Решение от 4 декабря 2017 г. по делу № А81-6667/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-6667/2017
г. Салехард
05 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи               Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энергетическая компания «Урал Промышленный-Урал Полярный» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации муниципального образования город Салехард (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления от 25.05.2017 №779 об отказе в выдаче разрешения на использование земель,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель не явился;

от Администрации - представитель не явился, 



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Энергетическая компания «Урал Промышленный - Урал Полярный» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Администрации муниципального образования город Салехард (далее – Администрация) об оспаривании постановления от 25.05.2017 №779 об отказе в выдаче разрешения на использование земель.

В обоснование требований заявитель указал, что отказ Администрации в выдаче разрешения на использование земель противоречит нормам ст. 39.33 Земельного кодекса РФ.

Администрация, в представленном отзыве, указала на отсутствие оснований для выдачи разрешения на использование земельного участка.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

От заявителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания в виду невозможности явки представителя ФИО1 по причине его участия в другом судебном заседании.

Суд отказывает в удовлетворении заявленного ходатайства, так как явка представителя не признана судом обязательной, в связи с чем, указанный представитель ФИО1 вправе самостоятельно определять приоритет участия в том или ином судебном заседании.

Кроме того, в случае если конкурсный управляющий ФИО2 полагает необходимым участие представителя в судебном заседании он может присутствовать в судебном заседании лично. Обстоятельств, препятствующих конкурсному управляющему, лично принять участие в судебном заседании ходатайство об отложении не содержит.

Учитывая, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом не является препятствием к рассмотрению дела в соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд  рассматривает дело по существу в отсутствие сторон по имеющимся документам.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, отзыве, суд установил следующее.

Как следует из заявления, 02.06.2014 между ООО «Энергетическая компания «Урал Промышленный - Урал Полярный» и Администрацией муниципального образования г. Салехард был заключен договор аренды земельного участка № 8864.

Согласно договору аренды № 8864 от 02.06.2014, ООО «Энергетическая компания «Урал Промышленный - Урал Полярный» был предоставлен земельный участок обшей площадью 6697 кв.м. с кадастровым номером 89:08:010301:1470, находящийся по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард, для размещения открытой площадки складирования № 2 для строительства ТЭС «Полярная». Срок действия данного договора действия с 05.05.2014 по 30.04.2017.

ООО «Энергетическая компания «Урал Промышленный - Урал Полярный» в Администрацию муниципального образования город Салехард было направлено заявление о выдаче разрешения на использование следующего земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута: земельный участок общей площадью 6697 кв.м. с кадастровым номером 89:08:010301:1470, расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард, для размещения открытой площадки складирования № 2, на которой хранятся строительные материалы, используемые для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером: 89:08:010301:2062, проектируемое назначение: сооружения электроэнергетики, площадь застройки: 57600 кв.м., степень готовности объекта незавершенного строительства - 65%.

Открытая площадка складирования № 2 использовалась для размещения строительных материалов, приобретенных для строительства объекта ТЭС «Полярная» в г. Салехарде (в настоящее время степень готовности объекта незавершенного строительства - 65%).

Постановлением Администрации муниципального образования город Салехард от 25.05.2017 № 779 ООО «Энергетическая компания «Урал Промышленный - Урал Полярный» в выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 89:08:010301:1470 площадью 6697 кв.м., в целях размещения открытой площадки складирования № 2 для строительства объекта «ТЭС «Полярная» в г. Салехарде было отказано.

Общество, посчитав отказ в предоставлении земельного участка под строительство незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута предусмотрено главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях:

1) проведение инженерных изысканий;

2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;

3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;

4) осуществление геологического изучения недр;

5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;

6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

в пункте 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что разрешение выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации:

1) в целях проведения инженерных изысканий либо капитального или текущего ремонта линейного объекта на срок не более одного года;

2) в целях строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения на срок их строительства, реконструкции;

3) в целях осуществления геологического изучения недр на срок действия соответствующей лицензии;

4) в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинам без ограничения срока.

На основании пункта 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244 «Об утверждении Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности» решение об отказе в выдаче разрешения принимается, если в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность выдачи разрешения на использование земельного участка для складирования строительных материалов только при строительстве (реконструкции) линейных объектов федерального, регионального или местного значения на срок их строительства (реконструкции).

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Вместе с тем, доказательств того, что объект строительства - ТЭС «Полярная»  соответствует признакам линейного объекта установленного Градостроительным кодексом Российской Федерации заявителем в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 169-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Энергетическая компания «Урал Промышленный-Урал Полярный» отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд                Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья                                                                                                           А.В. Кустов