлен Протокол об административном правонарушении № 11056546539 от 18.03.2025 по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Оспаривая законность проверочных мероприятий, заявитель ссылается на то, что что государственный инспектор ТОГАДН по Тюменской области МТУ Ространснадзора по УФО ФИО7, при проведении инструментального обследования не присутствовал. Сведения из КИАСК-ТС-РВ были сообщены инспектором ФИО7 (осуществлен вход в программу).

Между тем, в материалах дела имеется решение заместителя начальника МТУ Ространснадзора по УФО от 30.01.2025 № И/9.2/РО-34 о проведении Постоянного рейда, где государственный инспектор ФИО7 включен в состав лиц, имеющих право на проведение Постоянного рейда. При осуществлении контроля за безопасностью перевозок пассажиров в режиме реального времени и во исполнения Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 г. №2216, должностными лицами МТУ Ространснадзора по УФО используется КИАСК-ТС-РВ.

25.03.2021 между Ространснадзором и АО «ГЛОНАСС» заключено Соглашение об информационном взаимодействии № 7.2.12-4. Соглашение заключено в соответствии с пунктом 10 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 г. № 2216.

Соглашение регулирует взаимные обязательства Сторон по осуществлению информационного взаимодействия в соответствии с Правилами оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации. Соглашение устанавливает порядок передачи информации из ГАИС «ЭРА- ГЛОНАСС» в КИАСК-ТС-РВ, ввод в эксплуатацию, утвержден приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 09.07.2021 № ВБ-667фс «О вводе в эксплуатацию комплексной информационно-аналитической системы контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС».

Так же представлено Свидетельство о государственной регистрации программы для ЭВМ №2016610075. Информационная система КИАСК-ТС-РВ имеет Аттестат соответствия № ЗИТ- 165ден с грифом ДСП от 25.12.2020 г.

Правила № 2216 устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

В силу пункта 2 Правил № 2216 оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Правил № 2216 ТС подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигацией, обеспечивающей определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» (далее - система):

- в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта;

- в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Таким образом, Правила № 2216 прямо предусматривают обязанность заявителя не только оснастить ТС работоспособной аппаратурой спутниковой навигацией, обеспечивающей определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, в том числе системы ГЛОНАСС, но и обеспечить передачу информации как в региональные информационные системы, так и в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Аналогичное толкование пункта 3 Правил № 2216 подтверждается также и пунктом 4, согласно которому при оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе.

Следовательно, предусмотренная пунктом 3 Правил № 2216 обязанность по оснащению ТС работоспособной аппаратурой спутниковой навигацией не заканчивается на установке аппаратуры спутниковой навигации, а предполагает ее обязательную идентификацию не менее чем в 2 действующих глобальных навигационных спутниковых системах, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС.

Обеспечение ТС аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS также прямо предусмотрено подпунктом «д» пункта 8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусам», согласно которому лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Соответственно, заявителем не выполнено требование об оснащение ТС аппаратурой спутниковой навигации для использования глобальной навигационной спутниковой системы «Глонасс», что и было обоснованно выявлено в ходе проведения контрольных мероприятий.

Доказательства, а именно протокол инструментального обследования от 26.02.2025 с приложением скриншота КИАСК-ТС-РВ должностными лицами Управления по делу собраны без нарушений действующего законодательства РФ и могут быть объективно оценены.

С учетом вышеизложенного, суд не усматривает оснований для вывода о незаконности результатов проверок, как следствие, оснований для удовлетворения требований заявителя.

Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При вышеизложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований, суд не установил.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, государственная пошлина относится судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.